§ 1. Понятие, правовая основа и особенности производства по делам о поощрениях

Поощрение как составная часть метода убеждения представляет собой спо­соб воздействия, который состоит в применении субъектом государствен­ного управления путем издания правоприменительного акта мер поощре­ния к лицам за достигнутые ими успехи при выполнении возложенных обя­занностей или общественного долга и позволяет стимулировать их даль­нейшую активную деятельность на достижение высоких результатов, зако­нопослушное поведение и дисциплинированность.

Процессуальной формой реализации данного способа воздействия яв­ляется производство по делам о поощрениях, которое представляет собой «урегулированную административно-процессуальными нормами деятель­ность компетентных административных органов по поощрению от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципаль­ного образования, физических и юридических лиц за заслуги перед госу­дарством и обществом»^[162].

Впервые предложение о включении производства по делам о поощре­ниях в рамки административного процесса было высказано в конце 60-х гг. В. Д. Сорокиным^[163]. Правильность данной позиции в настоящее время подтверждают многочисленные нормативные правовые акты материаль­ного и процессуального характера, регулирующие основные стороны дан­ного производства, и проведенные научные исследования^[164].

Действующими правовыми актами закрепляются:

— виды правовых поощрений;

— основания их применения;

— полномочия субъектов власти поощрять;

— порядок поощрения (поощрительное производство).

Среди предусмотренных административным законодательством видов поощрений особое место занимают награды, которые в зависимости от ор­ганов, их устанавливающих, могут быть региональными^[165] и федеральными, а федеральные награды, в свою очередь, подразделяются на ведомственные, правительственные и государственные^[166] (президентские).

В зависимости от видов применяемых правовых поощрений и особен­ностей процессуальных форм их реализации можно выделить следующие разновидности производства по делам о поощрении:

1) производство по делам о дисциплинарных поощрениях;

2) производство по делам о поощрениях (наградах), установленных федеральными органами государственной власти или органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации;

3) производство по делам о награждении государственными награ­дами (наградное производство).

Административно-процессуальные нормы, регламентирующие указан­ные производства по делам о поощрениях, содержатся, как правило, в норма­тивных актах, устанавливающих соответствующие виды поощрений.

Так, дисциплинарные поощрения применяются субъектами дисциплинар­ной власти в рамках внутриорганизационной деятельности органов государ­ственного управления^[167]. Производство по делам о дисциплинарных поощре­ниях регламентировано законодательством о прохождении соответствующего вида государственной службы: государственной гражданской^[168], военной^[169], гос­ударственной службы иных видов^[170].

Административно-процессуальные нормы, регламентирующие произ­водство по делам о поощрениях (наградах), установленных федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, закреплены в положениях, устанавлива­ющих данные виды поощрений^[171].

Правовой основой производства по делам о государственных наградах Российской Федерации является Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное указом Президента Российской Фе­дерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации». С момента начала проведения Российской Федерацией специальной военной операции на территории Украины по ее демилитаризации и денацификации, по за­щите людей на территории Луганской и Донецкой республик, которые на протяжении восьми лет подвергались издевательствам, геноциду со сто­роны киевского режима^[172], указанное производство является процессуальной формой награждения российских военнослужащих, отличившихся при проведении спецоперации, государственными наградами.

За героизм, мужество, воинское мастерство и самоотверженность при выполнении воинского долга военнослужащие награждаются орденами «Мужества» и медалями «За отвагу». Указом Президента Российской Феде­рации («закрытым») от 4 марта 2022 г. за героизм, мужество, отвагу и само­отверженность, проявленные при исполнении воинского долга, командиру танковой роты танкового батальона 126-й отдельной бригады береговой обо­роны Черноморского флота Российской Федерации старшему лейтенанту Старостину Антону Игоревичу присвоено звание Героя Российской Федера­ции с вручением знака особого отличия — медали «Золотая Звезда»^[173].

Основная цель производства о поощрении (награждении) заключается в изучении и оценке заслуг, успехов, достижений и личности лица, пред­ставляемого к поощрению (награде), принятие и реализация соответствую­щего решения.

Сторонами поощрительного производства являются субъект, ведущий данное производство, и участники данного производства.

Субъект, ведущий данное производство, представлен награждающим субъектом и его агентами^[174], выполняющими процессуальную роль итоговой решающей инстанции и исполнителя наградных решений.

Награждающий субъект вправе принять все итоговые решения матери­ально-правового значения (о награждении, правопреемстве, об отмене награждения, о лишении награды, восстановлении в правах на награду) и раз­решать вопросы о наградных символах и документах. В основные процессу­альные обязанности награждающего субъекта входят рассмотрение обращен­ных к нему наградных вопросов, а также сообщение (вручение) награжден­ному лицу или передача его наследникам присужденной награды.

