§ 3. Особенности производства по обращениям граждан в органах внутренних дел

Работа с обращениями граждан — важная составляющая деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, призванная обеспе­чить соблюдение, охрану, защиту, а в необходимых случаях восстановле­ние нарушенных конституционных прав и законных интересов граждан.

Такая работа в системе МВД России осуществляется по двум направ­лениям:

1. Рассмотрение обращений граждан Российской Федерации, ино­странных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, юридиче­ских лиц органами внутренних дел.

2. Прием, регистрация и разрешение заявлений и сообщений о пре­ступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях.

Рассмотрим порядок и особенности каждого направления.

1. Рассмотрение обращений граждан Российской Федерации, ино­странных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, юри­дических лиц органами внутренних дел.

Организация работы с обращениями возложена на систему подразде­лений делопроизводства и режима МВД России. В структуру Центрального аппарата МВД России входит Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций, в составе которого функционирует Управление по работе с обращениями граждан и организаций.

В территориальных органах внутренних дел настоящие функции осу­ществляют: на региональном уровне — управления (отделы) делопроизвод­ства и режима УМВД России по соответствующему субъекту; на районном уровне — отделения делопроизводства и режима.

Организационно-правовой основой указанного направления деятельно­сти органов внутренних дел является приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Фе­дерации», который детализирует общий порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, установленный Феде­ральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», для системы МВД России.

На стадии возбуждения производства в органах внутренних дел к рас­смотрению принимаются обращения:

1) направленные посредством операторов почтовой связи с доставкой ими письменной корреспонденции в здание органа внутренних дел; офици­альных сайтов; факсимильной связи; федеральной фельдъегерской связи и специальной связи; дежурной части территориального органа МВД Рос­сии; почтового ящика, установленного в круглосуточно доступных для граждан местах зданий МВД России, его территориальных органов на межрегиональном, окружном и региональном уровне, а также органов внутренних дел, где нет дежурных частей;

2) полученные в ходе личного приема.

Все обращения, поступившие в орган внутренних дел, подлежат обяза­тельной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступ­ления и учету.

Учет обращений осуществляется в специальных учетных формах, утвержденных Инструкцией.

Руководитель территориального органа внутренних дел своей резолю­цией определяет должностное лицо, ответственное за рассмотрение обра­щения и проведение проверочных мероприятий.

Сотрудник системы МВД России, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан:

1. Обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмот­рение обращения, в случае необходимости — с участием гражданина.

2. Принять меры, направленные на восстановление или защиту нару­шенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

3. Направить гражданину письменный ответ по существу поставлен­ных в обращении вопросов.

4. Уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмот­рение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения.

5. Не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также инфор­мацию, касающуюся частной жизни гражданина, ставшие известными при рассмотрении обращения. Не является разглашением сведений, содержа­щихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетен­цию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

6. Обеспечить сохранность и конфиденциальность документов, отно­сящихся к предмету проверки по обращению.

Материалы формируются в отдельное номенклатурное дело, где они не сшиваются между собой, располагаются в хронологическом порядке, исходя из даты их списания или по регистрационным номерам.

Обращения о противоправных деяниях, совершенных сотрудниками, регистрируются в порядке, установленном Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, и рассматрива­ются в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России^[139].

Обращения, содержащие сведения о фактах коррупции должностных лиц органов внутренних дел либо об их личной заинтересованности, кото­рая может привести к конфликту интересов, подлежат обязательному рас­смотрению в подразделениях собственной безопасности и (или) по работе с личным составом.

Особый порядок установлен для регистрации заявлений, содержащих информацию о преступлении или об административном правонарушении.

Так, обращение, содержащее информацию о преступлении или об ад­министративном правонарушении, поступившее в подразделение делопро­изводства, в установленном порядке регистрируется, учитывается, докла­дывается руководителю территориального органа и с его поручением пере­дается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно.

Заявления о преступлении, об административном правонарушении в со­ответствии с резолюцией принимавшего должностного лица по окончании приема передаются (без регистрации в подразделении делопроизводства) в дежурную часть территориального органа для регистрации в КУСП.

Если в ходе проверки по обращению выявлены признаки преступления или административного правонарушения, непосредственный исполнитель со­ставляет мотивированный рапорт на имя руководителя, принявшего организа­ционное решение о порядке рассмотрения обращения, и с его поручением пе­редает рапорт в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП и рассмотрения в соответствии с требованиями УПК РФ или КоАП РФ.

