<<
>>

§ 4. Исполнительная власть в Республике Казахстан

Сложившаяся модель исполнительной власти в Республике Казахстан, равно как и в любом другом государстве, представляет собой сложную многоступенчатую систему, объединяющую различные единоличные и коллегиальные уровни, органы, сформированные как на общегосударственном, так и региональном и местном уровнях, отраслевые и полифункциональные.

В качестве исходного для понимания роли исполнительной власти можно привести мнение К.С. Бельского, подчеркивающего более активную и созидательную роль исполнительной власти в сравнении с другими ветвями власти и прямо указывающего на то, что «исполнительная власть более всего копирует государство в целом и осуществляет те же функции, но на своем уровне: «законодательствует» - занимается правотворчеством, применяет право, «судит» - осуществляет юрисдикцию»[196].

М.В. Баглай и Б.Н. Габричидзе выделяют следующие функции органов исполнительной власти[197]:

1) Руководство и направление деятельности в основных жизненно важных сферах и областях государственной жизни;

2) Объединение, координация и практическое направление деятельности федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На наш взгляд, функции органов исполнительной власти можно подразделять на:

• общие или текущие, связанные с координацией, регулированием и контролем деятельности своих подразделений;

• специальные, осуществляемые в различных сферах жизнедеятельности (экономики, финансов, культуры, образования, здравоохранения и др.);

• правоприменительную функцию. По нашему мнению, это одна из важнейших функций органов исполнительной власти и ее необходимо выделять отдельно. Данная функция связана с воплощением в жизнь органами исполнительной власти норм права, содержащихся в нормативных правовых актах и иных формах права.

В системе исполнительной власти направляющая роль принадлежит Президенту Республики Казахстан, однако функции непосредственного осуществления исполнительной власти Конституция Республики Казахстан возлагает на институт правительства.

Правительство - самостоятельный орган государственной власти, возглавляющий систему органов исполнительной власти, а также осуществляющий руководство деятельностью других органов исполнительной власти, координацию их работы.

Конституция Республики Казахстан 1995 г. определила исполнительные органы как часть единой системы государственной власти, обеспечивающих проведение общегосударственной политики в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующих территорий.

Согласно поставленным задачам Правительство Республики Казахстан наделено широкими полномочиями в политической,

социально-экономической, культурной, финансово-банковской, правоохранительной сферах государственной деятельности.

Правительство республики:

1) разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;

2) разрабатывает государственные программы;

3) разрабатывает и реализует индикативные планы социальноэкономического и научно-технического развития;

4) в порядке, определяемом Президентом республики, участвует в разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

5) разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;

6) осуществляет структурную и инвестиционную политику;

7) вырабатывает и организует государственную политику ценообразования; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;

8) организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности;

9) определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;

10) разрабатывает и реализует основные направления государственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономического

развития регионов;

11) определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;

12) разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;

13) обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает

и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и

обороноспособности республики, территориальной целостности и охраны государственных границ республики;

14) принимает решения о проведении переговоров и подписании

межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и

взаимодействие с международными финансовыми организациями;

16) образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве;

18) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Правительство республики: 1) осуществляет руководство деятельностью министерств и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики; 2) по представлению министров и руководителей иных центральных исполнительных органов утверждает положения о министерствах и иных центральных исполнительных органах, лимиты их штатной численности, а также их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений; 3) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики, а также ведомств; 4) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; 5) по представлению министров, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов, назначение на должность и освобождение от должности которых производится Президентом республики.

Правительство Казахстана: 1) издает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств; 2) по представлению руководителей соответствующих центральных исполнительных органов утверждает лимиты штатной численности ведомств и их территориальных подразделений; 3) по представлению соответствующих министров, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности руководителей ведомств.

В отношении местных исполнительных органов Правительство Казахстана осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов республики по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики, а также вправе отменять либо приостанавливать полностью или в части действие актов местных

исполнительных органов, вносить предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента республики.

Акимы административно-территориальных единиц, возглавляющие

соответствующие местные исполнительные органы, являются представителями Президента и Правительства республики и вносят в Правительство республики предложения по вопросам государственного управления.

