<<
>>

§ 2. Обоснование и классификация функций Президента Республики Казахстан

Рассмотрим полномочия Президента Республики Казахстан в сравнении с общепринятыми полномочиями президента при президентской форме правления1.

Полномочия Президента Республики Казахстан и президента при президентской республике (общепринятая модель)

Президентская республика Республика Казахстан
1.
Президент - глава государства и глава правительства.

2. Правительство ответственно перед Президентом и не ответственно перед Парламентом

1. Президент - глава государства.

2. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом, и только в случаях, предусмотренных Конституцией, ответственно перед Парламентом.

3. Президент назначает членов правительства.

4. Президент по собственному усмотрению увольняет членов правительства.

5. Президент имеет право на законодательную инициативу или право вносить предложения по законодательству.

3. Президент назначает членов Правительства.

4. Президент по собственному усмотрению увольняет членов Правительства.

5. Президент может определить первоочередность принятия законов.

6. Президент обладает правом промульгировать законы, принятые парламентом.

7. Президент имеет право вето на законы, принятые парламентом.

8. Президент имеет право по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона.

6. Президент обладает правом промульгировать законы, принятые Парламентом.

7. Президент имеет право вето на законы, принятые Парламентом.

8. Президент имеет право издавать указы, имеющие силу закона, в случаях, предусмотренными п. 2 ст. 61 Конституции РК.

9. Президент по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами.

10. Президент по своему усмотрению определяет внешнеполитический курс своего правительства.

11. Президент имеет право на созыв внеочередной сессии

9. Президент по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами.

10. Президент по своему усмотрению определяет внешнеполитический курс государства, следовательно, и правительства.

11. Президент имеет право на

парламента по своему усмотрению.

12. Президент имеет (или не имеет) право распустить парламент и назначит досрочные парламентские выборы.

созыв внеочередной сессии Парламента по своему усмотрению.

12. Президент имеет право распустить Парламент.

13. Президент имеет (или не имеет) право на проведение референдума по собственному желанию.

14. Президент имеет ограниченное или неограниченное право вводить чрезвычайное положение в стране.

15. Президент имеет право помилования награждений, предоставления гражданства и решения ряда др. персональных дел.

16. Президент является главой правящей партии и руководствуется ее курсом.

13. Президент имеет право на проведение референдума по своей инициативе, инициативе Парламента, Правительства и граждан Республики

14. Президент имеет ограниченное право вводить чрезвычайное положение в стране.

15. Президент имеет право помилования, награждений, предоставления гражданства и решения ряда др. персональных дел.

16.

Внешняя политика - одна из важнейших сфер деятельности государства, и закономерно, что в ней значительна роль его главы, Президент, являясь по своему конституционному статусу главным представителем государства в международных отношениях, наделен соответствующими полномочиями1. Их обобщенный вариант дан Сахаровым Н.А., согласно которому Президент:

1) осуществляет общее руководство внешней политикой;

2) ведет международные переговоры;

3) заключает межгосударственные договоры;

4) решает вопросы войны и мира;

5) расходует по своему усмотрению средства из бюджетных ассигнований на внешнеполитические акции;

6) руководит внешнеэкономической политикой;

7) назначает послов и других представителей страны за рубежом;

8) принимает верительные грамоты у аккредитованных при нем

послов;

9) принимает решение об установлении дипломатических отношений с другими государствами или о вступлении в международную организацию;

10) в соответствии с дипломатическим протоколом встречает и провожает глав государств, посещающих страну с официальным визитом1.

Обладая всеми вышеназванными полномочиями в сфере внешней политики, Президент Казахстана выдает полномочия на ведение переговоров и подписание межгосударственных договоров, заключенных Республикой, вносит в Парламент межгосударственные договоры, заключенные Республикой, на ратификацию, а также представление о денонсации международных договоров, заключенных Республикой. Принимает решение о приостановлении действия международных договоров, заключенных Республикой и не подлежащих ратификации.

Проводя курс внутренней и внешней политики государства, Глава государства обращается с ежегодным устным или письменным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Казахстана. Если послание оглашено на сессии Парламента, то оно не обсуждается и вопросы по нему не задаются.

Послание является политическим документом, носит программный характер и находит свою реализацию и воплощение в деятельности Парламента, Правительства и иных органов государственной власти,

поскольку только Глава государства наделен правом определять основные направления внутренней и внешней политики страны. Следует особо отметить послание народу Казахстана от 10 октября 1997 года «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение

благосостояния всех казахстанцев»[212], наметившее основные приоритеты и направления внутренней и внешней политики общества до 2030 года.

Будучи Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики, Президент осуществляет ряд полномочий, связанных с обеспечением безопасности Казахстана, охраной его суверенитета, независимости и государственной целостности.

Однако следует сразу оговориться, что эта деятельность носит сугубо оборонную направленность, а лежащее в ее основе понятие «оборона» не является чисто военным. Как любое сложное социальное явление оно содержит в себе, как нам представляется, и другие аспекты: политические, правовые (в том числе конституционные), экономические, геополитические и т.д.

Следует заметить, что действующие Конституции не только Казахстана, но и других стран Центральной Азии дают достаточно широкие полномочия президентам в качестве Верховных главнокомандующих Вооруженными силами своих стран. Они в таком качестве могут принимать любые решения, направленные на обеспечение безопасности страны. Если, например, взять Конституцию Узбекистана, то она дает право президенту «объявлять состояние войны в случае необходимости выполнения договорным обязательств по взаимной обороне от агрессии» и он только «в течение трех суток вносит принятое решение на утверждение Парламента». Президент Таджикистана наделен полномочиями «использовать Вооруженные Силы за пределами страны для выполнения международных обязательств Таджикистана», при этом он не обязан получить специальное одобрение Парламента. Подобные полномочия имеет и президент Казахстана, и он уполномочен принимать решение о мобилизации, объявлении войны в случае агрессии, и обязан только «незамедлительно информировать об этом Парламент».

Согласно Закону от 22 декабря 1993 года «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан»[213] Президент:

• утверждает военную доктрину, численность, основные направления военного строительства Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, оперативного оборудования территории Республики, а также долгосрочные программы развития вооружения и военной техники;

• в случае агрессии против Казахстана либо непосредственной внешней угрозы его безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики;

• вводит в действие нормативные акты военного времени и прекращает их действие, принимает решение о демобилизации;

• принимает решение и отдает приказ Вооруженным Силам Республики Казахстан на ведение боевых действий, исходя из положений военной доктрины;

• ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Казахстан о сотрудничестве в военной области;

• устанавливает полномочия, организацию и порядок деятельности органов военного управления;

• назначает на должности и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания;

• утверждает текст военной присяги, уставы, знамена и флаги,

воєнную форму одежды и знаки различия Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан;

• принимает решение о призыве граждан Республики Казахстан на срочную военную службу и увольнении в запас военнослужащих срочной службы.

Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 22 ноября 1996 г. «О Совете Безопасности Республики Казахстан»[214], Совет Безопасности возглавляется и формируется Президентом Республики Казахстан и состоит из членов, назначаемых Президентом по представлению Секретаря Совета Безопасности, который в свою очередь обязан вносить предложения Президенту Республики Казахстан по вопросам присвоения высших воинских и специальных званий и др.

В случаях, предусмотренных в п.16 ст.44 Конституции Республики Казахстан, а именно: когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, Президент Республики Казахстан может воспользоваться так называемыми «чрезвычайными» полномочиями.

После официальных консультаций с Премьер-министром и председателями Палат Парламента Республики, Президент принимает меры, диктуемые вышеперечисленными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики. После принятия необходимых мер Президент обязан незамедлительно информировать об этом Парламент Республики.

Относительно содержания вышеприведенного абзаца следует отметить, что еще задолго до принятия действующего и предыдущего

Основных законов Республики Казахстан в литературе отмечалась необходимость руководствоваться при разработке Конституции идеей создания сдержек и противовесов, которые необходимы для того, чтобы государственные институты не узурпировали национальный и народный суверенитеты[215] [216]. Видимо в силу высокого доверия к нынешнему главе государства нашей республики данный призыв не был проработан в той мере, как это сделано в Конституциях некоторых стран, в частности США.

В Конституции США предусмотрены противовесы тому, чтобы сильный лидер исполнительной власти, руководящий вооруженными силами, не мог со временем превратиться в диктатора или демагога, использовать для захвата власти в государстве вооруженные силы и создавать угрозу демократии.