2. Порядок приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонаруше­ниях, происшествиях.

Порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных орга­нах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и со­общений о преступлениях, об административных правонарушениях, о про­исшествиях определяет Инструкция, утвержденная приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736^[140].

В зависимости от формы поступления в органы внутренних дел информа­ции о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях (письменной или устной), выделяют два вида таких обращений: заявления (письменные) и сообщения (устные).

В территориальных органах МВД России принимаются, регистриру­ются и разрешаются следующие виды заявлений.

1. О преступлении:

— письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем;

— протокол принятия устного заявления о преступлении;

— заявление о явке с повинной;

— протокол явки с повинной;

— рапорт сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации об обнаружении признаков преступления;

— постановление прокурора о направлении соответствующих матери­алов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уго­ловном преследовании;

— поручение прокурора (руководителя следственного органа) о прове­дении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в сред­ствах массовой информации;

— заявление потерпевшего или его законного представителя по уго­ловному делу частного обвинения;

— анонимное (без указания фамилии заявителя или почтового либо электронного адреса, по которому должен быть направлен ответ) заявле­ние, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося тер­рористического акта.

2. Об административном правонарушении:

— письменное заявление, в котором содержатся сведения, указываю­щие на наличие события административного правонарушения;

— рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правона­рушения.

3. О происшествии:

— письменное заявление о событиях, угрожающих личной или обще­ственной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транс­портных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происше­ствиях, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях, в отношении ко­торых требуется проведение проверочных действий в целях обнаружения воз­можных признаков преступления или административного правонарушения.

В органах внутренних дел принимаются, регистрируются и разреша­ются следующие виды сообщений.

1. О преступлении:

— сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержится ин­формация об обстоятельствах, указывающих на признаки совершенного или готовящегося преступления;

— анонимное сообщение, содержащее данные о признаках совершен­ного или готовящегося террористического акта.

2. Об административном правонарушении:

— сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержатся сведе­ния, указывающие на наличие события административного правонарушения.

3. О происшествии:

— изложенное в устной форме заявление о происшествии: событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, ка­тастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях.

Следует учитывать, что положения Инструкции не распространяются:

— на сообщения о дорожно-транспортных происшествиях, поступившие в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного дви­жения, не требующие проверки для обнаружения возможных признаков пре­ступления или административного правонарушения, единственным послед­ствием которых являются механические повреждения транспортных средств;

— на анонимные заявления (сообщения), содержащие сведения о под­готавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем (кроме сведений о террористическом акте);

— выявленные непосредственно сотрудниками органов внутренних дел административные правонарушения, по которым в порядке, установленном КоАП РФ, возбуждены дела об административных правонарушениях;

— обращения о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество судей, должностных лиц правоохранительных и контролиру­ющих органов в связи с их служебной деятельностью, а также потерпев­ших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в связи с их участием в уголовном судопроизводстве^[141].

Особенности производства по заявлениям (сообщениям) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в территориальных органах МВД России

1. Прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административ­ных правонарушениях, о происшествиях — это получение заявлений и сооб­щений сотрудником органов внутренних дел, на которого организационно­распорядительными документами руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо лица, исполняющего его обязанности, возложены соответствующие полномочия.

Заявления и сообщения о преступлениях, об административных право­нарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совер­шения преступления, административного правонарушения либо возникно­вения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех террито­риальных органах МВД России. Круглосуточный прием таких заявлений и сообщений осуществляется оперативным дежурным дежурной части тер­риториального органа МВД России.

Заявление, поступившее в дежурную часть в электронной форме, рас­печатывается на бумажном носителе, дальнейшая работа с ним ведется как с письменным.

Вне пределов зданий территориальных органов МВД России заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях принимаются уполномоченными сотрудниками органов внутренних дел.

После установления всех необходимых сведений о заявителе и проис­шествии полученное сообщение незамедлительно любым доступным видом связи или по прибытии сотрудника в территориальный орган пере­дается в дежурную часть для регистрации в КУСП.

Протокол принятия устного заявления, письменное заявление о пре­ступлении, протокол явки с повинной, рапорт сотрудника органа внутрен­них дел об обнаружении признаков преступления должны быть оформлены в соответствии со статьями 141, 142, 143 УПК РФ. В частности, согласно части 6 статьи 141 УПК РФ, заявитель должен быть предупрежден об уго­ловной ответственности за заведомо ложный донос, предусмотренной ста­тьей 306 УК РФ.

