§ 2. Стадии производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления

Производство по принятию нормативных актов государственного управле­ния, как и административный процесс в целом, состоит из нескольких после­довательно осуществляемых стадий. Каждая стадия представляет собой сово­купность определенных этапов и процессуальных действий специально упол­номоченных субъектов государственного управления, посредством которых достигаются промежуточные и конечная цель данного производства.

Учитывая различия между нормотворческой и правоприменительной деятельностью, а также особенности целей, задач, субъектов, правовой ос­новы и результата нормотворческого производства, перечень его стадий имеет существенную специфику по сравнению с общим перечнем стадий, характеризующим административный процесс в целом.

По мнению В. Д. Сорокина, производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления образуют следующие стадии:

а) подготовка проекта нормативного правового акта государственного управления;

б) рассмотрение проекта и принятие нормативного акта государствен­ного управления;

в) государственная регистрация нормативного правового акта государ­ственного управления;

г) опубликование и вступление в силу нормативного правового акта государственного управления;

д) оспаривание нормативного акта государственного управления^[115].

Данный вариант стадий может быть взят за основу, за исключением стадии оспаривания, которая, как представляется, является самостоятель­ным видом производства в рамках административного судопроизводства, содержание которого регламентируется в настоящее время КАС РФ (гл. 21) и АПК РФ (гл. 23).

При характеристике стадий и этапов производства по принятию норма­тивных актов государственного управления за основу возьмем Правила под­готовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее именуются — нормативные правовые акты) издаются на ос­нове и во исполнение федеральных конституционных законов, федераль­ных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пре­делах их компетенции.

I. Подготовка проекта нормативного правового акта государствен­ного управления включает следующие этапы:

1. Определение головного исполнителя по разработке проекта норма­тивного правового акта. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федераль­ного органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подго­товку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости — организации, привлекаемые к этой работе.

2. Создание в подразделении федерального органа исполнительной власти (ФОИВ), являющимся головным исполнителем, рабочей группы по разработке проекта нормативного правового акта. Для подготовки про­ектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами испол­нительной власти, могут создаваться рабочие группы. Рабочие группы (ко­миссии) создаются из числа наиболее опытных сотрудников, военнослужа­щих, федеральных государственных служащих и работников, которые на период подготовки проектов в составе рабочей группы могут освобож­даться от выполнения своих должностных обязанностей.

3. Подготовка созданной рабочей группой первоначального варианта проекта нормативного правового акта. В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, договоры о разграниче­нии предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации, практика применения соответствующих норма­тивных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.

Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логиче­ское развитие темы правового регулирования.

Требования к структуре административных регламентов и общие требо­вания к разработке проектов административных регламентов установлены статьями 12 и 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об ор­ганизации предоставления государственных и муниципальных услуг» (да­лее — ФЗ «Об организации предоставления государственных и муници­пальных услуг»). Так, структура административного регламента должна со­держать разделы, устанавливающие:

— общие положения;

— стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

— состав, последовательность и сроки выполнения административных про­цедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполне­ния административных процедур в электронной форме, а также особенности вы­полнения административных процедур в многофункциональных центрах;

— формы контроля за исполнением административного регламента;

— досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и дей­ствий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Проект нормативного правового акта и нормативный правовой акт со­здаются на бумажном носителе или в форме электронных документов (за исключением случаев, когда проект нормативного правового акта и нормативный правовой акт содержат сведения, составляющие государ­ственную тайну).

4. Согласование проекта нормативного правового акта с руководителями заинтересованных структур. Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнитель­ной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также, если проект норматив­ного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов испол­нительной власти.

Согласование проекта нормативного правового акта оформляется ви­зами. Виза на проекте нормативного правового акта, созданном на бумажном носителе, включает в себя наименование должности руководителя федераль­ного органа исполнительной власти или его заместителя, собственноручную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату, а на проекте норматив­ного правового акта, созданном в форме электронного документа, — наиме­нование должности указанного руководителя (его заместителя) и усиленную квалифицированную электронную подпись визирующего.

5. Подготовка предложений об изменении и дополнении или призна­нии утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их ча­сти в связи с разработкой нормативного правового акта. Положения об из­менении или о признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта.

6. Проведение антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта. При подготовке нормативного правового акта проводится его правовая экспертиза, а также антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти^[118], и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикорруп­ционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральный орган исполнительной власти — разработчик проекта нормативного право­вого акта в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на рассмотрение в юридическую службу этого федерального органа исполни­тельной власти, размещает проект нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», созданном для размещения информации о подготовке федеральными орга­нами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и ре­зультатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала и оконча­ния приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов МВД России является обязательным.

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России проводится Договорно-правовым де­партаментом МВД России (далее — ДПД МВД России) при проведении их правовой экспертизы в соответствии с методикой проведения антикорруп­ционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Результаты антикоррупционной экспертизы проекта оформляются от­дельным заключением.

Коррупциогенные факторы, выявленные при проведении антикоррупци­онной экспертизы проекта, устраняются подразделением, являющимся голов­ным исполнителем, на стадии доработки проекта, после чего доработанный проект представляется на повторное рассмотрение в ДПД МВД России.

В соответствии с Положением об организации проведения антикор­рупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов норма­тивных правовых актов в центральном аппарате МВД России, утвержден­ным приказом МВД России от 24 февраля 2012 г. № 120, проекты норма­тивных правовых актов МВД России, затрагивающих права, свободы и обя­занности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус орга­низаций и имеющих межведомственный характер, за исключением проек­тов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или све­дения конфиденциального характера, подлежат независимой антикорруп­ционной экспертизе.

Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы подраз­деление МВД России, являющееся головным исполнителем, представляет с сопроводительным письмом текст проекта нормативного правового акта на электронном носителе в УОС МВД России^[119] для размещения его на офи­циальном сайте МВД России в сети «Интернет».

В отношении проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания, в целях вы­явления и предотвращения установления ими положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным про­граммам определенного уровня и (или) направленности и условия их осво­ения обучающимися, проводится «педагогическая экспертиза»^[120].

7. Предварительное обязательное обсуждение проекта нормативного правового акта на заседаниях общественных советов при федеральных ор­ганах исполнительной власти (при наличии указанных советов) в случаях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении состава нормативных право­вых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти».

8. Проверка проекта нормативного правового акта на соответствие за­конодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и визирование руководителем юридической службы данного органа испол­нительной власти.

II. Рассмотрение проекта и принятие нормативного правового акта государственного управления. Порядок осуществления процессуальных действий и способ принятия решений на данной стадии зависит от того, каким органом государственного управления является субъект административно­правотворческой деятельности — коллегиальным или единоначальным.

Так, Правительство Российской Федерации, будучи коллегиальным ор­ганом, рассматривает проекты постановлений на заседании, которое счита­ется правомочным при условии присутствия не менее половины членов Пра­вительства Российской Федерации. Решения принимаются, как правило, об­щим согласием, но может быть проведено и голосование. В этом случае при­нятым считается решение, за которое проголосовало большинство присут­ствующих на заседании членов Правительства Российской Федерации. При равенстве голосов решающим является голос Председателя Правитель­ства Российской Федерации, который и подписывает постановление.

Порядок рассмотрения и принятия проектов нормативных правовых ак­тов государственного управления в единоначальных органах исполнительной власти отличается существенным образом. Такие акты рассматриваются и утверждаются руководителем соответствующего органа исполнительной власти единолично. Однако это не исключает возможности создания в струк­туре федеральных органов исполнительной власти таких совещательных ор­ганов, как коллегии, которые рассматривают вопросы, отнесенные к компе­тенции этого органа, а также проекты нормативных правовых актов государ­ственного управления. Например, на рассмотрение Коллегии МВД России или оперативного совещания при министре (заместителях министра) выно­сятся проекты нормативных правовых актов по особо важным вопросам опе­ративно-служебной деятельности органов внутренних дел^[121].

Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя федерального органа исполнитель­ной власти.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт государ­ственного управления должен иметь следующие реквизиты:

— наименование органа, издавшего акт;

— наименование вида акта и его название;

— дату подписания (утверждения акта) и его номер;

— наименование должности и фамилию лица, подписавшего акт.

Нормативные правовые акты государственного управления, изданные совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должны иметь соответствующие номера и единую дату.

III. Государственная регистрация нормативных правовых актов государственного управления. Специфика рассматриваемой стадии заклю­чается в том, что процессуальные действия, осуществляемые в ее рамках, яв­ляются частью административно-правотворческого производства (так как они подтверждают соответствие нормативного правового акта российскому законодательству), в отличие от регистрации ряда объектов, выступающей в качестве самостоятельного вида правонаделительного производства.

