КОНСТИТУЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ КАК ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА СОГЛАСНО МЕЖДУНАРОДНО­ПРАВОВЫМ НОРМАМ

Исторически впервые право на здравоохранение приведено в Вей­марской конституции 1919 г. и первых советских конституциях. Со­гласно этим конституциям, государство приобретало свойство соци-

2.2.

Норма конституции, обеспечивающая право человека на здраво­охранение, по-разному представлена в конституциях стран. Ряд госу­дарств не имеет соответствующей нормы, включающей право на здра­воохранение. Государство занимается законодательной деятельностью по урегулированию отношений в сфере предоставления платных меди­цинских услуг, поскольку большинство медицинских учреждений яв­ляются частной собственностью. К примеру, законодательная деятель­ность государства предусматривает разработку мероприятий для сти­мулирования рынка в сфере здравоохранения, контроля качества меди­цинских услуг, обучения медицинского персонала, оборота лекарст­венных средств, защиты граждан в случае нарушения законодательства в сфере здравоохранения, развития системы страховых и других фи­нансово-кредитных учреждений, занимающихся финансированием ме­дицинских услуг для населения.

В конституции Австрии отсутствует конкретное право человека на здравоохранение. В компетенции федерации относительно учреж­дений, предоставляющих медицинские услуги, находится только сани­тарный надзор.

Свод основных законов Великобритании определяет положение человека в обществе, его права, свободы и не содержит прямой ссылки на право относительно здравоохранения.

Согласно конституции Дании, предусмотрено право на социаль­ную помощь со стороны государства в случае невозможности человека себя обеспечить.

Конституции Ирландии, Франции, Швеции также не содержат нормы о праве на здравоохранение.

Федеральное законодательство Германии согласно конституции должно урегулировать такие меры, как борьба с эпидемическими и эпизоотическими заболеваниями, допуск к медицинским профессиям и врачебной деятельности, оборот лекарственных средств и использова­ние медицинских изделии, хозяйственное обеспечение больниц и уста­новление тарифов за медицинскую помощь.

Ряд европейских государств в своих конституциях имеют соответ­ствующие статьи, регламентирующие право на здравоохранение.

Конституция Греции предусматривает ряд гарантий: проявление особой заботы о больных, тех, кто страдает неизлечимыми физически­ми и душевными заболеваниями, о здоровье граждан, особенно моло­дежи, людей пожилого возраста и инвалидов.

Конституция Бельгии закрепляет право на жизнь, которое отвеча­ет человеческому достоинству, и включает право на социальное стра­хование, здравоохранение и социальную медицинскую помощь.

Конституция Испании — положение о том, что Испания является социальным государством, в котором имеется право на жизнь, физи­ческую и моральную неприкосновенность, признается право на здраво­охранение. Органы власти проводят организацию и руководство об­щественным здравоохранением путем проведения профилактических мероприятий и предоставление необходимых услуг и помощи, оказы­вают содействие развитию санитарного образования, физической куль­туры и спорта. Органы власти по отношению к физически и психичес­ки ослабленным лицам проводят политику, направленную на профи­лактику и лечение их заболеваний и привлечение к общественной жиз­ни, предоставляя специальную помощь и защиту в обеспечении права на здравоохранение.

Согласно конституции Нидерланд, государственные органы обя­заны использовать меры, направленные на защиту здоровья населения, проявлять заботу об обеспечении населения достаточным уровнем жизни, оказывать содействие социальному и культурному развитию общества.

Конституция Португалии закрепляет право граждан на здраво­охранение, что реализуется через универсальную общенациональную службу здравоохранения и в основном на бесплатной основе, а также путем создания экономических, социальных и культурных условий, обеспечивающих адресную защиту разных категорий граждан. Госу­дарство гарантирует предоставление медицинских услуг без дискри­минации. Развитие системы здравоохранения, контроль предпринима­тельской деятельности в сфере здравоохранения, производства, тор­говли и использовании фармацевтических изделий и других средств лечения и диагностики.

Конституция Италии определяет, что Республика охраняет здо­ровье как основное право инвалида и гарантирует бесплатное лечение для неимущих.

Детально определено право на здравоохранение в конституции Болгарии:

? граждане имеют право на страхование здоровья, доступную ме­дицинскую помощь и бесплатное использование медицинского обслуживания при условии и в порядке, установленном законом.