Сообщение, поступившее в орган внутренних дел по телефону дове­рия, оформляется сотрудником, принявшим его, рапортом, докладывается начальнику и передается в дежурную часть для регистрации^[142].

2. Регистрация заявлений (сообщений) о преступлениях, об админи­стративных правонарушениях и о происшествиях — это присвоение каж­дому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного поряд­кового номера КУСП и фиксация в ней кратких сведений по существу за­явления (сообщения).

Все поступившие в территориальные органы МВД России заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии подлежат регистрации в КУСП, которая является доку­ментом строгой отчетности.

Обязанности по ведению КУСП и регистрации в ней заявлений и сооб­щений возлагаются на оперативного дежурного. КУСП заполняется четко и разборчиво, записи производятся от руки ручкой, без сокращений. Листы должны быть прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатью терри­ториального органа МВД России. Исправления не допускаются. Ошибоч­ные записи зачеркиваются и удостоверяются подписью оперативного де­журного. По окончании КУСП передается из дежурной части в подразде­ление делопроизводства для последующего хранения.

Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об адми­нистративных правонарушениях, о происшествиях осуществляется незави­симо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и кругло­суточно в дежурных частях.

В КУСП отражаются следующие сведения:

— порядковый номер, присвоенный зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

— дата, время и форма поступления заявления (сообщения) о преступ­лении, об административном правонарушении, о происшествии;

— данные о сотруднике органов внутренних дел, принявшем заявле­ние (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

— данные о заявителе;

— регистрационный номер талона-уведомления, выданного заявителю (в случае выдачи);

— краткое содержание заявления (сообщения) о преступлении, об ад­министративном правонарушении, о происшествии;

— данные о руководителе, которому доложено о заявлении (сообщении) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

— результаты работы следственно-оперативной группы, дежурного наряда (сотрудника) на месте совершения преступления, административ­ного правонарушения, месте происшествия;

— данные о руководителе, поручившем проверку заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

— данные о сотруднике органов внутренних дел, которому поручена проверка заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, его подпись, дата и время получения;

— срок проверки, установленный руководителем, и срок, в который рассмотрено заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, данные о должностных лицах, продлив­ших срок проверки;

— результаты рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии.

При регистрации сообщения о происшествии, поступившего в дежур­ную часть, на любом свободном месте документа, зарегистрированного в КУСП, проставляется штамп, в оттиск которого оперативный дежурный вносит номер, дату регистрации, наименование территориального органа МВД России, свою фамилию и заверяет указанные сведения.

При личном обращении гражданина оперативный дежурный, одновре­менно с регистрацией в КУСП, обязан оформить талон, который состоит из двух частей: талона-корешка и талона-уведомления, имеющих одинако­вый регистрационный номер. Бланки талонов должны быть сброшюрованы в книжки и пронумерованы. Книжки талонов регистрируются в подразде­лении делопроизводства и хранятся в дежурной части.

В талоне-корешке указываются: сведения о заявителе, краткое содер­жание заявления о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, регистрационный номер по КУСП, подпись оперативного дежурного, его принявшего, дата и время приема. Талоны-корешки оста­ются в дежурной части и используются при сверках полноты регистрации заявлений, а также при рассмотрении жалоб заявителей на действия со­трудников органов внутренних дел.

В талоне-уведомлении указываются: специальное звание, фамилия, имя, отчество оперативного дежурного, принявшего заявление о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, регистрационный номер по КУСП, наименование территориального органа МВД России, адрес и номер служебного телефона, дата и время приема, подпись оперативного дежурного. Талон-уведомление получает заявитель, о чем расписывается на талоне-корешке, проставляет дату и время получения.

Сообщения о преступлениях и правонарушениях, совершенных со­трудниками органов внутренних дел, поступившие по «телефону доверия», заносятся в журнал учета сообщений, оформляются рапортом, который впоследствии регистрируется в КУСП.

Персональная ответственность за нарушение правил ведения КУСП, неполноту регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об адми­нистративных правонарушениях, о происшествиях, а также необоснован­ный отказ в выдаче заявителю талона-уведомления о принятии и регистра­ции его заявления возлагается на оперативного дежурного дежурной части и руководителя (начальника) территориального органа МВД России.

