86. Сущность и значение производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Процессуальные особенности судебного разбирательства. Состав дел.

Сущность судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, состоит в его самостоятельной процессуальной форме, имеющей определенные различия с исковым и особым производствами.

Эта разновидность гражданской процессуальной формы, обусловленная правовой природой рассматриваемых дел, закрепленных в ст. 245 ГПК, представляет собой специфическую форму судебного контроля за деятельностью органов государственного управления. Указанные дела существенно отличаются друг от друга, но все они, как об этом четко заявлено в ст. 246 ГПК, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства, но с некоторыми особенностями. ГПК РФ определяет порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (подраздел III, гл. 23-26). К таким делам ГПК РФ относит, в частности, дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ст. 245, гл. 25). ГПК РФ, в отличие от ГПК РСФСР и Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», не допускает возможности оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Следовательно, с 1 февраля 2003 г. дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права. Общим для всех дел, возникающих из публичных правоотношений, является то, что они связаны с деятельностью различных управленческих структур либо с работой различных должностных лиц, государственных органов или органов местного самоуправления.

В данном случае суд рассматривает конфликт, возникший в публично-правовых отношениях; здесь нет места спорам о материальном праве. Если же при подаче заявления суд установит наличие спора о гражданском, трудовом, семейном или ином материальном праве, подведомственном суду, то судья должен оставить заявление без движения и разъяснить заявителю, согласно ст. 247 ГПК, о необходимости оформления искового заявления. В складывающихся в судопроизводстве юридических отношениях обязательно участвуют орган управления, его должностное лицо или служащий — с одной стороны, и гражданин или организация — с другой. Они противопоставлены друг другу конфликтной ситуацией, и предметом их устремлений служат субъективные права гражданина. Рассматривая такие споры, суд осуществляет прямой контроль за актами исполнительной власти, за соблюдением законности в деятельности органов представительной и исполнительной власти, общественных объединений, а также должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Осуществление судебного контроля за деятельностью указанных субъектов позволяет вводить отдельные ограничения на реализацию ими принципа диспозитивности, если при этом нарушаются законные права, свободы и интересы других лиц. Вообще, суд контролирует законность различных управленческих актов не только в данном виде производства; например, в исковом производстве могут рассматриваться дела, связанные с незаконным увольнением работников. При разбирательстве в особом производстве жалоб на нотариальные действия либо на неправильность актов гражданского состояния суд непременно контролирует правомерность деятельности соответствующих управленческих органов. Но контроль, осуществляемый судом при рассмотрении и разрешении дел искового и особого производства, не самостоятельное производство, не является основной задачей судебной юрисдикции и не связан с принятием актов органами исполнительной власти и их должностных лиц. Иными словами, в делах, возникающих из публичных правоотношений, задачи суда замыкаются на проверке правомерности управленческих актов, и суд может их изменять или отменять. Анализ правовых норм гл. 23-26 ГПК позволяет выделить характерные черты (особенности), свойственные рассматриваемому виду судопроизводства. Как и в исковом производстве, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица, в котором должны быть указаны решения, действия (бездействие) соответствующего субъекта органа управления, которые привели к нарушению прав и свобод физического лица или организации и которые должны быть признаны незаконными. Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд (ст. 247 ГПК). В данном случае от обратившегося к суду с просьбой о защите нарушенного права лица не требуется досудебного порядка урегулирования спора.

<< | >>

↑

Источник: Шпаргалки.com. Ответы на экзамен по гражданскому процессу. 2016

Еще по теме 86. Сущность и значение производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Процессуальные особенности судебного разбирательства. Состав дел.:

- Гражданский процесс РФ - Гражданское право Р. Беларусь - Гражданское право Р. Казахстан - Гражданское право РФ - Цивільне право України - Цивільний процес України -