Эта стадия характерна только для ведомственных нормативных право­вых актов. Производству по принятию таких нормативных правовых актов государственного управления, как указы Президента Российской Федера­ции и постановления Правительства Российской Федерации эта стадия не свойственна.

Государственная регистрация нормативных правовых актов государ­ственного управления представляет собой деятельность Министерства юс­тиции Российской Федерации по осуществлению контроля за соответ­ствием ведомственных нормативных правовых актов российскому законо­дательству и преследует цель обеспечить соблюдение законности в дея­тельности органов исполнительной власти, не допустить ущемления прав, свобод и законных интересов граждан.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, независимо от срока их действия, наличия в них сведений, составляющих гос­ударственную тайну, или сведений конфиденциального характера, направлен­ные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или пре­кращение существующих правоотношений, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус ор­ганизаций, имеющие межведомственный характер, содержащие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, которые в том числе:

а) затрагивают:

— гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граж­дан и лиц без гражданства;

— гарантии осуществления прав и свобод граждан Российской Феде­рации, иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепленные в Кон­ституции Российской Федерации и иных законодательных актах Россий­ской Федерации;

— механизм реализации прав, свобод и обязанностей граждан Россий­ской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

б) устанавливают правовой статус организаций (типовые, примерные по­ложения (уставы) об органах, организациях, подведомственных соответству­ющим федеральным органам исполнительной власти, а также об организа­циях, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняют отдельные наиболее важные государственные функции);

в) обязательны для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не подведомственных федеральным органам исполни­тельной власти, совместно издавшим нормативный правовой акт^[122].

Подлежат государственной регистрации и нормативные акты, издавае­мые Банком России^[123], Пенсионным фондом Российской Федерации, Феде­ральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом со­циального страхования Российской Федерации^[124].

А решения и иные акты избирательных комиссий, напротив, не подле­жат государственной регистрации^[125].

Стадия государственной регистрации включает в себя следующие этапы:

— правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;

— антикоррупционную экспертизу этого акта^[126];

— принятие решения о необходимости государственной регистрации акта;

— присвоение регистрационного номера;

— занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции Российской Федерации не позднее десяти дней со дня их подписания (утверждения) тем государ­ственным органом, который его издал, а в случае межведомственной нор­мотворческой деятельности — органом, указанным первым в числе подпи­савших (утвердивших) акт.

К нормативным правовым актам (за исключением случаев разработки нормативных правовых актов об утверждении административных регламен­тов в реестре услуг) прилагается справка, содержащая:

— основания, цели и мотивы издания нормативного правового акта и (или) внесения в него изменений;

— сведения о результатах изучения вопросов, указанных в абзаце пер­вом пункта 5 Правил подготовки нормативных правовых актов;

— сведения обо всех действующих нормативных правовых актов по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;

— сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование является обязательным.

Государственная регистрация, по общему правилу, осуществляется в срок до двадцати рабочих дней со дня получения акта Министерством юстиции Российской Федерации. В случае необходимости срок государ­ственной регистрации может быть продлен до сорока рабочих дней.

Государственная регистрация административных регламентов, кото­рые разрабатываются в реестре услуг, осуществляется в срок до пятна­дцати рабочих дней со дня получения административного регламента. В случае необходимости срок государственной регистрации администра­тивного регламента может быть продлен Министерством юстиции Россий­ской Федерации до двадцати рабочих дней.

В государственной регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации и если при проведении антикоррупционной экспертизы в этом акте будут выявлены коррупциогенные факторы. Такие акты возвращаются издавшему их органу с указанием причины отказа.

В течение десяти дней со дня получения отказа в государственной ре­гистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий доку­мент об отмене этого нормативного акта и направляет его копию в Мини­стерство юстиции Российской Федерации.

Нормативный правовой акт может быть возвращен принявшему его органу без государственной регистрации по просьбе такого органа, а также, если нарушен порядок представления акта на государственную ре­гистрацию или правила его подготовки. В случае выявления подобных нарушений они должны быть устранены, а акт — повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца, либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене этого нормативного правового акта.