3. Разрешение заявлений (сообщений) о преступлениях, об администра­тивных правонарушениях и о происшествиях — это проверка фактов, изло­женных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пре­делах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

После регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об адми­нистративных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный принимает меры неотложного реагирования в порядке, установ­ленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Рос­сийской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутрен­них дел. К таким мерам, в частности, относится незамедлительное прибы­тие полиции на место совершения преступления, административного пра­вонарушения, место происшествия и принятие мер к раскрытию преступ­лений по «горячим следам», организация действий сил и средств, при воз­никновении чрезвычайных обстоятельств принятие неотложных мер по спасению граждан, охране имущества и др.

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет со­трудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руково­дителя (начальника) территориального органа МВД России либо его замести­теля или лиц, их замещающих, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя, а также руководителя органа предвари­тельного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа. По каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) руководи­тель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме ре­золюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения.

Заявления и сообщения, содержащие признаки преступления, подлежат проверке в соответствии со статьей 144 УПК РФ в трехдневный срок, в ис­ключительных случаях срок может быть продлен начальником следственного подразделения, дознания до десяти суток. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований доку­ментов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных меро­приятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до трид­цати суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоя­тельства, послужившие основанием для такого продления.

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о преступле­ниях органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем след­ственного органа в пределах своей компетенции принимается одно из сле­дующих решений:

1. О возбуждении уголовного дела.

2. Об отказе в возбуждении уголовного дела.

3. О передаче по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения — в суд в соответ­ствии с частью 2 статьи 20 УПК РФ.

В случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела материал проверки этого заявления (сообщения) незамедлительно реги­стрируется в журнале учета материалов, по которым вынесены постановле­ния об отказе в возбуждении уголовного дела. Ведение журнала осуществ­ляется в территориальном органе МВД России сотрудником отдела (отде­ления, группы) анализа, планирования и контроля, отдела (отделения, группы) информационного обеспечения или лицом, исполняющим его обя­занности, либо иным сотрудником, определенным руководителем (началь­ником) территориального органа МВД России.

Заявления и сообщения об административных правонарушениях подле­жат рассмотрению в соответствии с КоАП РФ. Срок рассмотрения таких за­явлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, опре­деляется руководителем (начальником) территориального органа МВД Рос­сии с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений об администра­тивных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компе­тенции принимается одно из следующих решений:

1. О возбуждении дела об административном правонарушении.

2. Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

3. О передаче заявления (сообщения) об административном правона­рушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного ор­гана, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопро­сов по подведомственности.

4. О передаче заявления (сообщения) об административном правона­рушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено админи­стративное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетен­ции органов внутренних дел.

Материалы, по которым принято решение о начале производства по делу об административном правонарушении, регистрируются в жур­нале учета материалов об административных правонарушениях. Ведение и хранение указанного журнала возлагается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на сотрудников отделов, отделений (групп) по исполнению административного законодательства.

Заявления и сообщения о происшествиях рассматриваются в срок, опре­деленный руководителем (начальником) территориального органа МВД Рос­сии с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происше­ствиях руководителем (начальником) территориального органа МВД Рос­сии принимается одно из следующих решений:

1. О передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного са­моуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.

2. О передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории об­служивания которого произошло происшествие, разрешение которого от­несено к компетенции органов внутренних дел.

3. О приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП.

4. О приобщении заявления о происшествии к розыскному делу.

5. О передаче заявления о происшествии в подразделение делопро­изводства.

Сотрудник органов внутренних дел, проводивший проверку по заявле­нию (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, должен в кратчайший срок, но не позднее, чем до истечения 24 часов с момента принятия решения, проинформировать о нем оператив­ного дежурного для обеспечения своевременного внесения сведений в КУСП, а также представить оперативному дежурному копию решения. Ин­формация о принятых решениях в течение 24 часов направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа, о чем делается со­ответствующая отметка в КУСП. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.

Начальник органа внутренних дел несет персональную ответствен­ность за соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении за­явлений и сообщений о преступлениях, об административных правонару­шениях, о происшествиях, осуществляет ежедневный контроль соблюде­ния сроков их разрешения, а также правильности ведения КУСП, о чем де­лаются соответствующие записи в книге приема и сдачи дежурства.

Рассмотренные особенности производства по заявлениям о нарушении законов и иных нормативных правовых актов (а именно, содержащих ин­формацию о преступлениях, об административных правонарушениях), поз­воляют сделать вывод о том, что в рамках именно данного производства проверяются факты, изложенные в поступившем заявлении, и принимается решение о необходимости возбуждения уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении.