§ 2. Стадии производства по дисциплинарным делам

Производству по дисциплинарным делам присуща специфическая процес­суальная форма в отличие от упрощенного порядка наложения дисципли­нарного взыскания.

Упрощенный (процедурный) порядок наложения дисциплинарных взысканий применяется в случаях, когда за совершение дисциплинарных проступков, как правило, являющихся малозначительными, налагаются дисциплинарные взыскания публично в устной форме.

Он включает два этапа:

1) рассмотрение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка;

2) наложение дисциплинарного взыскания.

Количество участников при упрощенном порядке наложения дисци­плинарного взыскания также ограничено. Как правило, это государствен­ный служащий (за исключением государственной гражданской службы, где данный вид производства не предусмотрен), совершивший дисципли­нарный проступок, непосредственный руководитель и руководитель, наде­ленный дисциплинарными полномочиями.

Процессуальный порядок наложения дисциплинарных взысканий имеет место при обычном (документальном) производстве — в случаях, когда дисциплинарные взыскания налагаются в письменной форме и может быть представлен двумя моделями:

Сокращенное производство по дисциплинарным делам — осуществля­ется по очевидным дисциплинарным проступкам, когда изучение обстоя­тельств его совершения в силу их явности не требует большого времени, а также проведения служебной проверки; государственный служащий, со­вершивший данный дисциплинарный проступок, признает свою вину, способствует рассмотрению дела; дисциплинарный проступок не является грубым и не имеет тяжких последствий.

Полное производство по дисциплинарным делам — предусматривает проведение служебной проверки и проверки (служебного расследования) в целях изучения обстоятельств совершенного дисциплинарного про­ступка, как правило, грубого или имеющего тяжкие последствия, предпо­лагает длительное проведение, обусловленное изучением большого коли­чества материалов и сбором доказательств, применение строгих дисципли­нарных взысканий (снижение в должности или звании, отчисление или увольнение со службы).

При ведении производства по дисциплинарному делу выделяют следу­ющие его стадии:

1) возбуждение производства о дисциплинарном проступке;

2) изучение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка (служебное расследование);

3) рассмотрение дисциплинарного дела;

4) привлечение к дисциплинарной ответственности.

Каждая стадия производства по дисциплинарному делу включает раз­личные процессуальные действия, субъектов, процессуальные сроки и про­цессуальные акты, в которых отражаются решения.

Возбуждение производства о дисциплинарном проступке (первая ста­дия) заключается в обнаружении дисциплинарного проступка и принятии решения руководителем о необходимости изучения обстоятельств и при­чин, послуживших основанием совершения дисциплинарного проступка, для решения в дальнейшем вопроса о привлечении государственного слу­жащего к дисциплинарной ответственности и выбора меры дисциплинар­ной ответственности к виновному лицу.

Возбуждение производства о дисциплинарном проступке включает процессуальные действия, которые можно объединить в три этапа:

1) получение первичной информации и начало производства по факту дисциплинарного проступка;

2) установление фактических обстоятельств совершенного государ­ственным служащим дисциплинарного проступка;

3) фиксация факта совершения дисциплинарного проступка в процес­суальном документе и представление его уполномоченному руководителю.

Поводами для возбуждения дисциплинарного дела является поступив­шая прямому или непосредственному руководителю информация о совер­шении государственным служащим дисциплинарного или коррупционного проступка, которая должна иметь соответствующую документальную форму. Например, сведения о нарушении служебной дисциплины могут со­держаться в докладных записках, рапортах, обращениях граждан, докумен­тах государственных органов, организаций и учреждений.

Основанием возбуждения производства по дисциплинарным делам служит наличие достаточных данных, указывающих на совершение госу­дарственным служащим дисциплинарного или коррупционного проступка, а также административного правонарушения, за совершение которого в со­ответствии со статьей 2.5 КоАП РФ государственный служащий несет дис­циплинарную ответственность и производство по данному административ­ному правонарушению прекращено.

На данной стадии руководителем, имеющим право наложения дисци­плинарного взыскания, принимается следующее решение:

1) о необходимости изучения обстоятельств совершения дисциплинар­ного проступка (возбуждения производства по дисциплинарному делу) в обычном порядке, без проведения служебного расследования (служебной проверки);

2) о необходимости проведения служебной проверки.

Решение о возбуждении производства о дисциплинарном проступке принимается, как правило, в форме резолюции руководителя, наделенного дисциплинарными правами, на документе, послужившим его основанием, или в форме принятия отдельного распорядительного документа, напри­мер, распоряжения.

Возбуждение производства о дисциплинарном проступке, если иное не установлено в законодательстве, осуществляется в возможно короткий срок в рамках времени, отведенного на привлечение государственного слу­жащего к дисциплинарной ответственности. В соответствии с Федераль­ным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода времен­ной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в от­пуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причи­нам, а также времени проведения служебной проверки (ч. 4 ст. 58).

Изучение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка (вто­рая стадия) осуществляется в целях всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, установления вины государственного служащего в его совершении.

Изучение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка мо­жет осуществляться в трех основных формах:

1) простая — предполагает истребование объяснения от государствен­ного служащего, совершившего дисциплинарный проступок, и оформле­ние иных документов (рапорты, докладные записки, справки);

2) проведение служебной проверки — проведение комплекса мероприя­тий в случае необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного государственным служащим дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, связанных с исполне­нием сотрудником служебных обязанностей, запретов и ограничений;

3) проведение проверки — изучения обстоятельств совершения госу­дарственным служащим коррупционного правонарушения, определения его тяжести, условий его совершения, соблюдения государственным слу­жащим иных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанно­стей, установленных в целях противодействия коррупции и др.

Простая форма изучения дисциплинарного дела проводится в случаях, когда вина государственного служащего и обстоятельства совершения дис­циплинарного проступка очевидны и не требуют дополнительного доказы­вания, сотрудник признает свою вину, вредные последствия дисциплинар­ного проступка незначительны либо совсем отсутствуют.

В основе простой формы изучения обстоятельств совершения дисципли­нарного проступка лежит объяснение государственного служащего, допу­стившего нарушение служебной дисциплины. Объяснение направлено на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послужив­ших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответствен­ности, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания^[196]. В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Рос­сийской Федерации» до применения дисциплинарного взыскания представи­тель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Отказ от дачи объяснения в письменной форме не явля­ется препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

В ходе изучения обстоятельств совершения дисциплинарного проступка дополнительно могут производиться опросы, проверки документов и иные действия, направленные на изучение и сбор доказательств. К примеру, со­гласно Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации доказательствами при привлечении военнослужащего к дисциплинарной от­ветственности являются любые фактические данные, на основании которых командир (начальник), рассматривающий материалы о дисциплинарном про­ступке, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств совершения во­еннослужащим дисциплинарного проступка. В качестве доказательств допус­каются: объяснения лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значе­ние для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности; заключение и пояснения специалиста; документы; показания специальных технических средств.

Процессуально-процедурными документами данной стадии могут быть: докладные, служебные записки, рапорты, распоряжения или постановления органов исполнительной власти, протесты или представления прокурора, частные определения суда, ходатайства судов чести, обращения граждан и др.

Изучение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка в про­стой форме проводится руководителем либо лицом, им уполномоченным.

Служебная проверка проводится, как правило, в случае необходимо­сти дополнительной проверки обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, а также альтернативно для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство государственного служащего. Служебная проверка проводится по решению руководителя при необходимости выявления при­чин, характера и обстоятельств совершенного государственным служащим дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия об­стоятельств, связанных с ограничениями, обязанностями и запретами, обу­словленными государственной службой.

В отдельных случаях или в отдельных видах государственной службы проведение служебной проверки является обязательным. Например, зако­нодательство о государственной гражданской службе предусматривает проведение служебной проверки перед каждым применением дисципли­нарного взыскания.

Служебная проверка, как правило, осуществляется двумя способами:

1) проведение служебной проверки конкретным сотрудником;

2) проведение служебной проверки комиссией (в составе трех и более сотрудников, служащих).

Проведение служебной проверки поручается государственным служа­щим, обладающим необходимыми знаниями и опытом либо сотрудникам, в чьи служебные обязанности это входит (кадровое подразделение, инспек­ция и т. п.). В период проведения служебной проверки в отдельных случаях допускается применение мер обеспечения (задержание и доставление воен­нослужащих, временное отстранение от исполнения должностных обязан­ностей, от управления транспортным средством, медицинское освидетель­ствование).

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня при­нятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки мо­жет быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды:

1) временной нетрудоспособности государственного служащего, в от­ношении которого она проводится;

2) нахождения его в отпуске или в командировке;

3) время отсутствия государственного служащего на службе по иным уважительным причинам.

В ходе служебной проверки должны быть полно, объективно и всесто­ронне установлены:

1) факты и обстоятельства совершения дисциплинарного проступка;

2) вина государственного служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению государствен­ным служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного государственным служащим в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих прохожде­нию государственным служащим государственной службы.

На стадии служебной проверки сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, также предлагается предоставить объяс­нение в письменном виде.

По результатам служебной проверки на основании имеющихся в мате­риалах служебной проверки данных составляется заключение, которое со­стоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Вводная часть содержит:

1) сведения о государственном служащем, проводившим служебную проверку, или составе комиссии, проводившей служебную проверку;

2) сведения о государственном служащем, в отношении которого про­ведена служебная проверка.

Описательная часть служебной проверки содержит:

1) основания проведения служебной проверки;

2) объяснение государственного служащего, в отношении которого проведена служебная проверка;

3) факт совершения дисциплинарного проступка;

4) обстоятельства и последствия совершения дисциплинарного про­ступка;

5) материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника;

6) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность гос­ударственного служащего;

8) иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки.

С учетом изложенной в описательной части информации в резолютив­ной части указываются:

1) заключение об окончании служебной проверки и о виновности (не­виновности) государственного служащего, в отношении которого прове­дена служебная проверка;

2) предложения о применении (неприменении) к государственному служащему мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия;

3) выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению дисциплинарного проступка;

4) предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсут­ствием факта нарушения служебной дисциплины;

5) рекомендации предупредительно-профилактического характера.

Заключение по результатам служебной проверки представляется соот­ветствующему руководителю для утверждения. После утверждения заклю­чения по результатам служебной проверки подготавливается проект при­каза о наложении дисциплинарного взыскания, который, как правило, со­гласовывается с кадровым и правовым подразделениями.

Изучение обстоятельств совершения коррупционного правонарушения осуществляется подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения в форме проверки. По результа­там проверки подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений подготавливается доклад, который представляется руко­водителю и служит основанием для решения вопроса о привлечении госу­дарственного служащего к дисциплинарной ответственности. Доклад о ре­зультатах проверки об обстоятельствах совершения коррупционного пра­вонарушения может быть представлен в комиссию по соблюдению требо­ваний к служебному поведению государственных служащих и урегулиро­ванию конфликта интересов (аттестационную комиссию). В этом случае основанием привлечения к дисциплинарной ответственности государ­ственного служащего являются рекомендации аттестационной комиссии.

На стадии рассмотрения дисциплинарного дела (третья стадия) руко­водитель исследует все результаты изучения обстоятельств дисциплинар­ного проступка и собранные доказательства, принимает решение о привле­чении государственного служащего к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное дело рассматривается руководителем на основе всесто­роннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств совер­шения дисциплинарного проступка в их совокупности. Использование до­казательств, полученных с нарушением законодательства, не допускается.

На данной стадии решаются следующие задачи:

1) оценка достаточности материалов о дисциплинарном проступке для принятия решения;

2) оценка тяжести дисциплинарного проступка и целесообразность наложения взыскания;

3) избрание меры дисциплинарного взыскания.

В этой связи руководитель, уполномоченный назначать дисциплинар­ное взыскание, осуществляет следующие процессуальные действия:

1) изучает представленные материалы, оценивает собранные доказа­тельства, утверждает заключение по материалам служебной проверки;

2) дает поручение о подготовке проекта акта о применении дисципли­нарного взыскания (приказа о наложении дисциплинарного взыскания) и его визировании;

3) подписывает акт (приказ) о применении дисциплинарного взыскания.

На стадии рассмотрения дисциплинарного дела руководитель иссле­дует все результаты изучения обстоятельств дисциплинарного проступка и принимает решение:

1) признать государственного служащего невиновным в совершении дисциплинарного проступка;

2) ограничиться напоминанием о необходимости выполнять служеб­ные обязанности, предупреждением, строгим указанием и иными сред­ствами воздействия (порицание, критика поведения, указания на упущения по службе), которые не являются дисциплинарными взысканиями;

3) направить материалы вышестоящему руководителю для решения вопроса о дисциплинарной ответственности в случае недостаточных дис­циплинарных прав;

4) направить материалы в государственный орган, который вправе воз­будить уголовное производство или производство об административном правонарушении, при наличии в действиях виновного признаков соответ­ственно преступления или административного правонарушения;

5) наложить на виновного дисциплинарное взыскание, соответствую­щее тяжести дисциплинарного проступка.

В последнем случае руководитель определяет вид дисциплинарного взыскания с учетом всех обстоятельств совершения дисциплинарного про­ступка, в том числе тяжести совершенного дисциплинарного проступка и установленной степени вины государственного служащего. При приме­нении взысканий за совершение коррупционных правонарушений учиты­ваются характер совершенного коррупционного правонарушения, его тя­жесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение государ­ственным служащим других ограничений и запретов, требований о предот­вращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения государственным служа­щим своих должностных обязанностей.

В отношении коррупционных проступков дисциплинарные права ру­ководителя ограничены. В соответствии с законодательством о видах госу­дарственной службы взыскание в виде замечания и (или) выговора может быть наложено на государственного служащего при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.

В случае принятия решения о применении к государственному служа­щему дисциплинарного взыскания заключительной стадией производства по дисциплинарному делу является привлечение к дисциплинарной ответ­ственности.

Привлечение сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности предусматривает (четвертая стадия) следующие этапы:

1) издание приказа о наложении (применении) дисциплинарного взыскания;

2) издание приказа или иного распорядительного документа, направ­ленного на непосредственное исполнение дисциплинарного взыскания, и наступление последствий дисциплинарного взыскания;

3) учет дисциплинарных взысканий.

Порядок подготовки и издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания регламентируется законодательством об отдельных видах госу­дарственной службы. Как правило приказ о применении дисциплинарного взыскания содержит констатирующую (описательную) и распорядитель­ную (резолютивную) части. В констатирующей части кратко отражается состав дисциплинарного или коррупционного проступка с указанием поло­жений нормативных актов и иных документов, которые нарушены государ­ственным служащим. В качестве основания применения дисциплинарного взыскания в приказе перечисляются собранные работодателем документы: рапорты, докладные записки, акты, объяснения государственного служа­щего, заключения служебной проверки и др. В распорядительной части указываются фамилия, имя, отчество, звание (воинское, специальное), должность и мера применяемого дисциплинарного взыскания.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания после подписания руководителем подлежит регистрации и письменно доводится уполномо­ченными лицами до государственного служащего, совершившего дисци­плинарный проступок и иных лиц, если он должен быть доведен до их све­дения. В случае отказа или уклонения государственного служащего от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыс­кания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Государственный служащий считается привлеченным к дисципли­нарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дис­циплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замеча­ния или выговора в устной форме. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания, результаты служебной проверки могут быть обжалованы в по­рядке рассмотрения служебного спора.

Вторым этапом на стадии привлечения к дисциплинарной ответствен­ности является исполнение наложенного дисциплинарного взыскания, кото­рое предполагает принятие мер по обеспечению наступления последствий, предусмотренных дисциплинарным взысканием. Исполнение дисципли­нарных взысканий осуществляется в соответствии с нормативными ак­тами, определяющими наступление последствий конкретного вида дисци­плинарного взыскания, например приостановление денежной выплаты, надбавки, приостановление присвоения звания. В случаях наложения таких дисциплинарных взысканий, как увольнение со службы или снижение в во­инском звании и должности, законодательством устанавливаются сроки, в течение которых должны быть приняты меры по их исполнению (не позд­нее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении). Как правило, исполнение дисциплинарных взысканий осуществляется по­средством издания специального приказа или иного распорядительного до­кумента, направленного на непосредственное исполнение дисциплинар­ного взыскания и наступление последствий дисциплинарного взыскания.

Заключительным этапом производства по дисциплинарным делам яв­ляется учет дисциплинарных взысканий. Дисциплинарные взыскания, нала­гаемые на государственного служащего, заносятся в материалы его лич­ного дела и подлежат учету в кадровом подразделении. Копия заключения служебной проверки приобщается к материалам личного дела государ­ственного служащего.

В соответствии с законодательством дисциплинарное взыскание, нало­женное на государственного служащего приказом, считается снятым по исте­чении одного года со дня его наложения либо со дня издания приказа о поощ­рении в виде досрочного снятия ранее наложенного на государственного слу­жащего дисциплинарного взыскания. Аналогично в отношении взысканий за коррупционные правонарушения: если в течение одного года со дня нало­жения взыскания государственный служащий не был подвергнут новому дис­циплинарному взысканию или взысканию за совершение коррупционного правонарушения, он считается не имеющим взыскания.