§ 2. Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан в сфере государственного управления

Производство по предложениям и заявлениям граждан в сфере государ­ственного управления включает несколько стадий:

1. Возбуждение производства по заявлению или предложению.

2.

3. Исполнение решения по заявлению или предложению.

Рассмотрим указанные стадии подробнее.

1. Возбуждение производства по заявлению или предложению. Данная стадия является началом производства по заявлению или предложе­нию и состоит из трех этапов:

1) прием и первичная обработка обращений;

2) регистрация и учет обращения;

3) принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений. Первый — прием и первичная обработка обращений.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому долж­ностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Предложение или заявление в письменной форме может быть направ­лено по почте, курьером, лично передано гражданином в канцелярию, прием­ную того органа, в который он обращается, или непосредственно должност­ному лицу. Вместе с тем часть 3 статьи 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентирует работу с обращениями, поступившими в государственный орган, орган мест­ного самоуправления или должностному лицу по каналам информационных систем общего пользования. Развитие цифровых технологий позволяет граж­данам и организациям направить в госорганы, органы местного самоуправле­ния, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осу­ществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам сооб­щения и обращения через электронные формы единого портала госуслуг. Важное условие — авторизация гражданина или юридического лица с ис­пользованием единой системы идентификации и аутентификации^[134].

Первичная обработка обращений, поступивших по почте, осуществля­ется уполномоченным сотрудником секретариата или приемной органа государственной власти, или органа местного самоуправления.

Второй этап рассматриваемой стадии — регистрация и учет предло­жения или заявления, являющиеся ключевым моментом возбуждения дан­ного производства.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Данное положение распространя­ется и на письменные обращения, принятые в ходе личного приема.

При регистрации обращению присваивается входящий номер, оно вно­сится в журнал регистрации корреспонденции с указанием даты приема и входящего номера или совершаются иные действия, предусмотренные внутренней инструкцией по делопроизводству, действующей в данном ор­гане. Более подробно процесс приема и регистрации обращений граждан регламентируется в подзаконных ведомственных нормативных актах, регу­лирующих соответствующую деятельность отдельных министерств и ве­домств, а также в законах субъектов Российской Федерации.

Третий этап — принятие организационных решений о порядке рас­смотрения обращений.

Зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установ­ленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятель­ное подразделение, территориальный орган или иной государственный ор­ган либо орган местного самоуправления).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа мест­ного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставлен­ных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего об­ращение, о переадресации обращения.

Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возмож­ных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере мигра­ции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориаль­ный орган внутренних дел, и высшему должностному лицу субъекта Рос­сийской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения.

По обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений:

1. Принять к рассмотрению по существу.

2. Направить для рассмотрения в подразделение центрального аппарата.

3. Направить для рассмотрения по существу в подчиненный террито­риальный орган.

4. Приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по пер­вому обращению, если его рассмотрение не окончено.

5. Не проводить проверку по обращению.

5.1. Если оно признано уполномоченным должностным лицом безос­новательным^[135] и переписка по вопросам, поставленным в обращении, пре­кращена.

5.2. Если оно признано уполномоченным должностным лицом некор­ректным по изложению или форме^[136].

Организационное решение руководителя по обращению оформляется в форме резолюции на отдельном листе бумаги с указанием номера обра­щения и даты его регистрации.

В резолюции по обращению в письменном виде определяются долж­ностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения и уполномочен­ное на подписание ответа, сроки, порядок рассмотрения и проведения про­верочных мероприятий, а также необходимость осуществления контроля. Допускается установление сокращенных сроков рассмотрения обращения.

Должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения, соот­ветствующей резолюцией определяет непосредственного исполнителя.

Если решение поставленных в письменном обращении вопросов отно­сится к компетенции нескольких государственных органов, органов мест­ного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государ­ственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

При организации личного приема граждан, если в обращении содер­жатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных госу­дарственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

2. Рассмотрение заявления или предложения и принятие по нему ре­шения является второй стадией производства, в ходе которой принимается решение по существу обращения, что определяет ее особую значимость.

Рассмотрение заявления или предложения и принятие по нему реше­ния как самостоятельная стадия производства представляет собой совокуп­ность процессуальных действий уполномоченных на то должностных лиц в целях проверки фактов, установления обоснованности содержащихся в них просьб, требований и соображений, принятия мер по устранению и предупреждению установленных проверкой недостатков и нарушений за­конности с обязательным уведомлением авторов.

Стадия рассмотрения включает следующие три этапа:

Первый этап — подготовка материалов к рассмотрению. Государ­ственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо могут запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного само­управления и у иных должностных лиц за исключением судов, органов до­знания и органов предварительного следствия.

По направленному в установленном порядке запросу уполномоченные лица обязаны в течение пятнадцати дней представить документы и матери­алы, необходимые для рассмотрения обращения. Исключение составляют документы и материалы, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Каждое письменное обращение и все документы, относящиеся к его рассмотрению, формируются и сшиваются исполнителями в отдельный ма­териал, листы нумеруются карандашом в правом верхнем углу.

