§ 2. Субъекты и объекты лицензионного производства

Традиционно под субъектами лицензионного производства понимаются, с од­ной стороны, органы публичной власти, уполномоченные организовывать де­ятельность в области лицензирования и предоставлять соответствующие спе­циальные разрешения, а с другой — соискатели лицензии и лицензиаты.

Правительство Российской Федерации не относится к числу лицензи­рующих органов, вместе с тем оно обладает главенствующими полномочи­ями в области организации лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» оно обеспечи­вает единство экономического пространства и свободу экономической дея­тельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Согласно статье 5 Закона о лицензировании Правительство Россий­ской Федерации уполномочено:

— определять федеральные органы исполнительной власти, осуществ­ляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

— утверждать положения о лицензировании, принимать нормативные правовые акты по вопросам лицензирования;

— утверждать порядок предоставления документов по вопросам ли­цензирования в форме электронных документов, подписанных электрон­ной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг;

— утверждать порядок формирования и ведения реестра лицензий;

— утверждать показатели мониторинга эффективности лицензирова­ния, порядок проведения такого мониторинга, порядок подготовки и пред­ставления ежегодных докладов о лицензировании;

— утверждать типовую форму выписки из реестра лицензий.

Сфера применения Закона о лицензировании ограничена субъектным со­ставом, в котором основная роль отведена федеральным органам исполни­тельной власти и (или) их территориальным органам, а также органам испол­нительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления федеральных полномочий в области лицензирования.

Закон называет следующие полномочия лицензирующих органов:

— осуществление лицензирования конкретных видов деятельности;

— проведение мониторинга эффективности лицензирования, подго­товку и представление ежегодных докладов о лицензировании;

— утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, пере­оформлении лицензий, а также форм уведомлений, предписаний об устра­нении выявленных нарушений лицензионных требований и других исполь­зуемых в процессе лицензирования документов;

— предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информаци­онно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах ли­цензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по кото­рым пользователями этой информацией могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация.

Исходя из анализа положений пункта 2 указа Президента Российской Фе­дерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных орга­нов исполнительной власти», можно заключить, что предоставление лицен­зий есть функция федеральных служб, в частности, Федеральной службы без­опасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федеральной пробирной палаты и многих других. Вместе с тем, федеральные министерства в отдельных случаях, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Прави­тельства Российской Федерации, могут выступать в качестве лицензирующих органов. В настоящее время лицензирование отдельных видов деятельности осуществляют МВД России, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство промышленности и торговли Россий­ской Федерации и ряд других министерств.

Правом на предоставление лицензий наделены также исполнительные ор­ганы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами лицензионного производства выступают не только органы, представляющие исполнительную ветвь государственной власти. Так, Банк России осуществляет лицензирование банковских операций в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности». Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» выдает лицензии на осуществление космической деятельности^[158].

В статье 7 Закона перечислены права, обязанности и декларируется от­ветственность должностных лиц лицензирующих органов. При осуществле­нии лицензионного производства они имеют право запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления соискателей ли­цензий, получать от них необходимые сведения и документы в целях реше­ния вопроса о выдаче лицензии, проводить проверки соискателей лицензий. В то же время они обязаны своевременно и в полной мере исполнять предо­ставленные им полномочия по предоставлению лицензий, соблюдать законо­дательство, права и законные интересы соискателей лицензий. Указанные должностные лица в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанно­стей, совершения незаконных деяний несут юридическую ответственность.

к субъектам лицензионного производства также относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане Российской Федерации и иностранные граждане, то есть лица, которые не обладают властными пол­номочиями по разрешению индивидуально-конкретного дела. Заинтересо­ванный участник лицензионного производства в Законе о лицензировании определен как соискатель лицензии — юридическое лицо или индивидуаль­ный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении специального разрешения.

К соискателю лицензии предъявляются лицензионные требования, представляющие собой условия предоставления лицензии. Под послед­ними понимаются законодательно установленные требования, от которых зависит решение лицензирующего органа. Их нарушение не может повлечь за собой применение мер административного принуждения, итогом же бу­дет отказ в выдаче лицензии.

Закон о лицензировании в статье 8 называет следующие лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии:

1) наличие помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установ­ленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие работников, заключивших с ним трудовые договоры, име­ющих профессиональное образование, обладающих соответствующей ква­лификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществле­ния лицензируемого вида деятельности;

3) наличие необходимой для осуществления лицензируемого вида де­ятельности системы производственного контроля;

4) соответствие установленным федеральными законами и касаю­щимся организационно-правовой формы юридического лица размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Обращение к конкретным положениям о лицензировании отдельных видов деятельности, утверждаемых постановлениями Правительства Рос­сийской Федерации, позволяет выделить и другие лицензионные требова­ния, предъявляемые к соискателю лицензии, например: обеспечение им учета и хранения документации и выпускаемой продукции; обеспече­ние страхования жизни и здоровья работников, ответственности за возмож­ное причинение ущерба.

Помимо перечисленных субъектов в лицензионное производство мо­гут входить и другие участники. Они, как правило, прямо не заинтересо­ваны в исходе дела, обеспечивая, при этом, правильное и своевременное его рассмотрение. К ним относятся органы, предоставляющие по запросам лицензирующих органов необходимую информацию о заявителе; органы, привлекаемые к проведению предварительного контроля за ним; лица, уполномоченные соискателем лицензии, действующие на основании дове­ренности, представляя его интересы, а также специалисты (эксперты), переводчики.

Объектами лицензионного производства выступают конкретные виды деятельности, подлежащие лицензированию, а также в очень редких случаях разовые действия, на которые требуется получение лицензии^[159].

Закон о лицензировании, а также другие федеральные законы, регулиру­ющие правоотношения в указанной сфере, чаще всего определяют объекты лицензионного производства по наименованию того или иного вида деятель­ности (например: репозитарная деятельность, частная детективная (сыскная) деятельность, образовательная деятельность, телевизионное вещание и ра­диовещание) либо посредством указания на предоставляемую юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем услугу (оказание услуг связи, оказание услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации). Объектом лицензионного производства может выступать как в целом оборот определенных предметов, веществ, информации, так и отдельные его элементы: разработка и производ­ство средств защиты конфиденциальной информации, производство лекар­ственных трав, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спир­тосодержащей продукции. Еще одним способом определения объекта явля­ется указание на вид выполняемых лицензиатом работ: производство марк­шейдерских работ, работы по активному воздействию на гидрометеорологи­ческие и геофизические процессы и явления и т. д.

Еще раз подчеркнем, что подавляющее большинство общественно по­лезных видов деятельности не требует получения специального разреше­ния.

Как правило, такими предметами выступают:

1) разрабатываемые, производимые и подлежащие обороту разнооб­разные материальные объекты: продукция, изделия, средства, устройства, системы, вооружение, техника, вещества, растения и т. д., а также места разработки, производства и обращения материальных источников повы­шенной опасности и размещенное в них оборудование;

2) защищаемые государством сведения, относящиеся к категории огра­ниченного доступа, в том числе государственная тайна, иная конфиденци­альная информация и их материальные носители;

3) иные материальные или неовеществленные предметы лицензион­ного производства: ценные бумаги, азартные игры, возбудители инфекци­онных заболеваний, транспортные средства для перевозки пассажиров и иных лиц, опасные грузы и т. д.

В завершение параграфа следует отметить, что универсальный для всех видов административных производств принцип разделения про­цессуальных функций в лицензионном производстве проявляется наиболее отчетливо. Данное обстоятельство объясняется достаточно просто: разно­образие многочисленных лицензируемых видов деятельности и их специ­фика обусловливают множественность властных субъектов.