? здравоохранение граждан финансируется государственным бюд­жетом, работодателями, личными и коллективными страховыми взносами и другими источниками при условии и в порядке, уста­новленном законом.

Государство охраняет здоровье граждан и поощряет развитие спор­та и туризма. Никто не может быть принудительно направлен на лече­ние и санитарные мероприятия, кроме случаев, установленных зако­ном. Государство контролирует все учреждения здравоохранения, а также производство лекарственных средств, биопрепаратов и меди­цинской техники и торговлю ими.

В этих государствах имеются две системы здравоохранения — го­сударственная, являющаяся основной, и частная. Государство оказыва­ет содействие развитию специализированных медицинских учрежде­ний, обеспечивает эти учреждения медицинской техникой, выполняет обучение специалистов, выдает нормативные акты, регулирующие со­циальные отношения в сфере предоставления медицинской помощи, проводит контроль качества предоставления медицинских услуг в ме­дицинских учреждениях, защищает право на здравоохранение в случае его нарушения.

Конституции стран СНГ. Обеспечивают право на здравоохране­ние как государственными учреждениями, так и возможностью полу­чения основной и дополнительной медицинской помощи в частных ме­дицинских учреждениях. При этом осуществляется контроль со сторо­ны государства за реализацией права граждан на здравоохранение и за­щиту граждан в случае нарушения этого права. Как показывает миро­вой опыт, принцип предоставления медицинской помощи частными структурами или на базе страховой медицины с оплатой за предостав­ленные медицинские услуги обуславливает медицинское обслужива­ние на более высоком уровне, чем государственное. Пациент имеет право выбора наиболее квалифицированного специалиста и наиболее современно оснащенного медицинского учреждения, что стимулирует медицинский персонал повышать профессиональный уровень.

Согласно Конституции Украины, человек, его жизнь, здоровье, безопасность — высочайшая социальная ценность. Каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь. Обязанность государства — за­щищать жизнь. Каждый имеет право на здравоохранение, медицин­скую помощь и медицинское страхование. Здравоохранение обеспечи­вается государственным финансированием согласно социально-эконо­мическим, медико-санитарным и оздоровительно-профилактическим программам. Государство создает условия для эффективного и доступ­ного для всех граждан медицинского обслуживания, обеспечивает са­нитарно-эпидемиологическое благополучие. Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду.

Конституция Российской Федерации устанавливает право каждого на бесплатное здравоохранение и медицинскую помощь в государствен­ных и муниципальных медицинских учреждениях, определяет компе­тенцию федеральных органов государственной власти в сфере здраво­охранения, создает благоприятные условия для развития физической культуры. Так, согласно законодательству, граждане Российской Феде­рации в случае заболевания, потери трудоспособности и т. д. имеют пра­во на бесплатную медико-социальную помощь в государственных, му­ниципальных системах здравоохранения.

Конституция Азербайджана, закрепляя право на здравоохране­ние, обязывает государство принимать необходимые меры по разви­тию всех видов здравоохранения, действующих на основе разных форм собственности, гарантирует санитарно-эпидемиологическое благопо­лучие, создает условия для развития разных форм страхования.

Согласно конституции Армении, каждый имеет право на здраво­охранение. Государство выполняет программы по здравоохранению населения, оказывает содействие развитию физической культуры и спорта.

Конституция Беларуси гарантирует своим гражданам право на здравоохранение, бесплатное лечение в государственных медицинских учреждениях. Государство создает условия доступного для всех граж­дан медицинского обслуживания, обеспечивая развитие физической культуры и спорта.

Конституция Грузии закрепляет право каждого гражданина ис­пользовать страхование здоровья в качестве доступного средства меди­цинской помощи. Бесплатная медицинская помощь предоставляется в порядке, установленном законом. Государство контролирует все учреждения здравоохранения, производство лекарственных средств, торговлю ими.

Конституция Казахстана защищает право граждан на гарантиро­ванный объем бесплатной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях.

Конституция Молдовы гарантирует бесплатный минимальный уровень государственного медицинского обеспечения.

Таким образом, право на здравоохранение является основным и не­отъемлемым правом каждого человека. На государственном уровне оно закреплено в конституциях и других основных правовых актах. Го­сударства предоставляют возможность своим гражданам реализовать это право, обеспечивают защиту в случае его нарушения и сотруднича­ют с мировыми международными учреждениями.