В течение пяти рабочих дней после дня государственной регистрации подлинник нормативного правового акта выдается представителю федераль­ного органа исполнительной власти, направившего нормативный правовой акт на государственную регистрацию, а электронные копии (электронные об­разы) нормативных правовых актов, подлежащих официальному опублико­ванию, Министерство юстиции Российской Федерации направляет в феде­ральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской га­зеты»» и в Федеральную службу охраны Российской Федерации.

IV. Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов государственного управления. Рассматриваемая стадия, в отличие от предыдущей, присуща всем разновидностям административно-нормот­ворческих производств, выделяемых в зависимости от субъектов, их осу­ществляющих. Порядок процессуальных действий, предпринимаемых на этой стадии, регламентирован указом Президента Российской Федера­ции от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Россий­ской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов ис­полнительной власти» и другими нормативными правовыми актами.

Данная процессуальная стадия включает два этапа и соответствующие им процессуальные сроки: 1) официальное опубликование нормативного правового акта; 2) вступление в силу нормативного правового акта.

Под официальным опубликованием нормативного правового акта государственного управления следует понимать размещение полного текста этого документа в общедоступных изданиях, определенных государством в качестве официальных источников опубликования и на официальном интернет-портале правовой информации.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановле­ния и распоряжения Правительства Российской Федерации подлежат обяза­тельному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их по­ложений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федера­ции и актов Правительства Российской Федерации считается первая публи­кация их полных текстов в Российской газете и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на офици­альном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяе­мые в электронном виде федеральным государственным унитарным пред­приятием Научно-технический центр правовой информации «Система» Фе­деральной службы охраны Российской Федерации, а также федеральными органами государственной охраны.

Официальным опубликованием нормативных правовых актов федераль­ных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в Российской газете или первое размещение (опубликование) на офи­циальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражда­нина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие меж­ведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Ми­нистерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному офи­циальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, со­держащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет- портале Российской газеты (www.rg.ru), функционирование которого обес­печивает Федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской газеты»».

Для данного этапа установлены следующие процессуальные сроки:

— акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Рос­сийской Федерации подлежат официальному опубликованию в Российской газете, Собрании законодательства Российской Федерации и на официаль­ном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в течение десяти дней после дня их подписания;

— нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в Российской газете или на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в течение десяти дней после дня их государственной регистрации.

V. Вступление в силу нормативного правового акта — это заклю­чительный этап рассматриваемой стадии и нормотворческого производства в целом. Его суть в наступлении установленного нормативным актом мо­мента вступления в силу нормативного правового акта.

Так, акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Фе­дерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубли­кования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, со­держащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, сво­боды и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой ста­тус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, всту­пают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по ис­течении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведе­ния конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Россий­ской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной вла­сти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федера­ции по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Акты, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликова­нию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной вла­сти, утвердившем акт.

Так, нормативные правовые акты МВД России, признанные Миню­стом России не нуждающимися в государственной регистрации, за исклю­чением актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат размещению (опубликованию) на официальном интернет-портале правовой информа­ции (www.pravo.gov.ru). Они вступают в силу со дня их признания Миню­стом России не нуждающимися в государственной регистрации, если са­мими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу^[127].

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования в Вестнике Банка России, за исключением случаев, установленных советом директоров^[128].

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нор­мативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, со­ставляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального ха­рактера), не прошедшие государственную регистрацию, а также зареги­стрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить ос­нованием для регулирования соответствующих правоотношений, примене­ния санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невы­полнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Производство по принятию нормативного правового акта государ­ственного управления следует считать завершенным с момента вступления в силу принятого нормативного правового акта.

Министерство юстиции Российской Федерации в целях реализации своих контрольных полномочий имеет право направлять в федеральные государственные органы, иные органы публичной власти обязательные для исполнения представления об отмене (признании утратившими силу, не подлежащими применению) или изменении действующих нормативных правовых актов либо актов, содержащих правовые нормы, не прошедших государственной регистрации, противоречащих Конституции Российской Федерации и (или) федеральным законам^[129].

В соответствии с пунктом 4.1 постановления Правительства Россий­ской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1 009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполни­тельной власти и их государственной регистрации» представление об от­мене или изменении принятого федеральным органом исполнительной вла­сти нормативно-правового акта, противоречащего Конституции Россий­ской Федерации и законодательству Российской Федерации, направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган ис­полнительной власти и исполняется федеральным органом исполнитель­ной власти в месячный срок со дня получения.