§ 2. Стадии производства по делам о поощрении

В поощрительном производстве принято выделять следующие стадии: воз­буждение производства о поощрении (награждении); представление к по­ощрению (награде); рассмотрение представления о поощрении и принятие решения; исполнение принятого акта о поощрении.

Каждая из перечисленных стадий выделяется по совокупности таких кри­териев, как задачи стадии, ее субъектный состав, процессуальные действия, со­вершаемые на данной стадии, и итоговые процессуальные документы (реше­ния), оформляемые (принимаемые) по результатам процессуальных действий. Несмотря на унификацию перечня стадий поощрительного производства, со­держание каждой стадии имеет особенности в зависимости от вида применяе­мого поощрения (награды) и статуса награждающего субъекта.

На стадии возбуждения производства о поощрении (награждении) ре­шаются две основных задачи:

1) инициирование поощрения;

2) сбор документов и иных материалов в обоснование награждения.

Субъектом, ведущим производство на этой стадии, как правило, является руководитель коллектива (органа, структурного подразделения), в котором трудится (служит) лицо, в отношении которого возбуждается производство. Руководитель коллектива либо сам является инициатором поощрения, либо взаимодействует с иными инициаторами поощрения (награждения).

Роль инициатора награждения в различных типах поощрительного производства (конкурсном, индивидуальном и списочном) выполняют раз­личные инстанции.

В конкурсном производстве (например, по присуждению премий в определенных областях деятельности) инициаторами награждения могут быть следующие категории лиц (индивидуальные или коллективные):

1) граждане, имеющие общепризнанные заслуги в профессиональной или иной специальной сфере деятельности (например, гуманитарной или благотворительной)^[179];

2) общественные или государственно-общественные объединения (кон­сультативные, совещательные или экспертные) при органах публичной вла­сти, функционирующие в соответствующей сфере деятельности;

3) органы публичной власти и организации^[180].

Индивидуальное производство о поощрении инициируется, как пра­вило, по месту работы (службы) поощряемого лица его руководителем (начальником) или в порядке общественной инициативы.

В списочном поощрительном производстве инициатором поощрения, составляющим первичный список на награждение служащих или работаю­щих, выступает орган или организация, в которой они служат (работают) и которая обладает персональными сведениями о лицах, достойных поощ­рения, включая сведения о трудовой (служебной) биографии, наградах, со­циальных льготах и их заслугах.

Лицо, ведущее производство на данной стадии (инициатор награжде­ния), совершает следующие процессуальные действия:

— собирает документы и иные материалы, подтверждающие заслуги, до­стоинства личности, биографию и персональные данные награждаемого лица;

— дает оценку личности и заслугам награждаемого лица на собрании коллектива или на заседании коллегиального органа, оформляет протокол собрания (заседания);

— оформляет от имени руководителя и (или) коллектива организации ходатайство о награждении, наградной лист, характеристику, анкету (лич­ный листок по учету кадров и т. п.) и другие документы, предусмотренные порядком награждения;

— направляет ходатайство и наградные материалы в следующую ин­станцию.

Итоговым процессуальным документом данной стадии является хода­тайство о поощрении (награждении). В ходатайстве высказывается мнение инициатора поощрения о целесообразности применения к лицу, в отношении которого ведется производство, конкретного вида поощрения (награды) и краткое описание успехов, достижений или заслуг, соответствующих кри­териям, установленным для применения данного поощрения (награды).

В производстве по делам о дисциплинарных поощрениях ходатайство о поощрении может быть обращено сразу должностному лицу, имеющему право применять меру поощрения, о которой идет речь в ходатайстве.

В производстве по делам о государственных наградах ходатайство о награждении обращено, как правило, к представляющей инстанции.

Этап согласования является факультативным, он появляется в наград­ном производстве по мере увеличения значимости испрашиваемой награды, поэтому позитивная оценка деяний и биографии награждаемого лица в таких случаях должна получить более широкое подтверждение.

Стадия представления к поощрению (награде) заключается в том, что уполномоченные должностные лица, получив от инициатора ходатайство о поощрении, готовят представление о поощрении и направляют его в тот ор­ган государственной власти (тому должностному лицу), который имеет полно­мочия по применению указанной в представлении меры поощрения.

Стадия представления к поощрению призвана решить три задачи:

1) определить достаточность собранных материалов (формальная оценка);

2) выразить мнение относительно успехов, достижений, заслуг и лич­ности представляемого к поощрению лица (оценка по существу);

3) установить соответствие успехов, достижений, заслуг и личности поощряемого (награждаемого) лица, критериям, установленным в норме о виде поощрения (награде).

Как правило, представление к внеконкурсной награде вносят руководители тех организаций (органов), которые в системе публичного управления являются непосредственно нижестоящими по отношению к награждающему субъекту^[181]. Например, представления к награждению государственными наградами гос­ударственных служащих федеральных органов государственной власти, во­еннослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и других лиц вносятся Президенту Российской Федерации руководителями соответствующих федеральных органов государственной власти и иных фе­деральных государственных органов^[182].

На стадии представления к награде производство по делу о награжде­нии ведет только представляющая инстанция, которая совершает следую­щие процессуальные действия:

1) изучает полученные от инициатора награждения (или обязательной согласующей инстанции) наградные материалы на предмет их содержа­тельной полноты (достаточности), правильности оформления и соблюде­ния порядка наградного производства, а в случае выявления недостатков возвращает материалы для их устранения;

2) дает оценку личности и заслугам награждаемого лица;

3) при положительной оценке, но несоответствии испрашиваемой награды заслугам и личности награждаемого лица или статутной наград­ной норме, изменяет вид или степень испрашиваемой награды;

4) при положительной оценке вносит представление к награде с наградными материалами награждающему субъекту, а при отрицатель­ной — возвращает наградные материалы с указанием на нецелесообраз­ность награждения или иные причины отказа.

Итоговым документом рассматриваемой стадии является представле­ние к награде, которое принято оформлять отдельным документом, в кото­ром лаконично выражается мнение представляющей инстанции о целесо­образности применения определенной награды к награждаемому лицу и дается краткое описание характера его успехов, достижений, заслуг сооб­разно формулировке статутной нормы о награде.

Стадия рассмотрения представления о поощрении и принятие ре­шения начинается с момента поступления материалов дела о поощрении (награждении) к субъекту, уполномоченному применять поощрение.

На данной стадии решаются следующие задачи:

1) дается итоговая оценка значимости заслуг и достоинств личности награждаемого лица;

2) официально устанавливается и оформляется соответствие (несоответ­ствие) испрашиваемой награды заслугам и личности награждаемого лица.

Ведение производства на данной стадии обеспечивается аппаратом публично-властного органа, руководитель которого обладает правом при­менения поощрения (награды).

В ходе рассмотрения представления о поощрении определяется доста­точность собранных наградных материалов, выражается мнение относи­тельно заслуг и личности награждаемого лица и их соответствия требова­ниям, установленным для награждения испрашиваемой наградой.

В ходе рассмотрения представления о поощрении может проводиться предварительное рассмотрение представления к поощрению, которое всегда присутствует в конкурсном наградном производстве и при награждении наградами более высокого статуса (например, государственными наградами).

На этапе предварительного рассмотрения представления участвует наградная комиссия и (или) экспертная инстанция. Например, Комиссия при Президенте Российской Федерации по государственным премиям Рос­сийской Федерации в области литературы и искусства, Совет по присужде­нию премий Правительства Российской Федерации в области науки и тех­ники. Итоговым процессуальным документом на данном этапе является ре­комендация наградной комиссии (в форме протокола) о награждении или об отказе в награждении (возвращении представления), а если на дан­ной стадии участвует только экспертная инстанция, то ее заключение.

На этапе принятия решения о награждении совершаются следующие процессуальные действия:

1) принимается решение о пригодности наградных материалов для раз­решения наградного вопроса, либо о возвращении материалов на доработку;

2) принимается решение о награждении представленного к награжде­нию лица определенной наградой за указанные заслуги (возможно, с изме­нением вида или степени испрашиваемой награды) либо отказывается в награждении с кратким разъяснением причин отказа;

3) акт о награждении официально публикуется или обнародуется иным способом.

При отрицательном результате наградные материалы возвращаются с указанием на нецелесообразность награждения, что не исключает повтор­ного представления (за исключением ряда случаев запрета либо введения вре­менных ограничений). Примером служит пункт 42 Положения о государ­ственных наградах Российской Федерации, утвержденного указом Прези­дента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099, допускающего повторное представление к награждению государственной наградой лица, в отношении которого комиссия при Президенте Российской Федерации при­няла решение о нецелесообразности награждения государственной наградой, не ранее чем через год со дня принятия комиссией указанного решения.

Официально публикуется или обнародуется акт о награждении, явля­ющийся итоговым процессуальным документом, в котором принято указы­вать: награжденное лицо, краткое описание вознаграждаемой заслуги, вид применяемой награды с указанием степени, если она имеется, а иногда с уточнением содержания награды (размер денежной выплаты, продолжи­тельность и (или) периодичность ее выплаты, состав подлежащих вруче­нию наградных символов).

Так, например, решения о награждении государственными наградами принимаются Президентом Российской Федерации в форме указов; реше­ния Правительства Российской Федерации о присуждении государствен­ных премий в области науки и техники, о награждении почетными грамо­тами принимаются в форме распоряжений; решения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации о награждении почетными грамо­тами принимаются, как правило, также в форме распоряжений.

Принятое решение в форме указа, постановления, приказа о поощрении конкретного лица, приобретает силу юридического документа, который нужно исполнять. Этот юридический документ носит обязательный характер.

Стадия исполнения принятого акта о поощрении включает в себя предусмотренные законодательством действия по объявлению поощрений, вручению государственных наград, государственных премий и иных зна­ков поощрения, оформлению в предусмотренных законодательством слу­чаях поощрительных выплат и (или) присвоение классности в связи с награждением, учету поощрений.

На данной стадии разрешаются три задачи:

— выясняется согласие награжденного лица (или его наследников) принять присужденную награду;

— производится чествование награжденного лица;

— решается судьба наградных символов и документов, предназначен­ных для сообщения (вручения) награжденному лицу (или его наследникам).

Вручение наград предусматривает совершение следующих процессу­альных действий:

— награждающий субъект определяет исполнителя сообщения (вруче­ния) наград, коим может быть лично награждающий субъект (единоначаль­ное должностное лицо или руководитель коллегиального органа публичной власти) либо агент награждающего субъекта (официальное должностное лицо или руководитель организации);

— в случае сообщения (вручения) награды через агента награждаю­щий субъект дает ему соответствующее полномочие и передает (либо упол­номочивает получить в месте хранения) предназначенные для вручения наградные символы и документы;

— награждающий субъект или его агент определяет место. Время и об­становку сообщения (вручения) награды, в том числе организует торже­ственное мероприятие. Обеспечивает его статус приглашением должност­ных лиц и общественных деятелей, уведомляет о нем средства массовой информации;

— награждающий субъект или его агент извещают награжденное лицо или его наследников о назначенном месте и времени сообщения (вручения) награды;

— награжденное лицо или его наследники выражают свое согласие либо несогласие (в устной, письменной или конклюдентной форме) при­нять наградной символ, в том числе, при необходимости сообщают банков­ские реквизиты для безналичного перечисления наградного символа в де­нежной форме^[183].

Итоговым процессуальным документом на данной стадии является протокол вручения символов и наградных документов;

Протокол передачи наградного символа и документов (составляется в случае посмертного исполнения акта о награждении)^[184].

При поощрении Президентом Российской Федерации или Правитель­ством Российской Федерации для лиц, проходящих (проходивших) феде­ральную государственную службу, действующее законодательство преду­сматривает выплату единовременного поощрения^[185] в следующих размерах:

— при поощрении Правительством Российской Федерации — в раз­мере оклада месячного денежного содержания;

— при поощрении Президентом Российской Федерации — в размере двух окладов месячного денежного содержания;

— при присвоении почетных званий Российской Федерации и награж­дении знаками отличия Российской Федерации — в размере трех окладов месячного денежного содержания;

— при награждении орденами Российской Федерации, медалями Рос­сийской Федерации, за исключением юбилейных медалей Российской Фе­дерации, и знаком отличия — Георгиевским Крестом — в размере пяти окладов месячного денежного содержания;

— при награждении знаками особого отличия — медалью «Золотая Звезда» и золотой медалью «Герой Труда Российской Федерации» — в раз­мере десяти окладов месячного денежного содержания.

Выплата единовременного поощрения лицу, проходящему федераль­ную государственную службу, осуществляется государственным органом, представившим его к поощрению или награждению, в месячный срок со дня издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении данного лица.

Все поощрения, за исключением объявленных устно, подлежат учету в специальных служебных карточках, которые ведут сотрудники кадровых аппаратов, а также заносятся в личное дело.

Своевременное исполнение юридического документа имеет воспита­тельное значение. А если поощрение не исполнено или исполнено не пол­ностью, эффективность применяемой поощрительной меры очень низка.