§ 1. Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан как главы государства

Вопрос о юридической природе президентской власти в большинстве конституций государств мира остается открытым, ибо институт президента прямо не отнесен ни к одной из ветвей власти.

Институт президентской власти в Казахстане в системе политикоадминистративного управления занимает исключительно важное место, определяемое его особым положением в организации государственных органов власти и управления, осуществления властных полномочий. Одной из важнейших задач государственного развития Казахстана является осмысление роли и места главы государства в системе высших органов государственной власти, поиск наилучшей модели института Президента с использованием зарубежного и национального исторического опыта. В условиях, когда теоретические идеи разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную реализуются в государственной практике, актуализируется идея института, который выступает в качестве интегрирующего фактора в системе государственной власти.

Исследуя с научных позиций вопрос о конституционно-правовом статусе Президента Республики Казахстан, надлежит подчеркнуть, что для анализа в качестве основы избрана методология, предложенная Н.А. Богдановой, рассматривающей теоретическую конструкцию «конституционно-правовой статус» как основу систематизации знаний¹. Как верно отмечено Н.А. Богдановой: «Статус в конституционном праве зависит от роли, которую он играет в обозначении и фиксировании

См.: Богданова Н.А. Система науки конституционного права. - M.: Юристь, 2001. С. 46-72.

состояния участников конституционно-правовых отношений, и подходов к его характеристикам. Но в любом своем проявлении конституционноправовой статус обладает устойчивостью, относительным постоянством, внутренней согласованностью и системообразующей значимостью»^[199].

При рассмотрении статуса главы казахстанского государства надлежит исходить из понимания, что Республика Казахстан является государством с президентской формой правления.

Разделяя и развивая тезис о необходимости легитимации учредительной власти народа, следует ввести в более активный оборот «формулу» о представительном характере власти Президента Казахстана как главы государства. Это подтверждается и логикой анализа института Президента Республики Казахстан. Данный постулат вписывается и в резюме В.Е. Чиркина, который на базе анализа практики соотношения президентской и исполнительной власти в России, Казахстане, странах СНГ и зарубежных странах, отмечает, что «... все чаще стала прослеживаться тенденция отделения президентов от исполнительной власти, находящая свое выражение не только на практике, но и в нормах конституций, стал формироваться институт президентской власти.

Нередко не только в президентских республиках, а и при иных формах правления президенту подчинены премьер-министр, министры (особенно ведущие министры) при сохранении, однако, ограниченной ответственности правительства и перед парламентом»^{[201] [202]. Интересен также и следующий вывод В.Е. Чиркина: «в тех полупрезидентских республиках, где правительство (совет, кабинет министров) создано как особый орган исполнительной власти, происходит размежевание не только полномочий, но и самой государственной власти между президентом и правительством, а также между парламентом и президентом. При этом размежевании к президенту переходят некоторые полномочия других органов государственной власти, в результате чего формируется особый институт президентской власти, отличный от институтов законодательной и исполнительной власти» .}

а) место того или иного субъекта в обществе и государстве, его социально-политическая роль и предназначение;

б) общая правоспособность как основание для включения того или иного субъекта в его правовом качестве при его вступлении в конституционно-правовые отношения;

в) его права и обязанности, компетенция и ответственность;

г) гарантии устойчивости и реальности правового состояния субъектов конституционного права^[203].

Центральное место в системе государственных органов Казахстана принадлежит главе государства - Президенту, избираемому посредством прямых выборов при тайном голосовании сроком на 7 лет. Он определяет основные направления внутригосударственной и внешней политики, представляет Казахстан как внутри страны, так и на международной арене. Он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность всех органов власти перед народом. В течение срока своих полномочий Президент обязан приостановить членство в какой бы то ни было политической партии.

Президент Казахстана обращается с ежегодным посланием к народу о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики; назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередные совместные заседания палат Парламента; подписывает представленный Сенатом закон в течение 15 рабочих дней, обнародует либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования в Парламент; назначает и освобождает от должности Премьер-министра Республики; по представлению Премьер- министра определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства; председательствует на заседаниях Правительства при рассмотрении особо важных вопросов; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения и города Астана; с согласия Парламента назначает на должность председателя Национального Банка и освобождает его от должности; с согласия Сената назначает на должность генерального прокурора и председателя

Комитета национальной безопасности и освобождает их от должностей; назначает и отзывает глав дипломатических представительств Казахстана; назначает на должность сроком на 5 лет председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; утверждает государственные программы Республики; утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики; принимает решение о проведении республиканского референдума; ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; является верховным главнокомандующим вооруженными силами Казахстана, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование вооруженных сил; награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги и т.п.; решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища; осуществляет помилование; в соответствии с Конституцией и законодательством Казахстана объявляет введение чрезвычайного положения; в соответствии с Конституцией вводит военное положение и объявляет частичную или всеобщую мобилизацию; назначает на должность и освобождает от должности Г осударственного секретаря Республики Казахстан, формирует Администрацию Президента Республики; Совет Безопасности, Высший судебный совет и иные консультативно-совещательные органы.

Исключительно большими полномочиями глава государства наделен в области нормотворчества. Прежде всего Президент издает указы и распоряжения на основе и во исполнение Конституции и законов Казахстана. Помимо этого Парламент 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года (п.4 ст.53 Конституции). В этом случае Президент Республики издает законы. Наконец, в случае нерассмотрения Парламентом в месячный срок законопроекта, объявленного Президентом срочным, последний вправе издать указ, имеющий силу закона. Такой указ действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке.

Ведущее место в структуре конституционно-правового статуса Президента Республики Казахстан следует отвести его компетенции и ответственности. Под компетенцией Президента Казахстана мы понимаем складывающиеся в сфере государственно-правовых отношений возможности Президента Казахстана по выполнению его конституционных функций и полномочий, неразрывно связанных с необходимостью их осуществления и способностью нести ответственность за результаты при наступлении соответствующих негативных последствий. Можно также сказать, что компетенция Президента - это конституционно обусловленная возможность и способность принимать юридически значимые решения в процессе осуществления своих конституционных функций и полномочий, обеспеченных мерами ответственности за их результат.

Конституция Республики Казахстан в ст. 49 определяет Президента Республики Казахстан не только в качестве главы государства, но и как высшее должностное лицо, определяющее основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющее Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Ст. 1 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года № 2733 «О Президенте Республики Казахстан» в редакции от 6 мая 1999 г. закрепляет, что Президент республики является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Итак, Президента следует рассматривать как главу государства. Хотя необходимо отметить, что в конституционном праве общепринятого понятия главы государства не сложилось. Полномочия главы конкретного государства устанавливаются его конституцией, а в некоторых случаях и сложившейся конституционной практикой. Как правило, главой государства называют должностное лицо, персонифицирующее представление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами.

Если понятие «глава государства» является, хоть и малоразработанным, но общепризнанным понятием, то правовое содержание категории «высшее должностное лицо» нуждается в пояснении. Должностным признается в теории права лицо, постоянно или временно осуществляющее функции государственной власти, связанные с исполнением правотворческих, организационных и распорядительных полномочий.

Опыт государственного строительства новых независимых государств, а также стран развитой демократии подтверждает тенденции современного конституционализма на обеспечение политических и социальных гарантий лицам, занимавшим должности глав государств и прекратившим исполнение своих обязанностей. Статья 46 Конституции распространяет на экс-Президента Республики положения о неприкосновенности чести и достоинства Президента Республики Казахстан, об обеспечении и охране Президента Республики и его семьи за счет государства. Первый Президент Республики после прекращения исполнения им своих полномочий становится экс-Президентом Республики, передающим свои конституционные полномочия Президенту Республики Казахстан, избранному на очередных выборах.

20 июля 2000 года Президентом Казахстана после обращения в Конституционный Совет с запросом о соответствии Конституции был подписан Конституционный закон «О первом Президенте Республики Казахстан», проект которого был подготовлен группой депутатов Парламента страны и принят на совместном заседании Парламента 27 июня 2000 года.

Данный закон развивает и дополняет отдельные положения Конституции страны и действующего Конституционного закона «О Президенте Республики Казахстан»^[204]. В то же время особенностью данного закона является то, что он определяет правовое положение Первого Президента Казахстана как в период осуществления им полномочий главы государства, так и после прекращения исполнения этих полномочий.

Учитывая историческую роль, заслуги Первого Президента в строительстве и укреплении казахстанской государственности, в целях обеспечения на демократических началах преемственности в развитии нашей страны закон устанавливает, что Первый Президент Казахстана вправе пожизненно:

- обращаться к народу Казахстана, государственным органам и должностным лицам с инициативами по важнейшим вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики и безопасности страны, которые подлежат обязательному рассмотрению. По своей форме подобные обращения не являются, конечно, посланиями или нормативными актами. Это - идеи, инициативы при обсуждении важных для страны вопросов.

- выступать перед Парламентом Республики и его Палатами, на заседаниях Правительства Республики при обсуждении важных для страны вопросов;

- возглавлять Ассамблею народов Казахстана; входить в состав Совета Безопасности.

В закон включены статьи, регламентирующие вопросы неприкосновенности, обеспечения деятельности Первого Президента страны. Также говорится об обеспечении Первого Президента связью, транспортом, жилищем, его охране, а также медицинском, санитарнокурортном и пенсионном обеспечении и страховании.

Финансирование расходов, предусмотренных законом, осуществляются за счет средств республиканского бюджета, а жилищное, медицинское, санаторно-курортное, транспортное и иное обслуживание Первого Президента Республики и членов его семьи, проживающих совместно с ним, обеспечивается соответствующими уполномоченными государственными органами.

Выборы Президента Республики Казахстан являются большим и многозначительным событием в жизни Казахстана. Основной правовой базой проведения выборов являются Конституция и Указ Президента, имеющий силу конституционного закона, «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года.

Прежде всего, Президент избирается гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и реализуется путем личного, свободного волеизъявления. Принцип свободы выборов, провозглашенный в ст. 2 Указа Президента, заключается в свободном осуществлении гражданами Республики права избирать и быть избранным. Исходя из этого принципа, можно сделать вывод, что выборы являются добровольными, то есть граждане вправе самостоятельно определять, принимать им участие в выборах или нет. Также следует отметить, что принцип свободы выборов предполагает

запрещение какого-либо давления на избирателей при проведении выборов.

Всеобщность выборов предполагает участие всех граждан Республики Казахстан, достигших совершеннолетнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, имущественного и должностного положения, расы, пола, национальности, языка, убеждений, отношения к религии и иных причин. Исключением являются граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В данном случае мы говорим об активном избирательном праве.

Равенство выборов говорит о том, что все граждане участвуют в выборах на одинаковых основаниях и каждый избиратель имеет один голос.

Тайное голосование предусматривает закрытую подачу голосов, то есть результат голосования остается неизвестным никому.

Таким образом, можно сделать вывод, что принципы выборов в Казахстане основаны на принципах демократии и правового государства.

От активного избирательного права пассивное отличается тем, что право быть избранным предполагает наличие дополнительных требований к кандидату в президенты.

Согласно Конституции 1995 года Президент Республики Казахстан избирался сроком на 5 лет. Этот срок установлен в конституциях многих государств. Однако Законом Республики Казахстан от 7 октября 1998 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» срок полномочий Президента был увеличен до семи лет. По этому поводу в Парламенте были большие дебаты и разногласия. Основным аргументом в пользу увеличения срока полномочий Президента было то, что Президент Республики должен обеспечивать «непрерывность и преемственность государства и государственной

политики».

Если в нашей Республике тенденция развивалась в сторону увеличения президентских полномочий, то противоположная ситуация имела место во Французской Республике, где, как известно, срок президентских полномочий был семь лет. Имели место факты, когда «в ходе избирательной кампании 1974 года два основных кандидата в Президенты - В.Жискар дЭстэн и Ф.Миттеран высказывались за сокращение срока мандата президента до пяти лет». Однако этот вопрос был решен намного позже, а именно в 2000 году путем всенародного референдума срок президентских полномочий во Франции был уменьшен до пяти лет.

Согласно п. 5 ст. 42 Конституции Республики Казахстан «одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд». В данном случае речь идет об ограничении сроков президентства, направленного на обеспечение ротации, то есть периодического замещения должности Президента различными лицами. Подобные положения содержатся в конституциях многих стран. Впервые эта норма была задействована в 1951 году в XXII поправке Конституции США. По мнению Сахарова Н.А., данная норма призвана препятствовать авторитаристским тенденциям президентской власти. Но в то же время следует заметить, что Конституция Казахстана не запрещает одному и тому же лицу избираться на пост Президента неоднократно, но с перерывом - после пребывания на данном посту два срока подряд.

В Конституции Республики Казахстан говорится, что Президентом может быть избран гражданин Республики по рождению. Данная норма является императивной, то есть Президентом Республики Казахстан может быть избран только ее гражданин, причем получивший гражданство в результате рождения на казахстанской земле и ни в коем случае иностранец либо лицо без гражданства, или лицо, обладающее двойным гражданством. Также предусмотрен «ценз оседлости» - постоянное проживание на территории Казахстана не менее 15 лет.

Конституция также устанавливает более высокий возраст для кандидата в Президенты по сравнению с активными избирателями. Так, первоначально в Конституции 1995 года «возрастной ценз» был - не моложе 35 и не старше 65 лет. Согласно Закону Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» возрастной ценз для кандидата в Президенты был повышен с 35 лет до 40, и убрана верхняя планка в 65 лет.

Что касается критерия национальной принадлежности, то он отсутствует, но важным условием является то, что кандидат в Президенты должен владеть государственным языком. Следует заметить, что эта норма является демократичной для такого многонационального государства, как Казахстан. Так, например, во Франции, согласно Избирательному кодексу, Президентом могут стать француз или француженка, достигшие 23-летнего возраста.

Кандидат в Президенты не должен быть служителем какого-либо культа, что обусловлено светским характером государства Республики Казахстан. Также претендент должен не иметь непогашенную судимость и обладать активным избирательным правом.

Согласно ст. 53 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Конституционного закона, от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» выборы Президента объявляются Мажилисом. В соответствии с Законом от 7 октября 1998 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» в статье 94 Конституции были внесены поправки о возможности сокращения Парламентом срока полномочий Президента с его согласия и проведения «преждевременных» и последующих выборов главы государства.

Право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит республиканским общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, а также гражданам путем самовыдвижения при наличии установленной поддержки избирателей. Кандидат в президенты должен быть поддержан не менее чем двумя процентами от общего числа избирателей, в равной мере представляющих не менее двух третей областей, городов республиканского значения и столицы Республики. Во многих государствах право выдвижения кандидатов принадлежит только политическим партиям.

Выдвижение кандидатов в Президенты начинается за три месяца и заканчивается за два месяца до выборов. В случае, если все выдвинутые кандидаты до их регистрации сняли свои кандидатуры или выбыли, Центральная избирательная комиссия продляет срок выдвижения кандидатов не более, чем на двадцать дней.

Поддержка избирателями кандидатов в Президенты удостоверяется сбором их подписей. Законодательством установлены довольно таки жесткие условия для оформления подписных листов. Если в результате проверки достоверности подписей будет установлено, что выше двух процентов собранных подписей являются недостоверными, то кандидату в Президенты отказывается в регистрации. Кандидат в Президенты может иметь до двадцати пяти доверенных лиц.

Регистрация кандидатов в Президенты осуществляется Центральной избирательной комиссией и может включать любое число кандидатов в Президенты. Она начинается за два месяца и заканчивается за сорок дней до дня выборов. ЦИК при регистрации выдает кандидатам соответствующее удостоверение. Центральная избирательная комиссия может отказать в регистрации или отменить решение о регистрации кандидата при имеющихся нарушениях требований Конституции и законодательства.

Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло более 50 процентов избирателей. Избранным считается кандидат на должность Президента, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Процедура повторного голосования предусмотрена в случае, когда ни один из более двух кандидатов не был избран. В данном случае избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по сравнению с другим кандидатом, но не менее 40 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если до проведения повторного голосования остался один кандидат на должность Президента, то он считается избранным при баллотировке более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Как отмечает Сагиндыкова А.Н.: «В Казахстане установлен внепарламентский, прямой способ избрания Президента, что характерно для республики с президентской формой правления и позволяет Главе государства осуществлять свои полномочия, опираясь на прямое волеизъявление народа как единственного источника государственной власти»^[205].

Президент Республики Казахстан считается избранным со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. В соответствии с Конституцией Президент вступает в должность с момента принесения народу Казахстана присяги, текст которой произносится на государственном языке, во вторую среду января в торжественной обстановке, в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного совета, судей Верховного суда, а также всех бывших Президентов. В случае перехода полномочий в порядке ст.48 Конституции, присяга приносится лицом, принявшим на себя полномочия Президента, в течение месяца со дня принятия полномочий главы государства. Председатель Центральной избирательной комиссии вручает удостоверение и знаки отличия

Президента - нагрудный знак и штандарт Президента Республики Казахстан - непременные атрибуты носителя высшей государственной власти и орден «Алтын Кыран».

Полномочия Президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента Республики Казахстан, то есть с момента принесения им присяги, а также в случае досрочного освобождения или отрешения Президента от должности, либо его кончины.

Также после вступления в должность Президент Республики Казахстан не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность. На период осуществления своих полномочий Президент приостанавливает свою деятельность в политической партии.

Вопрос об ответственности Президента является одним из важных атрибутов его конституционного статуса.

Юридический момент принесения присяги народу Казахстана, в которой Президент клянется «верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные высокие обязанности» дает основания для привлечения его к ответственности за нарушение возложенных на него обязанностей.

В редакции Закона Казахской CCP «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР» от 24 апреля 1990 года был закреплен институт отрешения Президента от должности, основанием которого было нарушение им Конституции. В ст. 114 говорилось, что «в случае нарушения Президентом Конституции Казахской ССР, Верховный Совет Казахской ССР, с учетом заключения Комитета конституционного надзора, не менее чем двумя третями голосов от общего числа народных депутатов Казахской ССР, выражает недоверие Президенту Казахской ССР». В дальнейшем Законом от 25 августа 1991 года ст.114 была изложена следующим образом: «Полномочия Президента Казахской CCP прекращаются в случае его отставки с соблюдением конституционных процедур, а также невозможности осуществления полномочий по иным причинам. В последнем случае невозможность осуществления Президентом Казахской CCP своих обязанностей устанавливается решением Верховного Совета Казахской ССР»^[206].

Конституция Республики Казахстан 1993 года вообще не содержала норм, регулирующих основания и процедуры досрочного освобождения Президента от занимаемой должности. В этом был ее серьезный недостаток, по сути дела делающий ее недемократичной, незавершенной и абсурдной.

Конституция Республики Казахстан 1995 года содержит два основания для досрочного прекращения полномочий Президента Республики.

Согласно п.1 ст.47 Конституции Президент Республики Казахстан может быть досрочно освобожден от занимаемой должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур.

Вторым основанием отрешения от должности главы государства является факт совершения государственной измены при исполнении своих обязанностей. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его

депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания палат Парламента, которое принимает окончательное решение по данному вопросу большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из палат при наличии заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Непринятие окончательного решения в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения влечет за собой признание обвинения против Президента Республики отклоненным и влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса. Причем данная санкция является следствием отклонения обвинения на любой его стадии.

Важным моментом является то, что вопрос об отрешении Президента Республики от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики.

Процедуры и основания отрешения президента от должности предусмотрены в конституциях многих стран. Следует заметить, что, будучи довольно таки сложной и чреватой неблагоприятными для ее инициаторов последствиями, процедура импичмента не часто применялась в практике этих государств. Что касается Республики Казахстан, то подобных прецедентов политическая жизнь Республики не имеет. Однако, остается открытым в прос о том, какого рода деяния могут быть отнесены к государственной измене и могут ли такие факты, как скажем, аморальное поведение или некомпетентность Президента, быть основаниями для импичмента.

Согласно ст.48 Конституции Республики Казахстан в случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента Республики Казахстан, а также его смерти полномочия Президента

Республики не оставшийся срок переходят к председателю Сената Парламента, а в случае, если он не имеет возможности принять на себя эти полномочия они переходят к председателю Мажилиса Парламента; при невозможности последнего принять на себя полномочия Президента они переходят к Премьер-Министру Республики. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики, складывает с себя все иные полномочия и не вправе инициировать изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан.

Многие первоначальные положения ст.48 Конституции претерпели изменения в соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 7 октября 1998 года. Так, например, должность председателя Мажилиса Парламента не входила в перечень лиц, на которых может быть возложено осуществление президентских полномочий. Теперь он является вторым по очередности после председателя Сената. Срок полномочий исполняющего обязанности Президента продлен до конца оставшегося срока, вместо прежних двух месяцев. Также преемник Президента не вправе только инициировать изменения и дополнения в Конституцию, тогда как до этого он не мог осуществить роспуск Парламента, прекратить полномочия Правительства, назначить республиканский референдум и внести предложения об изменениях и дополнениях в Конституцию.

Как мы видим, лицо, выполняющее обязанности Президента фактически обладает всеми его правами и полномочиями. Как пишет Крутоголов М.А.: «Право прибегать к чрезвычайным полномочиям - одна из важнейших личных, несомненно, наиболее опасная в политическом плане личная прерогатива Президента Пятой Республики. Опасность этой прерогативы в частности, и потому, что ей может воспользоваться и лицо, временно выполняющее обязанности Президента Республики. Ведь она дает главе государства легальную возможность подменить собой и правительство, и парламент, единолично воплощать национальный суверенитет»^[207].

В действительности, Президент страны - лицо, которое избирается всем народом путем всеобщих, равных выборов. Он является воплощением волеизъявления народа, на него возлагается руководство всем курсом государства, на него, в конце концов, народ возлагает определенные надежды. Естественно, возникает вопрос, вправе ли человек, не получивший мандат от всего народа, обладать практически всеми его правами и осуществлять руководство страной, учитывая, что срок президентских полномочий теперь семь лет, возможно очень долгий период. На наш взгляд, прежние положения Конституции были более уместными, особенно в части срока исполнения президентских полномочий в два месяца.

Согласно п. 1 ст. 46 «Президент Республики Казахстан, его честь и достоинство неприкосновенны». Это значит, что любое посягательство на честь и достоинство, а также публичное оскорбление и воздействие в какой бы то ни было форме на Президента и его близких родственников, с целью воспрепятствовать исполнению им своих обязанностей, влекут наказания в уголовном или административном порядке. Статья 318 Уголовного кодекса Республики Казахстан^[208] от 16 июля 1997 года предусматривает санкции за подобного рода правонарушения.

Согласно п.2 ст.46 Конституции Республики Казахстан

«обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики и его семьи осуществляются за счет государства». Согласно п.9 ст. 44 Конституции устанавливается его заработная плата. Также ему предоставляется очередной трудовой отпуск сроком сорок пять календарных дней. Президент Республики Казахстан наделяется резиденциями на территории Республики служебной квартирой в столице и государственной дачей. Он обеспечивается всем необходимым транспортом и коммуникациями. Жилищное, транспортное, медицинское, санитарно-курортное обслуживание Президента и членов его семьи осуществляется Управлением делами Президента Республики Казахстан, а охрана Президента и членов его семьи возложена на Службу охраны Президента Республики Казахстан и в части их компетенции Комитет Национальной безопасности.

Конституция также содержит положения о бывших Президентах Республики Казахстан. Они имеют звание экс-президентов Республики Казахстан и на них распространяются положения пп.1,2 ст.46, а именно неприкосновенность личности, чести и достоинства, а также обеспечение, обслуживание и охрана за счет государства. Помимо этого экспрезиденты могут присутствовать при вступлении вновь избранного Президента в должность, на совместных заседаниях палат Парламента Республики, торжественных заседаниях и других государственных мероприятиях. Также они пожизненно являются членами Конституционного совета Республики Казахстан и освобождаются от ответственности за действия, связанные с исполнением полномочий Президента Республики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Конституции Республики Казахстан правовое положение Президента страны определено следующим образом: он является главой государства, его высшим должностным лицом. Таким образом, в концепции президентской власти, в сравнении с тем, какой вид эта концепция имела по Конституции 1993 года, произошли существенные изменения. Суть их состоит, прежде всего, в том, что в соответствии с положениями Конституции 1993 года, которые более характерны для государств с президентской формой правления, Президент являлся главой государства и возглавлял единую

систему исполнительной власти. Согласно ст.64 Конституции исполнительная власть осуществляется теперь Правительством.

В конституционной практике государств однозначно не определен термин «глава государства». Под этим термином Окуньков Л.А. понимает «должностное лицо, персонифицирующее представление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами»^[209]. Исходя из этого, на практике как глава государства подразумевается не только президент, но и император, король и др. В то же время конституции многих стран, где установлен институт президента, вообще не используют термин «глава государства», подразумевая под ним лишь президента страны.

Как пишет Сапаргалиев Г.С.: «Конституция Республики Казахстан 1995 года на первое место в системе органов государственной власти поставила Президента. Этим самым закрепила конституционное положение об учреждении президентской системы правления в Республике Казахстан» ^[210].

. Президент - единоличный постоянно действующий глава государства. В условиях закрепленного в Конституции принципа разделения властей он: во-первых, является гарантом этой Конституции, прав и свобод человека и гражданина, символом и гарантом единства народа и государственной власти; во-вторых, принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Республики Казахстан; в-третьих, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в-четвертых, определяет основные направления внутренней и внешней политики

государства Республика Казахстан; в-пятых, представляет республику Казахстан как внутри страны, так и в международных отношениях \\

Также следует заметить, что Президент Республики является единоличным государственным органом и для него характерны определенный статус, полномочия, установлены ответственность и обязанности. Будучи единоличным органом, Президент может действовать как лично, так и через своих представителей, право назначения которых ему предоставлено Конституцией.

Организационные функции главы государства сосредоточены на его полномочиях по формированию Правительства, организации деятельности органов исполнительной власти Республики.

Президент Казахстана за время своего правления сделал самое главное: воспитал ответственную политическую элиту Казахстана. За прошедшее десятилетие в стране вырос новый политический класс, который уже способен формировать не декоративный, а работающий Парламент. Система «аварийного» властвования уже исполнила свою роль. Пришло время перейти от режима «ручного» президентского управления к более демократичной и институционально-устойчивой форме правления - партийно-парламентской.

После реализации конституционного пакета поправок за президентом сохраняется очень важная функция - верховный арбитраж.. Смысл доктрины арбитража - глава государства должен возвышаться над всеми политическими силами и гарантировать нормальное функционирование органов в рамках закона. Иными словами, президент оставляет за собой веское слово, которое может пригодиться в ключевые моменты преобразований в стране. Достаточно взглянуть на ^[211]

продолжающийся конфликт ветвей власти в Украине, чтобы понять всю необходимость и обоснованность этого принципа.

В стремлении предоставить президенту статус верховного арбитра Казахстан не одинок. К примеру, во Франции президент является хранителем Конституции, гарантом независимости нации, территориальной целостности страны. Более того, своим арбитражем он обеспечивает нормальное функционирование публичных властей и преемственность государства. Да и в целом, по масштабу проводимые сегодня в Казахстане конституционные реформы вполне можно сравнить с формированием Пятой французской республики. Исторический опыт показал, что устойчивость политического процесса может обеспечить только власть, возглавляемая национальным авторитетом, по типу режима «персональной власти» Шарля де Голля во Франции. Политическая практика второй половины XX века показала всю эффективность и стабильность политического строя Пятой Республики.