Правительство республики в установленном законодательством порядке решает вопросы финансового и материально-технического обеспечения деятельности иных, в том числе специальных, государственных органов, финансируемых из республиканского бюджета.

Правительству Республики Казахстан принадлежат значимые функции по правовому регулированию социально-экономических процессов, которое осуществляется посредством правотворческой нормоустановительной деятельности Правительства. Правотворческая работа осуществляется Правительством как посредством издания нормативных правовых актов Правительства, министерств и агентств, так и через осуществление права законодательной инициативы в Парламент Казахстана.

В настоящее время осуществляется передача определенных полномочий, функций от Правительства, центральных министерств и ведомств на нижестоящие уровни государственного управления. Вместе с этим процессом идет повышения ответственности местных органов за осуществление переданных им полномочий и функций.

В целях построения более эффективной системы и структуры Правительства Казахстана в республике было проведено реформирование правительства, в основу которого было положено распределение исполнительных органов государственной власти по функциональному принципу. В качестве головного координирующего органа определено

Министерство экономики и бюджетного планирования Казахстана. Среди функций этого министерства - составление бюджета Казахстана, планирование государственных инвестиционных программ. Несомненным достижением Министерства экономики и бюджетного планирования следует признать разработку Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений.

В современных условиях система исполнительной власти Казахстана продолжает нуждаться в совершенствовании нормативной правовой базы, призванной улучшить весь комплекс отношений по формированию высшего органа исполнительной власти, разграничению полномочий и предметов ведения между органами центрального, регионального и местного уровней.

*

Это обусловило линию на модернизацию системы исполнительной власти, потребность в проведении административной реформы в стране. Проводимые преобразования должны решить среди прочих задачи:

а) совершенствования процедур и регламентов деятельности государственных органов и государственных служащих, ориентирующих их на оказание значимых общественных услуг, обеспечение эффективного взаимодействия с другими государственными органами, гражданами и юридическими лицами, выступающими потребителями услуг;

б) рационализации функций и структур государственных органов, прежде всего исполнительной власти, обеспечивающей:

- отказ от избыточных функций дублирования, непосредственного представительства узкогрупповых интересов;

- выделение функций, которые целесообразно выполнять предприятиям и организациям, не входящим в систему государственного управления;

- четкую типологизацию государственных органов власти, основывающуюся на характере выполняемых функций (собственно государственное регулирование и оказание общественных услуг);

- переход к планированию, оценке и финансированию деятельности агентств и служб непосредственно на основе количества и качества оказываемых услуг, в том числе с использованием контрактных форм;

- сокращение числа министерств, улучшение координации их деятельности, упрощение процедур согласования.

В системе органов исполнительной власти занимает особое место и играет главенствующую роль в осуществлении функций непосредственного управления Правительство Республики Казахстан. Правительство Республики Казахстан является исполнительным органом общей компетенции. Правительство Республики Казахстан обладает широкой компетенцией в сферах развития экономики, социальнокультурной деятельности, административно-политического

строительства, правоохранительной деятельности. Правительство Республики Казахстан является коллегиальным органом исполнительной власти.

Законодательство подробно устанавливает круг полномочий Правительства Республики Казахстан в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в социальной сфере, в сфере науки, культуры и образования, природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, внешней политики и международных отношений.

В Конституционный закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года № 2688 «О Правительстве Республики Казахстан» были внесены изменения Законами PK № 69-1 от 24.02.97 г., от 6.05.99 г. № 379-1. Конституционный закон в соответствии с Конституцией

Республики Казахстан определяет компетенцию, порядок организации и деятельности Правительства Республики Казахстан. Правительство действует на основе и во исполнение Конституции республики, Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан», законов и иных нормативных правовых актов республики.

Правительство образуется Президентом республики в порядке, предусмотренном Конституцией Республики Казахстан. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту республики Премьер-министром республики в десятидневный срок после назначения Премьер-министра.

Премьер-министр республики:

1) организует работу Правительства и распределяет

функциональные обязанности между членами Правительства;

2) представляет Правительство или поручает представительство

Правительства в отношениях с Президентом республики, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным судом, Генеральной

прокуратурой, другими государственными органами;

3) представляет Правительство или поручает представительство Правительства в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;

4) вносит Президенту республики предложения: о структуре и составе Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; по кандидатурам для назначения на должность министра, акима области, города республиканского значения и столицы республики; об освобождении от должности министра, в том числе не согласного с проводимой Правительством политикой или не проводящего ее;

5) представляет на утверждение Президенту Республики Казахстан единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех

органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики;

6) докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства;

7) заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов;

8) исполняет другие полномочия, возложенные на него законодательством республики.

