Заключение

C обретением государственного суверенитета в Казахстане начались сущностные преобразования в экономической, правовой, социальной сферах, что невозможно без кардинальных реформ в системе государственной власти.

Основные принципы независимости и политического строя Казахстана были провозглашены в первой Конституции, принятой в январе 1993 г., и закреплены в новой Конституции, одобренной всенародным референдумом в августе 1995 г.

Основополагающими принципами деятельности казахстанского государства являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в парламенте. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. В Казахстане признаются идеологическое и политическое многообразие, не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий, а также незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений. В Казахстане признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность.

В Казахстане государственным является казахский язык. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. Государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана.

Период поступательного реформирования политической системы Казахстана насчитывает уже больше десяти лет. Это достаточный срок для того, чтобы объективно оценить достигнутое, учитывая, что процесс политических преобразований шел одновременно с созданием основ государственности Казахстана и коренным реформированием экономики страны. На нынешнем этапе политических преобразований в Казахстане увеличивается потребность в дальнейшей демократизации политической системы, выработке системного подхода к осуществлению политических реформ и придания им динамизма. При этом эта потребность начала приобретать все более оформленный и системный характер.

Главные направления развития Казахстана, совершенствования системы государственной власти закреплены в долгосрочной Стратегии развития страны «Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Среди важнейших задач развития Казахстана прямо названо создание эффективной современной государственной службы и структуры государственного управления. Раскрытие демократической сущности избранной республикой Казахстан президентской формы правления, анализ востребованности в Казахстане международного опыта президентской власти и исследование его

применимости к современной практике Республики Казахстан - предназначение данной работы.

Необходимость дальнейшего реформирования политической системы страны была озвучена в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира». Как отметил Глава государства, необходимо продолжать «масштабные политические реформ в стране, направленные на повышение эффективности политической системы и государственного устройства Казахстана.

К примеру, если обратиться к опыту стран Юго-Восточжш Азии, то можно отметить, что сочетание консервативности политических традиций и политической элиты с этническим и культурным плюрализмом и религиозной терпимостью, присущих странам ЮгоВосточной Азии, явились, по-видимому, основным ресурсом модернизации и демократизации стран региона. В ходе процесса политического транзита в государствах Юго-Восточной Азии концепция «азиатских ценностей», т.е. утверждение о принципиальной несовместимости демократических институтов с традициями и нормами юго-восточных обществ, подверглась существенному пересмотру. В этой связи следует отметить, что в процессе модернизации в Казахстане также учитывается не только практика развитых стран, но и цивилизационная специфика и культурные традиции нашей страны. Либерализация в экономической сфере, и частично в политической, обусловили изменения в структуре общества и общественном сознании населения страны. Следствием этого явилось то, что Казахстан на сегодняшний день добился серьезных результатов в модернизации

политической жизни. В стране развиваются политические институты, проводятся свободные и открытые выборы, обеспечены политический плюрализм и многопартийность. В Казахстане заложены основы независимой судебной системы, обеспечена свобода слова и не существует цензуры. Государство предпринимает шаги по полноценному обеспечению прав и свобод человека.

Поэтому применительно к нынешнему этапу становления новых демократических институтов в Казахстане можно говорить о завершении строительства основ либерально-правового государства и о переходе страны к этапу консолидации сложившейся политической системы. Уже возникла институциональная основа демократии и новое соотношение политических акторов, осуществились коренные перемены в структуре государственного управления и законодательного обеспечения деятельности новых политических институтов.

Как и в других постсоветских странах, вступивших в транзитный этап своего развития, проведение политических реформ в Казахстане изначально имело свою специфику. Эта специфика выражалась в том, что в начале 1990-х годов переход к демократии в Казахстане начался в сложных условиях, которые не могли не оказывать сдерживающего влияния на либерализацию политической системы страны.

Проведение политических преобразований в Казахстане с самого начала потребовало выстраивания эффективной системы управления на всех уровнях государственной власти. При этом взаимоотношения различных уровней власти должны были базироваться на общегосударственной стратегии, имеющей четкие цели и задачи. Поэтому децентрализация государственной власти стала, прежде всего, политическим и административным приоритетом в программе проведения в стране политических реформ.

Долгое время вопрос о децентрализации власти находился в «замороженном» состоянии. Одна из причин этого заключалась в том, что в 1990-х годах для строительства основ новой государственности и проведения широкомасштабных рыночных преобразований необходима была сильная централизация государственной власти. Тем не менее, на данный момент этот вопрос находит свое постепенное разрешение. К примеру, на сегодняшний день в стране введена и успешно апробирована выборность акимов сельского и районного уровней. Выборы в 49 районах и 10 городах областного значения состоялись 20 октября 2006 г. в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 6 июня 2006 г. № 130 «О проведении выборов Акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан».

Одна из особенностей политической трансформации Казахстана заключается в том, что инициатором реформ в стране по большей части выступает политическая элита. Гражданское же общество вплоть до недавнего времени не проявляло значимых инициатив в этом направлении, сохранялась низкая общественно-политическая активность казахстанцев, их полагание на инициативу «сверху». Высокая степеш аполитичности казахстанского населения, по всей видимости, была обусловлена, в первую очередь, тем, что демократические ценности, признаваемые в принципе, еще не воспринимались массовым сознанием в качестве реального инструмента решения стоящих перед обществом проблем.

Тем не менее, за годы политической трансформации Казахстана степень политического участия граждан страны через институт демократических выборов заметно возросла.

Расширение участия граждан в конкурентных выборах в последние годы стало возможным благодаря утверждению в стране партийного плюрализма. Введение смешанной системы выборов способствовало тому, что политические партии и общественно-политические движения стали наиболее распространенными агентами активизации населения страны в выборном процессе в последние годы. Кроме того, активизация работы политических партий в связи с развитием нового партийного законодательства способствует повышению политической активности граждан.

C учетом мнения общественности оптимизируются в Казахстане и механизмы осуществления народовластия. Так, при участии всех заинтересованных республиканских общественных и международных организаций были выработаны предложения по совершенствованию избирательной системы, которые уже легли в основу принятого закона о внесении изменений и дополнений в действующее избирательное законодательство.

До недавних пор в стране наблюдалось некоторое отставание темпов политических реформ от темпов экономических преобразований. Во многом это было обусловлено тем, что в первые годы трансформации основной приоритет в проведении системных реформ отдавался либерализации экономики страны. В последние годы данное обстоятельство стало причиной пересмотра подходов к осуществлению системных реформ.

Главная цель государства — служение интересам граждан, обеспечение реализации их прав и законных интересов.

Опыт двух таких стран, как Республика Казахстан и Российская Федерация, показывает, что при проведении реформ есть общий алгоритм действий, единый уровень современных задач и целей. Это значит, что и другим государствам, стоящим перед необходимостью проведения полномасштабных изменений, можно и нужно воспользоваться международным опытом в проведении реформ.

- Несмотря на различное социально-экономическое и политическое положение, и Казахстан, и Россия проводят свои преобразования, руководствуясь соображениями прагматизма. Конечные цели реформ лежат в сфере достижения нового, высокого уровня развития этих государств, преумножения богатства, увеличения благосостояния граждан. Все составные части полномасштабных изменений, включая такие, как разгосударствление промышленности и сельского хозяйства или социальная реформа, направлены на увеличение конкурентоспособности экономик, придание деловой активности гражданам и фирмам. Именно в русле народнохозяйственных преобразований осуществляются в обеих странах и административные реформы. Это очень важное положение: в основе трансформации системы власти лежат интересы рынка. К институтам государства поэтому предъявляются новые требования, такие, как добиваться эффективности, рациональности, снижения расходов и т.д.

-Обе страны успех проводимых реформ видят прежде всего в повышении благосостояния граждан. Поэтому критерием эффективности государств, проводимых реформ выступает именно этот показатель. Не только крупные фирмы и консорциумы должны чувствовать на себе благотворные результаты перемен, но прежде всего обыватель, средний человек, положение которого и является мерилом качества этих преобразований. Модернизация государства, таким образом, имеет своей целью не защиту интересов олигархов (пользуемся тут российской терминологией), а массы населения, большинства жителей страны, избирателей, в руках которых политическое будущее руководителей, проводящих реформы.

-Благосостояние граждан тесно увязывается с их трудовыми усилиями. Свобода предпринимательства выступает тут гарантом экономической дееспособности, активности населения.

— Государству в этих процессах отводится отнюдь не второстепенная роль. И в России, и в Казахстане убеждены, что становление и развитие рынка - важная задача для институтов власти. Именно с их помощью могут быть установлены в обществе конкурентные, справедливые условия функционирования экономики, которые будут приняты, как правила игры, всеми членами общества. Для этого в названных странах идет последовательное совершенствование правовых основ экономической и социальной политики с целью максимально дебюрократизировать аппарат, способствовать созданию компактного, ясного законодательства.

-Вся система управления сегодня должна быть направлена на поощрение экономической самостоятельности населения. Трудовая политика - главный объект внимания руководителей разных стран. По вопросам занятости они выступают с программными заявлениями, этому посвящены решения высших коллегиальных органов.

- Среди лежащих на поверхности проблем - сокращение налогов, освобождение предпринимателей и граждан от иных, не обусловленных экономической и государственной необходимостью, выплат. Для проведения этой работы важен анализ структуры заработной платы в стране, оценка эффективности производств.

-Государство должно стать ближе к гражданам. Это означает передачу максимального количества полномочий от центральной власти местным органам управления. И Россия, и Казахстан свои административные реформы ведут к тому, чтобы нижние «этажи» власти были эффективными, решали проблемы своих территорий, развивались самостоятельно и в интересах людей.

- За рубежом экономические методы активно применяются и для оценки деятельности государственного аппарата. И в России, и в Казахстане радикально сокращается количество министерств и ведомств, упрощаются внутренние структуры этих подразделений, сводится к необходимому минимуму количество чиновников. Доля расходов на служащих в общей структуре расходов на управление неуклонно снижается.

-Большое внимание в обеих странах для улучшения работы государственной службы уделяется новым кадровым технологиям. В основе политики лежит стремление к поощрению только тех чиновников, кто обладает необходимыми знаниями и навыками для работы в системе государства, чья квалификация соответствует требованиям, предъявляемым к должности

- Модернизация государств ведется с применением но^ых информационных возможностей, которые существуют сегодня. Идеи электронного правительства как значительно сокращающего социальные дистанции между властью и обществом уже внедряются в практику.

Потенциал и России, и Казахстана в сочетании с целенаправленными усилиями по совершенствованию государственной и общественной структур дает им возможность в будущем занять лидирующие позиции в мире.

Сегодня Казахстан стоит на рубеже нового этапа политической модернизации. Основная цель проводимых в Казахстане политических реформ изначально была направлена на строительство демократического государства с развитым гражданским обществом, которые, в свою очередь, возможны лишь на основе эффективно функционирующей рыночной экономики. И можно смело утверждать, что цель эта для нашей страны вполне достижима, что и демонстрируют результаты уже проделанной работы в данном направлении.

С. 15.

Ключ к модернизации системы государственной власти в Казахстане, укреплению казахской государственности - в проведении институциональных реформ органов власти. Сегодня в Казахстане закладывается традиция политической демократии. Важно не ломать те формы, в которых она сформировалась, не делать политических экспериментов. Поэтому надо говорить не о конституционной реформе, а о развитии конституционного строя, не о новой политической системе, а о поиске форм, максимально выявляющих ресурсы действующей политической системы. Принцип эволюции, достройки, а не ломки.

Г оды независимого существования и развития Казахстана подтвердили тот факт, что Республика обладает всеми требуемыми возможностями, политическими, экономическими, сырьевыми и людскими ресурсами. Присутствует и такой обязательный элемент развития, как политическая воля.