Агентами награждающего субъекта могут быть руководители органов публичной власти, члены коллегиальных органов публичной власти (депу­таты, члены правительства и т. п.), воинские начальники, другие официаль­ные должностные лица, а также руководители организаций и наградная комиссия.

К участникам данного производства относятся:

1) лицо, в отношении которого ведется поощрительное производство, его наследники или правопреемник награжденной организации;

2) другие участники данного производства.

Лицо, в отношении которого ведется поощрительное производство, об­ладает следующими основными процессуальными правами:

1) сообщать агентам награждающего субъекта информацию, подтвер­ждающую наличие оснований для поощрительного производства;

2) получить наградные символы и документы или отказаться от них;

3) обращаться с заявлением о выдаче дубликатов (муляжей) наградных символов, дубликатов наградных документов в случаях их утраты в обста­новке, когда не имелось возможности предотвратить утрату;

4) дать согласие на передачу своих наградных символов и документов на хранение и экспонирование в музей.

В группу других участников наградного производства могут входить:

1) инициатор награждения, подающий ходатайство о награждении;

2) согласующие инстанции, поддерживающие ходатайство о награж­дении или рекомендующие не применять награду;

3) экспертные инстанции, выражающие профессиональное или иное узко­специальное мнение относительно заявленных для вознаграждения достиже­ний в порядке предварительного рассмотрения представления к награде;

4) наградная комиссия, выполняющая функцию общественной оценки за­слуг и личности лица, в отношении которого ведется поощрительное производ­ство, в порядке предварительного рассмотрения представления к награде^[175].

К примеру, к иным участникам производства по делам о государствен­ных наградах Российской Федерации^[176] относятся:

— коллективы организаций, государственные органы или органы местного самоуправления, представительные органы соответствующего муниципального образования, возбуждающие ходатайство о награждении государственной наградой;

— глава муниципального образования, который рассматривает доку­менты о награждении и в случае принятия положительного решения направляет их для дальнейшего рассмотрения;

— высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, кото­рый рассматривает документы о награждении и направляет их на дальней­шее согласование;

— полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе, который рассматривает поступившие на согласова­ние документы о награждении;

— руководители федеральных органов исполнительной власти, кото­рые рассматривают документы о награждении и в случае принятия поло­жительного решения представляют их Президенту Российской Федерации;

— комиссия при Президенте Российской Федерации по государствен­ным наградам, которая рассматривает Представления о награждении госу­дарственными наградами и документы к ним до их внесения Президенту Российской Федерации^[177].

Перечисленные участники наградного производства выполняют про­цессуальную роль выразителей публичных интересов и общественного мнения относительно заслуг и личности лица, представленного к поощре­нию (награде).

Особенности производства по делам о поощрениях проявляются также в его принципах, на которых оно основано. Анализ наградного законода­тельства о мерах поощрения, практики его применения и мнений ученых- административистов^[178] позволяет сделать вывод, что к отличительным прин­ципам рассматриваемого производства относятся следующие:

1) добровольность;

2) обоснованность;

3) участие общественности;

4) единодушие в оценках;

5) несостязательность;

6) заочное рассмотрение наградных вопросов;

7) неоспоримость.

Так, принцип добровольности проявляется в отсутствии у властной стороны обязанности возбуждать данное производство при поступлении соответствующей инициативы, недопустимости всякого давления в ходе производства в отношении лиц, ведущих производство, награждаемого лица и других участников производства. Никто не вправе понуждать участ­ников производства выражать свои убеждения, участвовать в обсуждении кандидатуры, выдвигаемой на поощрение.

Принцип участия общественности состоит в обязательном привлече­нии к обсуждению заслуг и личности награждаемого лица коллектива, в ко­тором он трудится, а также различных коллегиальных органов и учете их мнения.

Принцип единодушия в оценках требует для принятия положительного решения по любому наградному вопросу не только положительного мне­ния стороны, ведущей наградное производство, но и единогласного поло­жительного мнения всех его участников. Как правило, наличие хотя бы од­ного отрицательного мнения по поставленному наградному вопросу может привести к невозможности его положительного решения.

Принцип несостязательности означает недопустимость споров между инстанциями наградного производства; если одна из них выражает отрицательное мнение по наградному вопросу, этот вопрос снимается с дальнейшего рассмотрения.

Принцип неоспоримости состоит в отсутствии права на обжалование и опротестование любых мнений и решений, принятых в рамках наград­ного производства.

Важную роль в данном производстве играют такие общие принципы ад­министративного процесса, как публичность, открытость, объективность.