C этой целью ответственность за формирование и поддержание армии, т.е. за ее финансирование, Конституция, во избежание опасности получения президентом слишком большой власти, \'ередает Конгрессу. Кроме того, именно Конгресс, а не исполнительная власть, имеет право на объявление войны , дабы избежать принятия поспешных решений, которые уже нельзя будет изменить. В то же время по Конституции президент имеет звание главнокомандующего армией, военно-морским флотом США и милицией штатов[217], что предоставляет ему достаточно полномочий для отражения нападения иностранных государств и защиты зарождающейся нации.

Не случайно Закон Республики Казахстан от 26 июня 1998г. «О национальной безопасности Республики Казахстан» возлагает на Парламент Республики Казахстан целый полномочий, касающихся

национальной безопасности. В частности, в соответствии со ст. 10 названного закона последний наделен следующими полномочиями:

1) принимать законы по вопросам обеспечения национальной безопасности, вносить изменения и дополнения к ним;

2) решать вопросы войны и мира;

3) принимать по предложению Президента Республики Казахстан решение об использовании Вооруженных Сил республики для выполнения международных обязательств по поддержке мира и безопасности;

4) проводить парламентские слушания по вопросам обеспечения национальной безопасности;

5) осуществлять иные полномочия по вопросам обеспечения национальной безопасности, возложенные Конст итуцией Республики Казахстан[218].

Согласно Конституции Президент Казахстана является высшим должностным лицом, то есть именно он возглавляет список всех государственных должностных лиц и служащих.

Прямо говорить о том, что он равноудален от всех ветвей власти, мы не можем, придерживаясь мнения Сапаргалиева Г.С. и считая, что «более всего Президент ближе по статусу исполнительной власти»[219]. Это, прежде всего, проявляется в полномочиях Президента по отношению к Правительству, а также в его важнейших функциях, связанных с исполнительной властью.

Президент подбирает кандидатуру и с согласия Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики. По собственной инициативе он вправе освободить Премьер-Министра от должности без согласия Парламента.

По представлению Премьер-Министра, вносимому в течение десяти дней после его назначения, Президент определяет структуру Правительства Республики, назначает на должность членов Правительства, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства.

Президент принимает присягу членов Правительства Республики Казахстан.

Президент председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам. Данное право «позволяет ему не только вести эти заседания, но и высказывать свое мнение, рекомендовать к принятию акты по основным вопросам внутренней и внешней политики государства»[220].

Несмотря на то, что Конституция прямо не наделяет Президента правом законодательной инициативы, он имеет право поручать Правительству внести тот или иной законопроект в Мажилис Парламента Республики, то есть Президент реализует право законодательной инициативы через Правительство.

Президент наделен правом отменять[221], приостанавливать полностью или частично действие актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики.

Президент с согласия Парламента назначает на должность Председателя Национального банка Республики Казахстан. По представлению Председателя Национального банка Президент назначает и освобождает от должности его заместителей. Не реже одного раза в квартал заслушивает отчет Председателя Национального банка о работе

банка. По своей инициативе Президент вправе освобождать Председателя Национального банка Республики досрочно.

Президент единолично назначает на должность сроком на пять лет и освобождает от должности Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, утверждает Положение об этом органе и заслушивает информацию Председателя Счетного комитета о его работе.

По представлению Премьер-Министра Президент утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников всех органов, содержащихся за счет республиканского государственного бюджета.

Формы взаимоотношений Правительства Республики Казахстан с Президентом следующие:

а) Правительство регулярно информирует Президента Республики Казахстан;

б) Правительство организует исполнение актов Президента Республики Казахстан;

в) По поручению Президента Республики Казахстан вносит в Мажилис законопроекты;

г) Правительство представляет на утверждение Президента Республики Казахстан государственные программы;

д) Правительство согласовывает с Президентом Республики Казахстан план законопроектных работ;

е) Президент Республики Казахстан может отменить

либо приостановить полностью или частично любые решения Правительства Республики Казахстан;

ж) Президент Республики Казахстан принимает или отклоняет отставку Правительства Республики Казахстан и любого члена Правительства Республики Казахстан.

Так, только в период с 1993 по 2000 годы с участием Президента Н.А.Назарбаева более 300 раз решались важнейшие вопросы жизнедеятельности государства на заседаниях Правительства Казахстана. Руководителем государства осуществлено более 3000 приемов министров и акимов различных уровней при решении стратегических и оперативных хозяйственно-экономических вопросов[222] [223].

Вышеизложенное явно свидетельствует о том, что Глава государства наделен большими полномочиями в отношении Правительства и всей вертикальной исполнительной власти. В своей работе Правительство практически полностью ответственно перед Президентом.

Что касается подотчетности Парламенту, то ее наличие свидетельствует об институте частичной парламентской ответственности Правительства. Из анализа Конституции вытекает, что эта ответственность может быть коллективной (выражение парламентского вотума недоверия Правительству - ст.53 Конституции) и индивидуальной (выражение вотума недоверия какой-либо из Палат Парламента отдельному члену Правительства - ст.57 Конституции) .

Таким образом, при определении статуса президента вполне обосновано, что президент находится ближе всего к власти исполнительной.

Наша точка зрения созвучна также мнению М.В. Баглая, согласно которой, «в демократическом правовом государстве всегда действует принцип разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из трех властей - законодательной, исполнительной и судебной. Функции главы государства соприкасаются со всеми тремя властями..., но все же его функции и полномочия нельзя отнести к законодательной или судебной. Другое дело - взаимоотношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (Франция и др.) или о его статусе в Конституции вообще не говорится (ФРГ), юридическая наука и практика признают его главой исполнительной власти - ибо никакому должностному лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какой-либо власти»[224] [225] [226].

Аналогичного мнения придерживается и другой известный российский правовед: «согласно концепции разделения властей президентская власть обычно рассматривается как исполнительная власть»2.

Функции, связанные с деятельностью парламента и, собственно, с самим законодательным процессом, относятся к важнейшим полномочиям президента при любой форме правления. Правом роспуска парламента президент обычно наделен в парламентских и полупрезидентс\' их республиках. В парламентских республиках такое право президента носит условный характер. Как правило, оно может иметь место лишь при наличии соответствующей рекомендации правительства. Право осуществлять данное полномочие и по своей инициативе президент имеет в полупрезидентских республиках. К

о

примеру, в соответствии со статьей 12 Конституции Франции , он может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания.

Одним из распространенных оснований для роспуска парламента президентом является длительная невозможность формирования

правительства из-за позиции парламента. В России президенту предоставлено Конституцией право распустить Государственную Думу в случае трехкратного отклонения представленных президентом кандидатур председателя правительства (п. 4 ст. 111), а также при повторном выражении ею недоверия правительству в течение 3-х месяцев (п. З ст. 117)[227] [228] [229].

На право президента распустить парламент накладывается ряд серьезных ограничений, с целью защитить представительскую власть от своеволия главы государства. К весьма распространенным ограничениям относится запрещение роспуска парламента в течение определенного срока до или после парламентских выборов. Конституция Франции, например, запрещает роспуск парламента в течение года с момента

л

выборов нового Национального собрания взамен распущенного (ст. 12) . Президенты Италии, России, Румынии не вправе делать это в последние шесть месяцев своего конституционного мандата. Может быть предусмотрено также ограничение общего числа роспусков парламента. Согласно ст. 29 Конституции Австрии3, президент имеет право распустить парламент по одной и той же причине только один раз в течение всего срока своих полномочий. В Румынии парламент не может быть распущен более одного раза в течение года (п. 2 ст. 89 Конституции Румынии). Наряду с положениями, позволяющими оказывать общее влияние на законодательную деятельность парламента, президент зачастую наделяется правом издавать собственные нормативные акты. В парламентской республике такие полномочия осуществляются строго по рекомендациям правительства, которое и несет за них ответственность. В странах же, где президент наделен реальной исполнительной властью, он самостоятельно издает нормативные акты, которые зачастую не нуждаются в министерской контрассигнации.

История взаимоотношений Президента и Парламента богата фактами. Как уже отмечалось ранее, Верховный Совет - бывший однопалатный представительный орган в Казахстане, дважды прекращал свою работу, и Президент фактически единолично осуществлял деятельность как законодательного органа, так и главы государства и исполнительной власти. C принятием Конституции 1995 года изменились состав Парламента, его компетенция, а, следовательно, и его отношения с Президентом Республики.

Прежде всего, следует сказать, что Президент имеет полномочия в отношении Парламента в целом, так и каждой Палаты отдельно. Это порождает определенную систему взаимоотношений Президента с Парламентом.

Президент назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики Казахстан, созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана. Так как порядок выборов депутатов Сената и депутатов Мажилиса неодинаков, в Указе Президента Республики Казахстан, имеющего силу Конституционного закона, от 28 сентября 1995 года, «О выборах в Республике Казахстан» разграничены основания их назначения.

Внеочередные выборы депутатов Сената и Мажилиса назначаются Президентом Республики Казахстан одновременно с принятием им решения о досрочном прекращении полномочий Парламента и проводятся в течение двух месяцев с момента досрочного прекращения полномочий депутатов Парламента Республики Казахстан.

В Конституции Республики Казахстан содержится исчерпывающий перечень оснований, дающих Президенту право на роспуск Парламента путем издания соответствующего акта: выражение Парламентом вотума недоверия Правительству, двукратный отказ Парламента дать согласие на назначение Премьер-Министра, политический кризис в результате непреодолимых разногласий между Палатами Парламента или Парламентом и другими ветвями государственной власти (п.1 ст.63 Конституции Республики Казахстан).

В то же время Конституция содержит нормы, согласно которым Президент не может распустить Парламент Республики: в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска Парламента (п.2 ст.63 Конституции Республики Казахстан).

Таким образом, реализация Президентом права на роспуск Парламента в строго определенных случаях свидетельствует о действии системы сдержек и противовесов и не дает ему возможности пренебрегать данной прерогативой.

В период между сессиями Парламента по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента Президент может созвать внеочередное совместное заседание Палат Парламента. Также Президент имеет право присутствовать на любых совместных заседаниях Палат Парламента или на раздельных заседаниях и быть выслушанным.

Большими полномочиями обладает Президент в сфере законодательства. Как уже отмечалось ранее, несмотря на то, что Конституция не включила Президента в число лиц, обладающих правом законодательной инициативы, он реализует его через Правительство. Президент вправе передать на рассмотрение Парламента проект о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Также он имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также вносить в Парламент предложения об объявлении рассмотрения проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент Республики Казахстан вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке.

Также согласно п.4 ст.53 Конституции Республики Казахстан двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента Парламент на совместном заседании Палат вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок не более одного года. Именно на этом основании Президент издает законы (п.2 ст.45 Конституции Республики Казахстан).

Президент подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение пятнадцати дней и обнародует его. В случае несогласия Президента с законом в целом или отдельными его частями, он вправе возвратить его в Парламент на повторное рассмотрение с обоснованными возражениями. Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердит ранее привитое решение, Президент обязан подписать закон в течение семи дней и обнародовать его. Таким образом, Президент Республики Казахстан обладает правом отлагательного вето на законы, принятые Парламентом, речь о котором пойдет позже.

Президент Республики Казахстан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, «О республиканском референдуме»1 от 2 ноября 1995 года, принимает решение о проведении республиканского референдума по собственной инициативе, по инициативе Парламента, Правительства или

Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. № 22. Ст. 131.

не менее двухсот тысяч обладающих избирательным правом граждан Республики и города республиканского значения. Предметом референдума может быть:

1. принятие и изменение Конституции, конституционных законов, законов Республики Казахстан;

2. решение иных наиболее важных вопросов государственной жизни страны.

Президент по инициативе Парламента, правительства или граждан Республики Казахстан о проведении референдума принимает одно из следующих решений:

1.0 проведении референдума;

2. о необходимости изменений и дополнений Конституции, конституционного закона, закона Республики или иного решения по вопросу, предлагаемому в качестве предмета референдума без его проведения;

3. об отклонении предложения о пр ведении референдума.

За 10 лет независимости в республике было проведено два референдума: первый - 29 апреля 1995 года по инициативе Ассамблеи народов Казахстана о продлении срока полномочий Президента Н.А.Назарбаева до 2000 года и второй - 30 августа 1995 года по инициативе Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева об одобрении Конституции.

Являясь гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент Республики Казахстан осуществляет ряд полномочий, затрагивающих интересы личности.

На основании п. 14 ст.44 Конституции Республики Казахстан Президент решает вопросы гражданства Республики. Более подробную регламентацию данный вопрос находит в Законе Республики Казахстан «О гражданстве» от 20 декабря 1991 года. Президент принимает решения

по вопросам гражданства, которые могут быть пересмотрены в дальнейшем им самим.

