§ 3. Стадии лицензионного производства

Стадия является сравнительно самостоятельной частью производства, кото­рая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи^[160]. К стадиям лицензионного производства относятся: 1) возбуждение лицен­зионного производства; 2) рассмотрение дела о предоставлении лицензии по существу; 3) принятие решения о предоставлении лицензии либо об от­казе в ее предоставлении.

На первой стадии (принятие решения о предоставлении лицензии либо об отказе в ее предоставлении) соискателем лицензии предоставляются со­ответствующее заявление и необходимые документы с приложением их описи: а) непосредственно в лицензирующий орган либо в многофунк­циональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ); б) либо путем их направления заказным почтовым отправле­нием в лицензирующий орган или в форме электронных документов (па­кета электронных документов). На этой стадии формируется лицензионное дело соискателя лицензии, а также подготавливаются и направляются меж­ведомственные запросы в органы, участвующие в предоставлении государ­ственной услуги.

В случае оформления соискателем лицензии заявления с нарушением предъявляемых требований, представлением им документов не в полном объ­еме лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня приема заявле­ния лично вручает заявителю уведомление о необходимости в тридцатиднев­ный срок устранения выявленных нарушений и (или) представления недоста­ющих документов. Как вариант, направляет такое уведомление заказным поч­товым отправлением с уведомлением о вручении или (по желанию соискателя лицензии) в форме электронного документа, то есть любым способом, обеспе­чивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения за­явителем. Закон предъявляет обязательное требование к лицензирующему органу: тот не вправе требовать от соискателя лицензии предоставления документов, не предусмотренных законом.

Основу второй стадии (рассмотрение дела о предоставлении лицен­зии по существу) составляет так называемый предварительный контроль в отношении соискателя лицензии. По общему правилу в срок, не превы­шающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предостав­лении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них све­дений, в том числе проверяет соответствие заявителя лицензионным требо­ваниям, в порядке, установленном статьей 19 Закона о лицензировании. В отношении заявителя лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования с органом прокуратуры.

Являясь наиболее объемной по содержанию выполняемых действий и временных затрат, указанная стадия в ряде случаев ограничивается только лишь анализом полноты и достоверности документов, представлен­ных соискателем лицензии (документарная проверка). Лицензирующим ор­ганом может быть инициировано проведение выездной проверки объектов, где будет осуществляться лицензируемый вид деятельности, в целях их непосредственного обследования для более полного представления о го­товности потенциального лицензиата. Предметом выездной проверки явля­ются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соис­кателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а также наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида де­ятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и ра­ботников предъявляемым лицензионным требованиям.

Третья завершающая стадия (принятие решения о предоставлении ли­цензии либо об отказе в ее предоставлении) в конечном итоге определяет, бу­дет ли вынесен по результатам проведенной контрольной проверки в отно­шении соискателя лицензии индивидуальный акт управления, влекущий для него вполне определенные и ожидаемые правовые последствия, а именно: приказ (распоряжение) лицензирующего органа о выдаче лицен­зии.

К общим основаниям для отказа в предоставлении лицензии Закон о лицензировании называет:

— наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недо­стоверной или искаженной информации;

— установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицен­зии лицензионным требованиям.

Решение лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии или его бездействие, выразившееся, например, в нарушении сроков предоставле­ния лицензии, может быть обжаловано заявителем в порядке, установлен­ном нормативными правовыми актами. В этом случае будет возбуждено производство по административно-правовым жалобам и спорам, являюще­еся самостоятельным видом административного процесса.

Рассмотрим подробно, каким образом осуществляется лицензионное производство на примере предоставления МВД России лицензий на осу­ществление деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустрой­ству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации ^[161]. Непосредственно данную государственную услугу исполняет Главное управление по вопросам миграции МВД России (ГУВМ МВД Рос­сии). Заявителями могут быть исключительно юридические лица.

Деятельность по трудоустройству за границей включает в себя оказа­ние следующих услуг:

а) трудоустройство за границей граждан Российской Федерации, за ис­ключением трудоустройства граждан Российской Федерации для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства;

б) трудоустройство за границей граждан Российской Федерации для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства.

Предоставление лицензии осуществляется в срок, не превышающий сорок пять рабочих дней со дня поступления в ГУВМ МВД России надле­жащим образом оформленного заявления о выдаче лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет:

1) заявление, подписанное руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом, в котором ука­зываются:

а) полное наименование и сокращенное наименование (при наличии), в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществле­ния лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять со­искатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о со­здании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием номера телефона и адреса электронной по­чты юридического лица (при наличии);

б) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

в) лицензируемый вид деятельности с указанием оказываемых услуг;

2) копии документов, подтверждающих наличие у заявителя принадле­жащих ему на праве собственности или на ином законном основании зда­ний и (или) помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государ­ственном реестре недвижимости;

3) копии трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности (за весь период трудовой деятельности) работника и руководителя заявителя;

4) копию диплома о наличии высшего профессионального образования у руководителя заявителя.

5) опись прилагаемых документов.

Со дня приема заявления соискатель лицензии вправе получать сведе­ния о ходе лицензионного производства по телефону, на личном приеме или при наличии технической возможности с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государствен­ных и муниципальных услуг (функций)».

Заявитель также вправе представить документы, которые находятся в распоряжении органов, участвующих в предоставлении лицензии, а именно: документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление государственной услуги и выписку из Единого государ­ственного реестра недвижимости (в случае, если такие права зарегистриро­ваны в указанном реестре). В случае их непредставления ГУВМ МВД Рос­сии проверяет наличие и (или) достоверность названных документов путем обращения к информационным ресурсам соответствующих органов или посредством межведомственного электронного взаимодействия.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии могут стать:

— наличие в представленных соискателем лицензии заявлении и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

— несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по трудо­устройству граждан Российской Федерации за пределами территории Рос­сийской Федерации;

— отсутствие в Государственной информационной системе о государ­ственных и муниципальных платежах сведений об уплате заявителем госу­дарственной пошлины (в случае если квитанция об уплате государственной пошлины не представлена заявителем по собственной инициативе);

— отказ соискателя лицензии от ее получения на основании своего за­явления на любой стадии лицензионного производства.

В последнем случае руководителем структурного подразделения ГУВМ МВД России или его заместителем принимается решение о прекра­щении рассмотрения обращения, которое оформляется в виде резолюции на указанном заявлении.

Все принятые заявления подлежат регистрации. Заявления, представ­ленные соискателем лицензии лично, регистрируются должностным лицом в день их поступления. Направленные в электронной форме — не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления.

Заявление и прилагаемые к нему документы принимаются по описи. Ее копия с отметкой о дате приема документов вручается соискателю лицен­зии или направляется соискателю лицензии заказным почтовым отправле­нием либо по выбору заявителя в форме электронного документа способом, обеспечивающим подтверждение его получения и доставки.

Необходимо отметить, что МФЦ в предоставлении данной государ­ственной услуги участие не принимают.

В рамках лицензионного производства ГУВМ МВД России осуществ­ляет межведомственное информационное взаимодействие с другими феде­ральными органами исполнительной власти. Межведомственные запросы направляются в целях получения сведений из Единого государственного реестра недвижимости, Единого государственного реестра юридических лиц; Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении.

После проверки полноты и достоверности содержащихся в заявлениях и документах сведений уполномоченное должностное лицо формирует ли­цензионное дело и докладывает материалы руководству ГУВМ МВД Рос­сии. Далее происходит подготовка проекта решения о выдаче лицензии (об отказе в ее выдачи). Решение принимается министром внутренних дел Российской Федерации или его заместителем и оформляется распоряже­нием МВД России.

Запись о предоставлении лицензии вносится в реестр лицензий в день ре­гистрации распоряжения МВД России. В течение трех рабочих дней после внесения записи в реестр лицензий заявителю направляется уведомление о предоставлении лицензии по выбору лицензиата в форме электронного до­кумента либо на бумажном носителе заказным почтовым отправлением.

Изложенное со всей своей очевидностью свидетельствует о наличии в лицензионном производстве логической конструкции выполняемых ли­цензирующими органами и их должностными лицами процессуальных дей­ствий, объединяемых в стадии, которые ведут к конечному результату, вы­раженному, как правило, в наделении специальной правоспособностью об­ратившихся в указанные органы заинтересованных лиц. Лицензионное производство осуществляется в разумные сроки. При этом лицензирующий орган прилагает ровно столько времени и усилий к разрешению индивиду­ально-конкретного дела, сколько это необходимо с учетом его сложности.