Для объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения предложения или заявления, в случае необходимости, государственный ор­ган, орган местного самоуправления, должностное лицо обеспечивают при­сутствие гражданина, направившего предложение или заявление, при его рассмотрении.

Вторым этапом является рассмотрение предложения, заявления по существу и принятие по ним решений.

ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера­ции» предусматривает следующие сроки рассмотрения обращений:

1) по общему правилу — тридцать дней со дня регистрации обращения;

2) письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодатель­ства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение двадцати дней со дня регистрации письменного обращения;

3) в исключительных случаях (особая сложность, необходимость про­ведения специальных исследований, изучение дополнительных материа­лов, осуществление запросов, в том числе в электронной форме и др.) до­пускается продление срока не более чем на тридцать дней с обязательным уведомлением гражданина, направившего обращение.

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории «предложе­ние», оценивается целесообразность применения на практике каждой реко­мендации гражданина, на основании чего делается вывод о возможности его принятия или отклонения.

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории «заявление», выделяется действие, на необходимость совершения которого указывает гражданин. При наличии достаточных оснований для его совершения при­нимаются меры для удовлетворения заявления.

При личном приеме, согласно статье 13 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин предъявляет до­кумент, удостоверяющий его личность.

Третьим этапом стадии рассмотрения дела является принятие обосно­ванного решения.

Результатом рассмотрения предложений и заявлений, в том числе по­лученных в ходе приема граждан, являются:

1. Письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов.

2. Письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина:

— об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин;

— о переадресации обращения в государственный орган или долж­ностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

3. Принятие решения о списании обращения в номенклатурное дело без от­вета на основании рапорта или докладной записки сотрудника, осуществляю­щего рассмотрение, или сотрудника подразделения делопроизводства.

В случае поступления в государственный орган, орган местного само­управления или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен на официальном сайте государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекомму­никационной сети «Интернет», гражданину, направившему обращение, в те­чение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный ад­рес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Ин­тернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении.

В соответствии с пунктом 112 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Фе­дерации по итогам рассмотрения обращения, в том числе полученного в ходе приема граждан, должностным лицом, уполномоченным на подписание от­вета, обращение должно быть определено следующим образом:

1. «Поддержанное» — предложение признано целесообразным, заявле­ние или жалоба — обоснованными и подлежащими удовлетворению. Под­держанными считаются также отдельные обращения, поступившие в под­разделение делопроизводства, которые не подлежат рассмотрению в соот­ветствии с федеральным законом.

2. «Неподдержанное» — требования гражданина, изложенные в обра­щении, признаны необоснованными или незаконными. Неподдержанными считаются анонимные обращения, списанные в дело без проведения про­верки и ответа гражданину в соответствии с Инструкцией, а также обраще­ния, переписка по которым прекращена.

3. «Разъясненное» — обращение, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены во­просы правового или иного характера, а также порядок обжалования судебных решений. К данной группе относятся также обращения, некорректные по со­держанию^[138], изложению или форме.

3. Исполнение решения по заявлению или предложению — заклю­чительная стадия производства. Сущность этой стадии заключается в том, что орган (должностное лицо), который принял решение, обязан обеспе­чить своевременное и правильное исполнение решения по делу.

Принятые предложения учитываются в практической деятельности и при обобщении правоприменительной практики.

При наличии достаточных оснований для совершения действия, на необходимость совершения которого указывает гражданин в заявлении, принимаются меры для удовлетворения заявления.

При наличии же в фактах, изложенных в обращении, признаков админи­стративного или уголовно наказуемого деяния обращение необходимо напра­вить в правоохранительные органы и информировать об этом его автора.

О решениях, принятых по обращениям граждан, должно быть сооб­щено гражданам в письменной или устной форме. Текст ответа должен из­лагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в обращении вопросы. При подтверждении изложен­ных в обращении фактов в ответе следует указывать, какие приняты меры. В случае частичного или полного отказа в удовлетворении требований, со­держащихся в обращении, в ответе также указываются мотивы отклонения со ссылкой на конкретные нормы законодательства.

Ответ на обращение подписывают руководитель государственного ор­гана или органа местного самоуправления, должностное либо уполномо­ченное лицо. Под уполномоченным лицом может пониматься руководи­тель структурного подразделения органа государственной власти или мест­ного самоуправления, которому такое право предоставлено на основе должностной инструкции или положения о структурном подразделении.

В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государствен­ную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по су­ществу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглаше­ния указанных сведений.

За гражданином закреплено право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотре­нием обращения в административном и (или) судебном порядке в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации. Рассмотрение такой жа­лобы будет осуществляться вышестоящим органом или судом в рамках производства по рассмотрению жалоб.