В компетенцию Президента Республики Казахстан входит также решение вопросов предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства. Политическое убежище предоставляется на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с казахстанской Конституцией.

Президент осуществляет помилование граждан путем издания акта о помиловании индивидуально определенного лица, в отношении которого обвинительный приговор вступил в законную силу.

Также Президент Республики награждает государственными наградами Республики Казахстан. Более конкретно об этом говорится в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу закона, «О государственных наградах»[230] от 12 декабря 1995 года. В соответствии с ним Президент присваивает почетные, высшие воинские и иные звания Республики, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы по представлению Парламента, Правительства, министерств, других органов государственной власти Республики.

Следует сказать, что Президент Республики Казахстан обладает целым рядом полномочий в отношении Конституционного Совета, судов и судей, органов прокуратуры, которые конкретизированы в соответствующих законах.

Помимо этого, Президент Республики Казахстан утверждает государственные программы, формирует подчиненные ему Службу охраны Президента Республики Казахстан и Республиканскую гвардию, назначает на должности освобождает от должности Государственного секретаря Республики, определяет его статус и полномочия, образует Совет Безопасности, Высший Судебный Совет и иные консультативно-

совещательные органы, формирует Администрацию Президента Республики Казахстан.

Как известно, во многих государствах с президентской формой правления президент страны является главой правящей партии и руководствуется ее курсом в период осуществления своих полномочий. Согласно Конституции Республики Казахстан Президент страны в период пребывания в должности приостанавливает свою деятельность в партии, если он является ее членом. Как отмечает Сапаргалиев Г.С.: «Положение Конституции Республики Казахстан отражает в какой-то мере отрицательный пример господства одной политической партии и направлено против возможных упреков оппозиционных сил»[231].

Конституция Республики Казахстан не дает исчерпывающего перечня полномочий Президента. В п.21 ст.44 Конституции записано, что Президент осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики.

По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Республики Казахстан, осуществляющих государственную власть. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Казахстана, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Республики Казахстан, строгое соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

Безусловно, что полномочия Президента Республики Казахстан на сегодняшний день чрезвычайно высоки, его правовой статус как главы государства наделяет его широкими полномочиями. Правовой статус Президента Казахстана основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Вместе с тем устройство президентской власти в Казахстане весьма специфично, отражает казахстанские условия политической жизни. 10 лет президентства в Казахстане были годами его конституционного становления и развития. Вместе с тем преждевременно рассматривать институт Президента как устоявшуюся совокупность конституционных норм и сложившейся практики. Со времени его создания он находится в процессе постоянного развития, изменяется, совершенствуется и приобретает новые черты. Целый ряд полномочий и функций Президента страны находят свою более детальную конкретизацию в текущем законодательстве и нормативных указах Главы государства.

Анализ института Президента в системе государственной власти Казахстана, его первое место в перечне государственных органов вполне соответствует той роли, которая отводится главе государства с президентско-парламентской формой правления. Таким образом, на наш взгляд, провозглашенная в Конституции Республики Казахстан президентско-парламентская форма правления нашла реальное воплощение в жизни казахстанского общества.

<< | >>
Источник: Мухамеджанов Бауржан Алимович. Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2007. 2007

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Обоснование и классификация функций Президента Республики Казахстан:

  1. Роль юридической науки в развитии нефтегазовой отрасли Республики Казахстан
  2. § 1. Развитие представлений о форме правления в истории политико-правовой мысли
  3. § 2. Институт президентства и механизм разделения властей: соотношение в единстве государственной власти
  4. § 2. Обоснование и классификация функций Президента Республики Казахстан
  5. § 2. Эволюция конституционно-правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Республике Казахстан
  6. Введение
  7. Введение
  8. Президент Республики Таджикистан - глава исполнительной власти
  9. 1.5 Проблемы повышения эффективности и системности административного законодательства
  10. Библиографический список
  11. СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
  12. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
  13. 1.1. Институты парламента и парламентаризма в теории конституционного права: понятие и соотношение
  14. 1.3. Общая характеристика Парламента Республики Казахстан и его место в системе органов государственной власти
  15. 3.2. Законодательный процесс в Парламенте Республики Казахстан
  16. § 2. Функции прокуратуры в Российской Федерации и Республике Казахстан.
  17. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
  18. §1. Факторы, влияющие на наркотизацию населения в Республике Таджикистан
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -