§ 2. Стадии регистрационного производства

В качестве элементов данного вида производства выступают его стадии. Стадией является самостоятельная часть производства, которая характери­зуется наличием специфической задачи особого круга участников и осу­ществляемых в логической последовательности процессуальных действий, направленных на принятие юридически значимого решения.

Внутренняя цикличность регистрационного производства позволяет выделить следующие стадии:

1) прием заявления и документов, необходимых для осуществления регистрационного производства;

2) проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных для осуществления регистрационного производства;

3) принятие решения и его юридическое оформление;

4) исполнение принятого решения.

Прием заявления и документов, необходимых для осуществления регистрационного производства, является первой стадией регистрацион­ного производства, сущностное содержание которой основано на свободе волеизъявления. Регистрационное производство считается начатым с мо­мента приема заявления, которое вместе с необходимыми документами должно быть представлено правообладателем лично, либо через законного представителя. Например, при государственной регистрации юридиче­ского лица с заявлением может обратиться руководитель постоянно дей­ствующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица; руководитель юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной ко­миссии при ликвидации юридического лица.

Представительство также может быть обеспечено лицом, обладающим нотариально удостоверенной доверенностью. Например, лицом, обладаю­щим свидетельством патентного поверенного^[149].

Заявление и сопутствующие документы могут быть направлены субъ­екту государственной регистрации почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

При наличии соответствующих технических возможностей у субъекта государственной регистрации бланки заявлений, размещенные в ЕПГУ, заве­ренные электронной подписью, вместе с копиями документов, необходимых для совершения государственной регистрации, проходят первоначальную об­работку и проверку содержащихся в них сведений в электронном виде.

При обработке документов, представленных в электронной форме, пред­ставитель субъекта государственной регистрации обязан направить лицу, об­ратившемуся с заявлением, соответствующее уведомление, а в случае приня­тия положительного решения — проинформировать его о последовательно­сти регистрационных действий. При выявлении оснований для отказа в при­еме заявления — направить мотивированный отказ.

Регистрационные действия начинаются с того момента, когда предста­витель субъекта государственной регистрации произведет необходимую запись о регистрации поступивших документов.

Проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных для осуществления регистрационного производства, является основ­ным и самым объемным мероприятием в содержании регистрационного производства. Типичной является формальная проверка, установленная ад­министративно-процессуальными нормами, согласно которой субъект гос­ударственной регистрации контролирует перечень необходимых докумен­тов без анализа соответствия действующим нормативно-правовым предпи­саниям, что характерно, например, для регистрации выпуска ценных бумаг, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Более сложной является установленная административно-процессу­альными нормами деятельность субъекта государственной регистрации, направленная на установление отсутствия противоречий между заявлен­ными требованиями и нормами действующего законодательства. Данная форма проведения проверки свойственна регистрационному производству, связанному с регистрацией прав, статуса субъекта права, нормативных ак­тов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность субъектов регистраци­онных правоотношений.

Представителем субъекта государственной регистрации подлинность, полнота и правильность оформления представленных документов, при от­сутствии возможности автоматизированной проверки, проводится путем запроса в СМЭВ, «Мир», ЕСИА либо ЕСНСИ. Допускается исполнение и направление вышеуказанных запросов посредством телефона, телетайпа, телефакса, телефонограмм, электронной почты либо по другим каналам связи. При отсутствии технической возможности направления межведом­ственного запроса с использованием СМЭВ соответствующий межведом­ственный запрос направляется на бумажном носителе по факсу с одновре­менным его направлением по почте.

К проведению проверочных действий возможно привлечение специа­листа или эксперта.

Высокий уровень проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр объектов достигается проведением осмотра объекта регистрации. Несмотря на доступность проверки приобре­тенного транспортного средств в специальном разделе на официальном сайте Главного управления по обеспечению безопасности дорожного дви­жения Министерства внутренних дел Российской Федерации^[150], действи­тельный заслон неправомерной легализации похищенных транспортных средств обеспечивается сотрудниками регистрационных подразделений посредством обязательного проведения осмотра транспортного средства. Поводом для его проведения является: регистрация транспортного сред­ства; изменение регистрационных данных о собственнике (владельце) транспортного средства; внесение изменений в регистрационные данные, не связанные с изменением Ф.

Принятие решения и его юридическое оформление является само­стоятельной стадией и предполагает принятие индивидуального админи­стративно-правового акта. Субъект государственной регистрации может принять решение:

1) о государственной регистрации с занесением информации в специ­альный реестр;

2) об отказе в государственной регистрации.

В то же время, в отдельных видах регистрационного производства (госу­дарственная регистрация юридического лица, регистрация общественных объ­единений) возможно приостановление регистрационных действий. Это имеет место, когда в результате проверки, проводимой субъектом государственной ре­гистрации, возникают сомнения в наличии оснований для проведения государ­ственной регистрации либо сомнения в достоверности сведений, содержа­щихся в представленных документах, возможны сомнения в подлинности до­кументов. В таких ситуациях субъект государственной регистрации может принять дополнительное решение — приостановление государственной реги­страции. Решение может быть принято на любом этапе регистрационного производства.

Решение о государственной регистрации, принятое субъектом госу­дарственной регистрации, является основанием внесения определенной за­писи в соответствующий государственный реестр. Итоговым документом, где будет отражена необходимая информация, является акт субъекта госу­дарственной регистрации, составленный в форме выписки из реестра, сви­детельства, регистрационного удостоверения, карточки регистрации.

Исполнение принятого решения о государственной регистрации при­знается завершенным с момента внесения регистрационной записи в соответ­ствующий государственный реестр. Данные, связанные с государственной ре­гистрацией, а конкретнее документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, учредительный документ юриди­ческого лица, или изменения, внесенные в учредительный документ юридиче­ского лица с отметкой регистрирующего органа, документ о постановке на учет в налоговом органе (в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах государственная регистрация явля­ется основанием для постановки юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе) направляются субъектом госу­дарственной регистрации не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения установленного для государственной регистрации срока, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной элек­тронной подписью, по включенному в соответствующий государственный ре­естр адресу электронной почты, а также по адресу электронной почты, указан­ному лицом, обратившимся с заявлением при представлении документов на первой стадии регистрационного производства.

Необходимо отметить также учетную (статистическую) составляющую многих видов государственной регистрации. В качестве примеров можно назвать регистрацию индивидуальных предпринимателей, регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания, ре­гистрацию в службах занятости лиц, не имеющих работы, регистрацию транспортных средств. В этих случаях регистрация представляет собой ис­точник получения статистических сведений для их дальнейшего использова­ния при выборе наиболее эффективных мер государственного регулирования в конкретных областях и сферах общественных отношений.

Отказ в признании самостоятельной стадией регистрационного произ­водства стадию обжалования решения субъекта государственной регистра­ции ни в коем случае не означает того, что эти решения вообще не подлежат обжалованию. Обжалование принятых решений (и юридическая ответствен­ность субъекта государственной регистрации) возможно на любой из ука­занных стадий. Оно представляет собой действия лица, обратившегося с за­явлением, либо его представителя по пересмотру принятого субъектом гос­ударственной регистрации решения в административном или судебном по­рядке. Работа с такими видами обращений осуществляется независимо от содержания регистрационного производства в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера­ции». При обжаловании результатов государственной регистрации возни­кает юридический конфликт, разрешать который могут уполномоченные органы исполнительной власти, не относящиеся к кругу регистрационных отношений, а также суды.