Структуру Правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы. В состав Правительства входят члены Правительства - Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные лица республики.

Правительство республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом республики. Правительство республики исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства республики. Сложение полномочий перед вновь избранным Президентом республики осуществляется путем подачи Правительством письменного заявления, адресованного вновь избранному главе государства и подписанного членами Правительства. Заявление о сложении полномочий подается после официального вступления в должность вновь избранного главы государства. Сложение полномочий Правительства означает прекращение полномочий его членов.

Правительство во всей своей деятельности ответствено перед Президентом республики. Правительство: 1) регулярно информирует Президента о выполнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности; 2) организует исполнение актов Президента республики и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами; 3) выполняет поручения президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента; 4) представляет на утверждение Президента государственные программы. В Казахстане принято и действует специальное Положение о порядке согласования с Президентом Республики Казахстан планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан и с Администрацией Президента Республики Казахстан проектов законов, вносимых Правительством в Мажилис Парламента Республики Казахстан.

Правительство согласовывает с Президентом республики планы законопроектных работ Правительства. Президент республики отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов Правительства.

Члены Правительства самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции, несут персональную ответственность перед Премьер-министром республики за работу подчиненных им государственных органов или порученный им участок работы. Правительство подотчетно Парламенту республики в случае, предусмотренном подпунктом 6) статьи 53 Конституции республики. Члены Правительства подотчетны палатам Парламента в случае, предусмотренном подпунктом 6) статьи 57 Конституции республики.

Правительство и любой его член вправе заявить Президенту республики о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. В отставку подают также члены Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее. Правительство заявляет Президенту республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в случаях, предусмотренных подпунктом 7) статьи 53 и пунктом 7 статьи 61 Конституции. Президент республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки. Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки

Премьер-министра означает прекращение полномочий всего

Правительства. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей.

Президент республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер- министра означает прекращение полномочий всего Правительства. Освобождению от занимаемой должности подлежат члены

Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее.

Премьер-министр республики в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о Программе Правительства. В случае отклонения Программы Правительства Премьер-министр в течение двух месяцев представляет Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламентом республики Программы Правительства может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такового большинства означает одобрение Программы Правительства.

Члены Правительства республики не вправе:

1) быть депутатами представительного органа;

2) занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Правительство республики на основе и во исполнение Конституции республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления.

Постановления Правительства подписываются Премьер-министром республики. Премьер-министр республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-министра издаются по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Постановления Правительства и распоряжения Премьер- министра республики, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории республики. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра республики разрабатываются и принимаются в порядке, определяемом Регламентом Правительства республики. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством республики. Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром республики.

При совершенствовании структуры органов исполнительной власти Казахстана следует исходить из двух критериев:

- полного отражения функций государства в регулируемой экономике и трансформирующемся обществе (в части, относящийся к компетенции исполнительных органов);

- эффективного выстраивания органов исполнительной власти, определяемого Конституцией Республики Казахстан, системой законов, Президентом Республики Казахстан государственной политики в области социально-экономического, научно-технологического, экологического, территориального развития, обеспечения безопасности и защиты интересов страны в глобализирующемся мире.

При этом необходимо учитывать ряд условий и ограничений, в том числе потребность минимизации числа центральных органов каждого уровня и численности занятых в них, с тем чтобы обеспечить управляемость в работе правительства.

Исходя из указанных критериев, условий и ограничений представляется целесообразной примерно следующая структура органов исполнительной власти в соответствии с выполняемыми ими функциями. При этом предлагается выделить ведущие министерства, ответственные за координацию в рамках представляемых ими функций:

1. Социальная функция государства возлагается на:

- министерство труда и социально-демографической политики (проблемы преодоления депопуляции, регулирование труда и занятости, миграции, пенсионной политики) - ведущее министерство по данной функции;

- министерство здравоохранения (ответственность за медицинское обслуживание населения, снабжение медикаментами, санитарный контроль, развитие медицинской науки, промышленности и обучение персонала);

- министерство образования, отвечающее за развитие дошкольного воспитания, школьное, вузовское и послевузовское образование (независимо от формы собственности), подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических кадров, информационное обеспечение, образование, подготовку и издание учебников;

- министерство культуры, несущее ответственность за сохранение и развитие культурного наследия, деятельность в области искусства, кинематографии, подготовку и переподготовку художественных кадров, эстетическое образование;

- агентства в области печати, спорта, туризма, взаимодействия с религиозными конфессиями и по другим вопросам социального характера.

2. Регулирующая функция государства, обеспечивающая условия для развития рынка при соблюдении самостоятельности и инициативы для эффективного функционирования и взаимодействия различных форм собственности, может быть представлена:

- ведущим министерством антимонопольной политики и регулирования рынка (контроль и ограничения деятельности монополий, включая ТНК; создание условий для конкуренции; поддержка малого и среднего бизнеса и др.);

- министерством госимущества, отвечающим не только за приватизацию и соблюдение ее условий, но за эффективное функционирование государственной собственности, в чьем бы ведении она ни находилась;

- министерством торговли, осуществляющим регулирование оптовой и розничной торговли, движение товарных запасов и потоков;

- службой по регулированию цен и тарифов, в том числе и для естественных монополий;

- службой по стандартам, обеспечивающей установление отвечающих мировым требованиям норм и стандартов качества.

3. Стратегически-инновационная функция государства, сейчас значительно ослабленная, может осуществляться:

- ведущим министерством прогнозирования, стратегического планирования и программирования, по сути дела являющегося генеральным штабом социально-экономического развития, осуществляющим разработку долгосрочных и среднесрочных прогнозов, стратегических и индикативных планов, федеральных целевых программ (включая межрегиональные, контроль за реализацией планов и программ;

- министерством науки, технологий и инноваций, координирующим развитие научных исследований, организующих выполнение приоритетов научно-технологического развития, обеспечивающее условие для освоения и распространение базисных и улучшающих инноваций, разработку научно-технических и инновационных прогнозов;

- госкомитетом по статистике и информации, ведущим статический контроль, обеспечивающим перевод на мировые стандарты бухучета и отчетности, обеспечивающие информацией органы управления, науки и населения;

- министерством сельского хозяйства и продовольствия, содействующим развитию всех звеньев агропромышленного комплекса (сельское хозяйство, пищевая промышленность, сельхозмашиностроения, торговля продтоварами, аграрная наука), обеспечивающим удовлетворение потребностей населения в продовольствии и продовольственную безопасность страны;

- министерством промышленности (включая обороннопромышленный комплекс), реализующим промышленную политику, способствующим опережающему развитию обрабатывающей и оборонной промышленности, развитию науки и конструкторских служб, технической реконструкции промышленных предприятий;

- министерством коммуникаций, реализующим государственную стратегию в области транспорта (железнодорожного, морского, речного, воздушного, автомобильного, трубопроводного) развития дорожного и портового хозяйства, связи, телекоммуникаций;

- министерство инвестиций и строительства, содействующим осуществлению и эффективному использованию инвестиций, развитию и модернизации строительного комплекса;

- агентствами по отдельным видам транспорта и связи, промышленности и сельского хозяйства в составе соответствующих министерств или под их эгидой;

- агентством по управлению, разрабатывающим основы политики в области государственной службы и государственного управления, осуществляющим контроль за эффективностью деятельности государственного аппарата на всех уровнях;

- агентством по патентам и интеллектуальной собственности, не только ведущим патентное хозяйство, но и по разрабатывающим и осуществляющим меры по усилению охраны интеллектуальной собственности во всех звеньях народного хозяйства.

4. Финансовая функция государства может реализовываться:

- ведущим министерством финансов, осуществляющим бюджетную политику, разработку федерального консолидированного бюджета, разработку финансовых прогнозов и планов;

- министерством по налогам и сборам, отвечающим за поступления налогов, неналоговых платежей;

- государственным казначейством (на правах агентства), ведущим всю работу по движению бюджетных средств.

5. Природно-экономическая функция государства, обеспечивающая условия для воспроизводства и рационального использования природных ресурсов и уменьшения загрязнения окружающей среды в интересах устойчивого р -звития может выполняться:

- ведущим министерством природных ресурсов, осуществляющим государственную политику в области воспроизводства и использования всех видов природных ресурсов с учетом интересов как настоящего, так и будущего поколения и координирующим деятельность в этой области у всех министерств и ведомств;

- министерством топливно-энергетических ресурсов,

отвечающим за эффективное использование энергетических ресурсов страны, выработку и реализацию долгосрочной энергетической стратегии (в том числе и в области атомной энергетики), развитие энергетического и атомного комплексов;

- госкомитетом по экологии, организующим экологический мониторинг, контроль за состоянием окружающей среды, экологическую экспертизу программ и проектов;

- службой по отдельным видам природных ресурсов и их воспроизводству (по геологоразведке и кадастрам месторождениям полезных ископаемых, по земельным, водным ресурсам, лесному хозяйству и Т.Д.).

6. Функцию обороны и безопасности целесообразно возложить на:

- ведущее министерство обороны, решающее весь комплекс задач, связанных с укреплением обороноспособности страны;

- ведущее министерство юстиции, совершенствующее правовую базу и осуществляющее контроль за соблюдением законности, координирующее деятельность с генпрокуратурой и Верховным судом;

- министерство (или комитет) по чрезвычайным ситуациям;

- министерство внутренних дел;

- министерство или комитет по государственной безопасности (включая пограничную службу, внешнюю разведку);

7. Функцию внешних связей и координации деятельности с международными организациями могут осуществить:

- ведущее министерство иностранных дел, реализующее внешнеполитическую и внешнеэкономическую политику;

- министерство стратегической интеграции, реализующее интеграционную политику во взаимоотношениях со странами СНГ, Евразийского экономического сообщества ит.п.;

- государственная таможенная служба, собирающая таможенные сборы и пошлины, реализующая таможенную политику, осуществляющая борьбу с контрабандой и распространением наркотиков.

В частности, суммируя различные подходы к этой проблематике, можно выделить следующие основные предложения по

совершенствованию процедур и правового регулирования формирования и деятельности органов исполнительной власти:

1) Определить систему и структуру исполнительной власти в Республике Казахстан. Неоднократные реформирования системы и структуры органов исполнительной власти в стране выявили потребность четкого разграничения этих явлений, определения точного состава Правительства Республики Казахстан (в контексте того, руководители каких органов исполнительной власти входят в состав правительства по должности) и нормативного закрепления.

2) Разграничить правовой статус и правовое регулирование различий между видами органов исполнительной власти (министерство - агентство);

3) Признать определенные недостатки в процедуре дачи согласия парламентом на назначение Президентом премьер-министра. Так, несогласие высшего представительного органа с предложенной кандидатурой чревато угрозой его роспуска, что фактически придает данной процедуре формальный характер и заставляет серьезно задуматься о необходимости корректировки этого положения и уточнения процедуры[198].

4) Определить механизмы ответственности правительства и усиления контроля представительных органов государственной власти за исполнительными органами власти. Конституция Республики Казахстан содержит принципиальные гарантии парламентского контроля, в частности тех вопросов, которые связаны с назначением правительства и высших должностных лиц системы исполнительной власти. Однако, в тех аспектах проблемы подконтрольности и ответственности исполнительной власти, которые напрямую связаны с практикой

деятельности органов исполнительной власти, надлежит признать значительную перспективу детализации и правовой регламентации. Здесь, правда, надлежит особо отметить, что подобная ответственность и подконтрольность должны соответствовать избранной Казахстаном модели «сдержек и противовесов».

5) Необходимо дать законодательное определение как видов существующих органов исполнительной власти, так и должностей (таких, как министр, министр «без портфеля», руководитель центрального исполнительного органа, не входящего в состав правительства).

6) Надлежит дать более детальную правовую регламентацию деятельности премьер-министра Казахстана. Эта должность согласно казахстанскому законодательству наделена широкими и разнообразными полномочиями по решению государственных дел.

<< | >>
Источник: Мухамеджанов Бауржан Алимович. Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2007. 2007

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 4. Исполнительная власть в Республике Казахстан:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -