§ 3. Основные направления совершенствования системы государственной власти в Республике Казахстан

Обязательным условием успеха стратегических преобразований в Республике Казахстан является концепция развития государства, важным аспектом которой выступает определение форм, в которых будет развиваться форма правления, институт президента, система

исполнительной власти, судебная система.

Стратегический смысл и характер работ по совершенствованию системы государственной власти заключается в том, что их результатом является создание условий для перехода к новому типу функциональных отношений внутри государства и взаимоувязывание программ

важнейших реформ конкретных областей социальной сферы и экономики.

На основе стратегической Программы развития нашей страны «Казахстан - 2030», определивший долгосрочные приоритеты развития страны последовательно внедряются в государственную и общественную жизнь демократические принципы, формируется правовое государство и соответствующая его принципам политическая система страны. «Все эти годы построение современного демократического государства было нашей стратегической целью,- еще раз подчеркнул глава государства Н.А.Назарбаев на VII внеочередном съезде республиканской политической партии «Отан» - к которой мы шаг за шагом уверенно движемся... Реальностью в Казахстане стал политический плюрализм, многопартийность. Сформированы крупные и обладающие реальным влиянием политические партии, повышены их роль и влияние в избирательном процессе... Сегодня в Казахстане государственные институты работают на основе принципа разделения властей. Эффективно действует двухпалатный Парламент, в котором представлены самые различные политические партии. В том числе и оппозиционные ... Много сделано для создания независимой судебной системы. Учрежден институт уполномоченного по правам человека. ..»*.

Как видно из выступлений Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, если Казахстан в чем-то и отстает от развитых стран в плане консолидированности демократии, то не в качестве демократии, а в ее количестве, а также в соотношении между институтами гражданского общества, которые еще находятся в стадии формирования и становления, и государством.

В этой связи современный политический режим Республики Казахстан можно определить как плебисцитарно-демократический режим с харизматическим лидером, идущим во главе всех демократических преобразований в стране. Анализ политической ситуации в Казахстане ярко показывает, что Президент, как глава государства и несомненный харизматический лидер, обладает большими возможностями по мобилизации масс, направленной на углубление демократических социальных, политических и экономических преобразований в обществе, контролирует институциональную систему, имея при этом возможность, опираясь на широкие слои населения, преодолевать сопротивление бюрократии.

Стратегия дальнейшей демократической модернизации страны, построения гражданского общества и правовой государственности, предложенная главой государства, отражая специфику нынешней политической ситуации республики, предполагает основные подходы к решению ключевых вопросов общественно-политической и государственной жизни казахстанского общества, устанавливает четкие задачи на перспективу. Основная миссия по выработке мер, направленных на совершенствование политической системы Казахстана, будет возложена на постоянно действующую при Президенте страны Государственную комиссию по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан. Среди

первоочередных мер, которые должны быть обсуждены под эгидой данной комиссии, глава государства назвал наделение Парламента возможностями большего влияния на формирование состава

Правительства путем введения практики обсуждения не только кандидатуры Премьер-министра, но и кандидатур министров на заседаниях профильных комитетов Парламента. Это позволит повысить

уровень доверия и взаимопонимания между Парламентом и правительством, а депутатский корпус будет нести свою долю ответственности за состояние дел в стране.

Следующим этапом развития общества должно стать увеличение численности депутатов обеих палат Парламента. По мнению главы государства, это вызвано необходимостью обеспечения более широкого представительства населения страны, обладающей огромной территорией и существенным региональным и этническим разнообразием. Кроме того, палаты Парламента должны играть решающую роль в формировании Счетного комитета, Центральной избирательной комиссии и Конституционного совета. Это позволит политическим партиям длиять на формирование высших органов государственной власти.

Самого серьезного внимания, убежден Н.А.Назарбаев, потребует разработка и новой системы формирования Правительства, которое должно формироваться через механизм парламентского большинства. Это позволит обеспечить, как отметил глава государства, новый уровень влияния и контроля народных представителей за высшими органами исполнительной власти. В этой связи Президент страны выразил уверенность в том, что поэтапное и стратегически выверенное решение поставленных задач по политической модернизации государства, согласованное с обществом, с коренными интересами всех граждан, выведет Казахстан на новые рубежи социально-экономического и политического развития^[310].

Сегодня можно сказать, что выстроена вертикаль исполнительной власти, модернизирован механизм реализации государственных решений, приведено в соответствие региональное и федеральное законодательство, достигнуто взаимопонимание между законодательной и исполнительной ветвями власти. Особую актуальность приобретает проблема взаимоотношений органов государственной власти с институтами гражданского общества. Посредником во взаимоотношениях государства и гражданского общества выступают политические партии.

В целом подход к осуществлению назревшей административной реформы заслуживает общей поддержки. Он соответствует прогрессивным направлениям, сложившимся в последнее время при реформировании государственного управления в таких высокоразвитых странах, как США, Великобритания, Германия, Франция. Нужно, однако, учесть, что предусматриваемые меры по либерализации государственного управления, переходу на коммерческие и полукоммерческие формы предоставления населению государственносоциальных и управленческих услуг, введению методов и форм бюджетирования, нацеленных на результат (а не на затраты) требуют одновременно весьма радикальных и ускоренных действий по созданию в стране подлинно гражданского общества (обеспечение обратной связи в управлении вплоть до высших эшелонов власти, транспарентность (прозрачность) финансовых потоков в стране, делегирование бюджетных полномочий агентствам одновременно с делегированием ответственности, создание системы всепроникающего аудита в министерствах и агентствах и отчетности их перед населением и др.).

В этой связи обращаем внимание на следующее:

- Необходимо учитывать объективный характер всех базовых функций государства (организационная, регулирующая, управленческая,

контрольная, фискальная, координирующая, направляющая, политическая, экономическая, социальная, научно-инновационная и пр.).

- Требуется конкретизация данных функций применительно к экономике. Распределение функций по различным видам и уровням власти. На этой основе производится оптимизация системы государственного управления.

- Необходимо различать понятия «функция», «задача», «направление».

- Соотношение (согласованность) структуры государственного управления и структуры экономической системы. Соответствие органов исполнительной власти объективным тенденциям развития экономики и ее структуры.

-Выбор функциональной, отраслевой или смешанной системы управления. Функциональные специализированные министерства могут оказаться громоздкими, так как будут строиться все равно по отраслевому признаку.

- Требуется учитывать унитарный характер государства и необходимость оптимального разграничения собственности, полномочий, ответственности и ресурсов между центром и областями, местным самоуправлением, осуществления координации их деятельности с учетом специфики регионов страны.

- Необходимо понимание различий в механизмах и пределах осуществления функций в рыночном и нерыночном секторах экономики, ответственности центральных органов исполнительной власти за эффективное функционирование государственного сектора, который преобладает в отраслях социального комплекса, экологии и природопользовании, обороне и управлении.

-Требуется четкое и однозначное определение компетенции и ответственности каждого органа государственной власти, чтобы свести к минимуму дублирование и обеспечить возможности для координации.

— Необходимо разделить выработку и реализацию конкретных видов экономической политики.

— Ответственность государственных служащих за социальноэкономические последствия принимаемых решений, за экономическую, научно-техническую и экологическую результативность принимаемых управленческих мер по критерию наивысшей народнохозяйственной (общественной) эффективности. В этой связи каждый уровень государственной службы должен предусматривать наличие возможностей творческого подхода к решению проблем развития экономики в рамках компетенции, наличие рамок для самостоятельного вариантного предложения и приятия решения без ненужных подчас согласований. По данным неправительственного агентства «Transparency International», в 2001 г. Казахстан был на 66-м месте в коррупционном рейтинге, в 2002 г. - опустился на 82-е, а в 2003 г. - на 88-е.

14 апреля 2005 г. введен в действие Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц». Во исполнение этого Указа разработана Государственная программа по борьбе с коррупцией на 2006-2010 годы.

— Четкое разграничение функций и задач министерств, комитетов, агентств и аппарата Правительства.

В своем выступлении на открытии третьей сессии Парламента Республики Казахстан 1 сентября 2006 г. Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев выдвинул следующие приоритеты: за министерствами должны быть закреплены функции по выработке политики и контролю за ее реализацией, принятию политических решений, нормотворческой деятельности, координации деятельности комитетов. В свою очередь, комитеты министерств должны самостоятельно заниматься реализацией политики и осуществлять контрольные и надзорные функции. Для повышения регулирующих функций министерств и ведомств, акиматов должны быть усилены их полномочия и самостоятельность в принятии управленческих решений. Необходимо также определиться со статусом и полномочиями агентств, не входящих в состав Правительства, их ролью в системе государственного управления.

- Необходима оптимизация соотношения в экономике государственного воздействия рыночных регуляторов, влияния общественных организаций и самоорганизации (самоуправления) населения, учитывающая особенности современного этапа развития

экономики Казахстана.

- Каждый выделяемый денежный ресурс по тем или иным направлениям должен четко сочетаться с полномочиями органов его получающих, а также с показателями результативности.

Направлениями реформирования являются:

1. Уточнение функциональных задач органов государственной власти, их структурных подразделений и конкретных сотрудников; разработка и внедрение методов планирования и оценки эффективности их деятельности, ориентированных на конечный результат, выраженный, где это возможно, в количественных показателях.

2. Переход к современным методам финансирования и бюджетного менеджмента, ориентированным не на поддержание структуры, а на выполнение функций и достижение результатов’, использование современных методов оценки эффективности использования бюджетных средств.

3. Совершенствование процедур и регламентов деятельности государственных органов, обеспечение эффективного взаимодействия с

другими государственными органами, гражданами и юридическими лицами, выступающими потребителями услуг.

4. Рационализация функций и структур государственных органов, прежде всего исполнительной власти, обеспечивающая:

- отказ от избыточных функций дублирования, непосредственного представительства узкогрупповых интересов;

- выделение функций, которые целесообразно выполнять предприятиям и организациям, не входящим в систему государственной службы;

- четкую типологизацию государственных органов власти, основывающуюся на характере выполняемых функций (собственно государственное регулирование и оказание общественных услуг);

- переход к планированию, оценке и финансированию деятельности агентств и служб непосредственно на основе количества и качества оказываемых услуг, в том числе с использованием контрактных форм (целесообразно провести эксперименты в государственных органах статистики, занятости и др.);

- рационализацию хозяйственного обслуживания государственных органов, в том числе за счет их структурного обособления и перевода на контрактную основу;

- сокращение числа министерств, улучшение координации их деятельности, упрощение процедур согласования.

5. Расширение самостоятельности государственных органов в использовании бюджетных ассигнований (в том числе, в определении численности и должностной структуры персонала, форм и размеров оплаты труда, перераспределения средств по статьям расходов) при усилении персональной ответственности руководителей за достижение конечных результатов.

6. Поэтапный переход к контрактному найму работников, в первую очередь, принимающих решения, а также специалистов, высококонкурентных на рынке труда (программисты, юристов, финансисты, аудиторы). Привлечение на государственную службу наиболее эффективных работников, доведение оплаты труда до уровня, делающего государственный аппарат конкурентоспособным на рынке труда.

7. Совершенствование системы документооборота на базе единых стандартов, развитие электронного документооборота, включая введение цифровой подписи как средства повышения скорости и эффективности принятия решений.

8. Инвентаризация ключевых точек взаимодействия

государственного аппарата с гражданами и юридическими лицами, определение функций и проблем, вызывающих напряжение,

рационализация и упрощение процедур взаимодействия.

9. Обеспечение информационной открытости и безопасности государственных органов, принятие нормативных актов, обязывающих государственных служащих предоставлять информацию гражданам и юридическим лицам (за исключением сведений, отнесенных к закрытой информации) и устанавливающих ответственность за непредоставление информации.

10. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров государственных служащих, в том числе переориентация учебных программ на повышение эффективности государственного управления.

Правительство должно сократить иерархию должностей на всех уровнях власти, исключив отдельные промежуточные звенья. Должна быть обеспечена комплексность в работе государственных органов при принятии управленческих решений. Число политических госслужащих будет также сокращено. Функциональный анализ с целью исключения дублирования функций между центральными государственными органами, подведомственными территориальными подразделениями и местными исполнительными органами, должен проводиться Правительством регулярно, а не от случая к случаю. По итогам такого анализа должны приниматься соответствующие решения по совершенствованию структуры государственных органов и сокращению государственного аппарата.

За министерствами должны быть закреплены функции по выработке политики и контролю за ее реализацией, принятию политических решений, нормотворческой деятельности, координации деятельности комитетов. В свою очередь, комитеты министерств должны самостоятельно заниматься реализацией политики и осуществлять контрольные и надзорные функции.

Для повышения регулирующих функций министерств и ведомств, акиматов должны быть усилены их полномочия и самостоятельность в принятии управленческих решений.

Необходимо определиться со статусом и полномочиями агентств, не входящих в состав Правительства, их ролью в системе государственного управления.

В этих условиях можно предложить:

- Ввести постоянный институт специальных временных уполномоченных Правительства Республики Казахстан в регионах по конкретным вопросам и программам, а лучше по комплексным совместным программам стратегического развития отдельных регионов. Поучителен в этом отношении опыт Франции по назначению префектов в регионы с большими полномочиями по контролю и координации действий, связанных с реализацией контрактов между центральным правительством и властными структурами регионов и муниципальных образований.

-Назрело создание специального органа исполнительной власти, ответственного за региональную политику. Это необходимо для выработки и реализации социальной и экономической политики,

обеспечивающей выравнивание социально-экономического положения регионов страны и усиления единства страны.

В Казахстане на различных этапах были созданы специальные управленческие структуры, призванные координировать работы по совершенствованию системы государственного управления в стране.

В 1998 г. впервые среди новых независимых государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, в Казахстане было создан специальный государственный орган, призванный обеспечить реформирование государственного управления и государственной службы - Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы.

В рамках стратегического плана развития Казахстана до 2010 года была создана постоянно действующая комиссия при Премьер-министре Республики Казахстан по совершенствованию государственного управления. В качестве основных направлений деятельности комиссии были определены:

- комплексный анализ работы органов государственной власти и выработка соответствующих рекомендаций;

- организация стажировок перспективных государственных служащий в странах с высокоэффективным государственным управлением, что предполагало не столько изучение зарубежного опыта, сколько внедрение новейших технологий менеджмента в практику государственного управления;

- разработка положений о каждом государственном органе, четко формулирующих их функции;

- разработка стандартов предоставления государственных услуг;

- выработка унифицированных требований к компетентности и психологическим качествам государственных служащих, занимающих высшие и средние государственные должности;

- подготовка унифицированных должностных инструкций, определяющих компетенцию и полномочия государственных служащих;

- выработка унифицированных критериев оценки деятельности Правительства, министерств и ведомств, должностных лиц.

Основными направлениями совершенствования системы государственной власти в Республике Казахстан должны выступить:

1. Участие в процессах глобализации и интеграции. В современном мире наблюдается усиление интеграционных процессов во многих сферах государственной жизни и в правовой сфере.

2. Учет мирового опыта. Включение страны в общемировые политические и экономические процессы как самостоятельного субъекта, развитие взаимодействия с другими государствами Содружества Независимых Г осударств побуждает к активному применению иностранного опыта. Использование зарубежного опыта должно определяться историческими, философскими, политическими, религиозными и иными корнями предшествующей государственности данного народа, социально-культурными реалиями конкретной страны, сложностью восприятия инокультурных идей и представлений и другими факторами.

3. Децентрализация государственного управления. Исследователи отмечают, что в плане децентрализации перед Казахстаном стоит сложная задача найти оптимальную модель распределения полномочий между центром и регионами. C одной стороны, стратегическая задача построения рыночной экономики требует демократического устройства всех уровней государственного управления, так как без демократических механизмов и контроля за работой органов управления невозможно создать условия для справедливой рыночной конкуренции. C другой стороны, рыночная экономика не терпит излишней централизации в системе принятия решений и требует закрепления определенных властных и финансовых полномочий за местными органами,

непосредственно соприкасающимися с субъектами экономической и социальной жизни^[311].

Понимая доводы исследователей в пользу децентрализации и вызываемых ею противоречий, следует четко осознавать, что процесс децентрализации не следует рассматривать как процесс уменьшения роли и воздействия на социально-экономические процессы центральных органов государственной власти, которые должны в полной мере сохранить все средства воздействия на деятельность региональных органов управления и ответственность за нормативное и управленческое регулирование.

Вопросы, связанные с формированием системы местного самоуправления, ее финансирования, организацией деятельности органов местного самоуправления, их статусом будут отражены в Законе «О местном самоуправлении в Республике Казахстан», над проектом которого в настоящее время завершается работа. Учитывая актуальность этого вопроса, предполагается разработка Государственной программы поддержки развития местного самоуправления в Республике Казахстан.

В Казахстане местное самоуправление рассматривается как важный инструмент обеспечения самостоятельного решения населением вопросов, находящихся в его компетенции. Тем не менее, процесс реорганизации органов управления и формирования соответствующей законодательной базы еще не завершен.

C 1995 года, когда была принята Конституция страны, выдвигалось несколько законопроектов о местном самоуправлении. Сознавая важность введения института местного самоуправления, с 2003 года правительство страны совместно с представителями политических

партий и неправительственных организаций приступило к разработке проекта Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан», что послужило импульсом дальнейшей децентрализации управления. Разработка законопроекта о местном самоуправлении стала одним из основных направлений работы Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ.

Кроме того, Президентом Республики Казахстан издан Указ от 24.10. 2001 г. №713 «О Государственной комиссии по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного

управления и совершенствования межбюджетных отношений»; Правительством подписано Постановление (от 10.02.03) «О Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного

управления и совершенствования межбюджетных отношений».

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года предусматривает следующие основные направления и задачи процесса децентрализации.

A) учреждение специального уполномоченного органа, призванного координировать процессы децентрализации, реформирования системы разграничения полномочий, а также воздействовать на деятельность органов государственного управления, которые распределяют полномочия между центральными, региональными и местными органами государственной власти.

Б) Формирование условий для эффективной деятельности органов государственного управления в регионах и местного управления. Органы местного государственного управления на всех уровнях должны быть наделенными четко определенными полномочиями, бюджетом и собственностью, должны выполнять функции, делегированные центральными и региональными органами власти.

B) Развитие местного самоуправления. В Казахстане рабочей группой при Государственной комиссии по разработке и конкретизации

программы демократических реформ подготовлена Государственная программа по разграничению полномочий между уровнями

государственного управления и развитию системы местного

самоуправления на 2005-2010 годы. Комиссией доработан и рекомендован для представления в Парламент законопроект «О местном самоуправлении в Республике Казахстан». Следует отметить, эта рекомендация уже выполнена.

Г) Финансово-бюджетная децентрализация, которая предполагает повышение самостоятельности местных органов управления в решении бюджетных, финансовых, экономических вопросов. На достижение поставленной цели направлены Бюджетный Кодекс Республики Казахстан и принятый на его основе Закон Республики Казахстан «Об объемах официальных трансфертов общего характера между республиканским и областными бюдж^ "ами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2005-2007 годы». Еще в 1997 году на основе международных стандартов была разработана и внедрена новая бюджетная классификация доходов и расходов, обеспечивающая прозрачность исполнения бюджета. Поэтому для финансового подкрепления функций, переданных на местный уровень, между республиканским и местными бюджетами были законодательно закреплены источники доходов и разграничены направления расходования бюджетных средств. Повышение эффективности бюджетных расходов возможно через улучшение качества планирования бюджетных программ с акцентом на удовлетворение потребностей получателей государственных услуг, на решение существующих проблем в обществе. Проведение последовательной административно-бюджетной реформы ведет к большей прозрачности бюджетного процесса, оказанию качественных государственных услуг и эффективной организации государственных институтов.

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года прямо указывает, что ускорения разработки политики децентрализации требуют процессы глобализации мировой экономики, демократизации систем государственного управления. Поэтому с учетом существующего в мире разнообразия моделей децентрализации, а также реалий и традиций государственного управления в Казахстане назрела необходимость выработки собственной стратегии децентрализации. В Казахстане внимательно рассматриваются предложения о введении института выборности руководителей регионов. В качестве плюсов подобного решения приводятся: а) повышение ответственности местных руководителей; б) усиление воздействия на их деятельность населения и местных представительных органов; в) снижение дублирования функций центральных органов государственной власти и региональных, местных администраций. Следует внимательно изучить и развить практику уже состоявшихся выборов Акимов районов и городов областного значения.

Среди возможных опасностей децентрализации - усиление различий в бюджетном финансировании различных регионов страны, а, следовательно, и уровней жизни в них, что может иметь негативные последствия.

Совершенствование модели разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти.

Обеспечение четкого разграничения полномочий, предметов ведения, функций и ответственности между различными уровнями государственной власти по вертикали и горизонтали. Проблемы в этой сфере приводят к недопустимой практике перекладывания ответственности с одного уровня власти на другой, как правило, апеллирования к центральным органам власти. Это, естественно, приводит к возникновению противоречий и конфликтов между различными уровнями и ветвями власти. Повышение ответственности местных органов государственного управления. Необходимо признать существование проблем повышение ответственности акимов, руководителей областного уровня перед населением. Повышение ответственности различных уровней государственной власти напрямую связано с проблемами их взаимодействия.

Разграничение полномочий и предметов ведения потребует разработки специального плана осуществления этих процессов и контроля за ними. По сути, это должен быть национальный план действия по разграничению полномочий, содержащий последовательность, этапность и основные направления процесса передачи полномочий и функций на тот или иной уровень власти. Стандарты оказания государственными органами услуг гражданам, бизнесу, иным субъектам должны быть прописаны согласно требованиям, предъявляемым к выполнению функций государственными органами. Подобным планом должна стать Концепция разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования ме:-бюджетных отношений, одобренная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года.

Эти вопросы имеют и иной аспект — передача ряда полномочий и функций от органов государственной власти негосударственным организациям.

Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев в своем выступлении на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан «Новый этап демократизации Казахстана - ускоренное развитие свободного демократического общества» представил основные направления по изменению Конституции страны.

Все новшества можно сгруппировать по нескольким направлениям:

1) Перераспределение властных полномочий и ответственности, повышение роли Парламента.

Одним из вопросов, который обсуждался в ходе общеполитической дискуссии в стране - был вопрос о передаче отдельных полномочий Главы государства Парламенту. Госкомиссия единогласно поддерживала сохранение президентской формы правления на этом этапе. Необходимость строительства с нуля казахстанской государственности и рыночной экономики, развития впервые в нашей истории либеральной политической системы требовала решительной консолидации общества.

Республика по форме правления остается президентской, но с существенным расширением полномочий Парламента. Это практически трансформирует модель Казахстана из президентской в президентскопарламентскую. В соответствии с действующей Конституцией страны Президент является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип не потерял своей актуальности в процессе модернизации нашей политической системы. Он, по мнению большинства казахстанцев, должен оставаться незыблемым и на новом этапе демократических преобразований в Казахстане.

2) Переход на выборы депутатов Мажилиса по пропорциональной избирательной системе, которая обеспечивает репрезентативность и учитывает специфические особенности Казахстана. Новая форма проведения выборов в Казахстане должна предоставить политическим партиям дополнительные возможности по усилению своей роли в политической системе страны, обеспечив реальное отражение расклада политических сил и действительную волю населения.

Президент выделил еще несколько основных направлений, по которым шли активные дискуссии и были выработаны соответствующие предложения по расширению полномочий и ответственности палат Парламента за реализацию задач нового этапа развития Казахстана. Принято предложение Госкомиссии увеличить численность Сената за счет увеличения президентской квоты, которая теперь увеличивается с 7

до 15 депутатов. Часть из них будет назначаться после соответствующих консультаций с Ассамблеей народа Казахстана.

Сенат наделяется таким новым полномочием, как выполнение функций Парламента по принятию законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий. Предлагается, чтобы с Сенатом согласовывалась кандидатура на должность Председателя Национального банка. Такой подход отвечает принципу самостоятельности Нацбанка при реализации денежно-кредитной политики государства.

Численность Мажилиса предлагается увеличить до 107 депутатов. 98 депутатов избираются по пропорциональной системе, а 9 депутатов представляют Ассамблею народа Казахстана, избираемых согласно закону. Это необходимо для учета интересов крупных этносов и послужит дальнейшей консолидации общества.

Таким образом, численность депутатов Парламента увеличивается на 38 челог , к и составит 154 депутата. Из Конституции исключена норма о том, что депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом. Это напрямую связано с необходимостью соблюдать единую партийную позицию или позицию партийной фракции при голосовании в условиях, когда депутаты Мажилиса будут избираться по пропорциональной избирательной системе.

3) Устанавливается ответственность Правительства не только перед Главой государства, но и перед всем Парламентом для обеспечения исполнительной властью высокой эффективности и качества государственных услуг, общественной подотчетности и прозрачности деятельности. Усилены полномочия Парламента по эффективному контролю за деятельностью Правительства.

Для выражения Мажилисом вотума недоверия Правительству достаточно будет простого большинства голосов депутатов, а не двух третей, как это было раньше. Если Правительство отражает интересы

Парламентского большинства, то и нет нужды в квалифицированном большинстве для выражения вотума недоверия.

В то же время в Конституции предложено сохранить два случая, когда недоверие Правительству может быть выражено всем Парламентом. Это может быть по итогам отчета Правительства об исполнении бюджета, или когда Премьер-Министр сам поставит вопрос перед Парламентом в связи с непринятием закона, инициированного Правительством. Упрощена процедура выражения Парламентом недоверия отдельно взятому министру. Этим правом, по-прежнему, должна обладать каждая из палат, а для выражения недоверия также достаточно будет простого, а не квалифицированного большинства голосов депутатов соответствующей Палаты.

4) Изменена схема формирования Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии. Предлагается формировать состав этих органов на более демократической основе, с равноценным участием обеих палат Парламента. Две трети состава Конституционного Совета, ЦИКа и Счетного комитета будут формироваться Парламентом. Эти изменения позволят резко повысить роль законодательного органа.

C учетом намеченного баланса взаимоотношений между Президентом, Парламентом и Правительством претерпевает изменения и раздел Конституции, посвященный Правительству.

Таким образом, Казахстан выбрал один из самых верных видов политического транзита: от президентской республики, столь необходимой на первых этапах становления государственности, к новой политической формации - президентско-парламентской республике. Но любая модель политического транзита может быть устойчивой лишь в том случае, если в ее рамках будет осуществлен принцип разделения власти и управления. Т.е. будут обеспечены механизмы ответственности правительства перед парламентом, при сохранении верховного качества президентской власти.