§ 5. Организация судебной власти и конституционного контроля в Республике Казахстан

Совершенствование избранной Казахстаном модели формы правления предполагает создание механизма разрешения и преодоления возникающих конфликтных ситуаций. Важную роль в сдерживании и разрешении конфликтов между различными звеньями единого государственного механизма призваны играть независимые судебные органы, которые способны контролировать законность и правомочность решений и действий органов государственной власти и защитить общество от возможных законодательных нарушений.

числа полномочий судебных органов за счет полномочий других органов государственной власти.

В Казахстане существует единая судебная система, состоящая из Верховного суда Республики, областных и приравненных к ним судов, районных (городских) судов, военных судов. Учреждение специальных и чрезвычайных судов не допускается. Верховный суд, областные и Алма- атинский городской суд рассматривают уголовные, гражданские и хозяйственные дела. Районные, городские и военные суды - уголовные и гражданские дела, отнесенные к их ведению.

Верховный суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Председатель Верховного суда, председатели коллегии и судьи Верховного суда избираются Сенатом по представлению Президента, основанному на рекомендации Высшего судебного совета Республики.

Высший судебный совет возглавляется председателем, назначаемым Президентом Республики, и состоит из председателя Конституционного совета, председателя Верховного суда, генерального прокурора, министра юстиции, депутатов Сената, судей и других лиц, также назначаемых Президентом. Квалификационная коллегия юстиции формируется из депутатов Мажилиса, судей, прокуроров, преподавателей права и ученых-юристов, работников органов юстиции и является

автономным, независимым учреждением. Деятельность Высшего судебного совета регулируется Указом Президента от 11 марта 1996 г. Статус судей определяет Указ Президента Республики Казахстан от 20 декабря 1995 г., имеющий силу конституционного закона, а самих судов - Указ от 20 октября 1995 г.

В соответствии с Конституцией (ст.83) прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента PK и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативнорозыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, выявляет и устраняет любые нарушения законности. Она вправе опротестовывать законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также осуществляет уголовное преследование в случаях, порядке и в пределах, установленных законом.

Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору Республики. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов,

должностных лиц и подотчетна лишь Президенту.

В Казахстане дознание и предварительное следствие по уголовным делам ведется органами внутренних дел (включающими криминальную полицию и военно-следственные органы), Комитетом национальной безопасности и органами налоговой полиции, которые отделены от судов и прокуратуры.

Принципиальным достижением судебной реформы явился Указ Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2000 года «О мерах по усилению независимости судебной системы», которым предусмотрена передача функции обеспечения деятельности судов из ведения Министерства юстиции Верховному суду, а именно - Комитету по судебному администрированию и администраторам судов на местах. Подписанием 25 декабря 2000 года Конституционного Закона «О судебной системе и статусе судей» завершился один из важнейших этапов судебно-правовой реформы. Значимость этого правового акта для правосудия трудно переоценить. В новом законе заложены принципиально новые нормы, определяющие судоустройство в республике, порядок работы судов.

5 июня 1992 г. были приняты два закона, которые заложили правовую основу конституционного судопроизводства в Казахстане: «О Конституционном Суде Республики Казахстан» и «О конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан». Менее чем через месяц, 2 июля 1992 г. был избран первый состав Конституционного Суда Республики Казахстан как высший орган по охране Конституции правовыми средствами.

Модель организации конституционного контроля принципиально отличается от принятой в других государствах СНГ. Конституционный Суд Казахстана, созданный в соответствии с Конституцией 1993 г., был затем упразднен согласно Конституции 1995 г. и заменен заимствованным у Франции Конституционным советом, состоящим из 7 членов, срок полномочий которых составляет 6 лет.

Конституция Республики Казахстан 1993 г. включила в свой текст институт Конституционного Суда, который наделялся полномочиями по рассмотрению исков о соответствии Конституции Республики Казахстан: а) законов и постановлений, принятых Верховным Советом Республики Казахстан; б) указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Казахстан; в) постановлений Кабинета Министров Республики Казахстан; г) нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Казахстан; д) актов нормативного характера, принимаемых Г енеральным прокурором Республики Казахстан; е) руководящих разъяснений Верховного суда Республики Казахстан и Высшего арбитражного суда Республики Казахстан; ж) не вступивших в силу международных договорных и иных обязательств Республики Казахстан; з) дел о конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан.

Конституционный Суд просуществовал в Казахстане до принятия Конституции 1995 г., когда был учрежден Конституционный Совет как орган конституционного контроля. Принципиальное отличие Конституционного Совета Республики Казахстан от своего предшественника состоит в том, что он по преимуществу осуществляет не судебные функции, а функции конституционного контроля, среди которых главной функцией выступает такое предназначение Конституционного Совета, как обеспечение верховенства Конституции Республики Казахстан на всей территории Казахстана.

Правовой основой деятельности Конституционного Совета выступил Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 1995 г., имеющий силу конституционного закона, «О Конституционном Совете Республики Казахстан». Закон действует в редакции Конституционного закона Республики Казахстан от 24 ноября 2004 г., введенной в действие с 1 января 2005 г.

Конституционный Совет осуществляет контроль за конституционностью законов и иных нормативных правовых актов.

Конституционный Совет не включен ни в одну из ветвей государственной власти. В осуществлении своих конституционных полномочий Конституционный Совет действует на основе принципа независимости от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан. В то же время, очевидно сходство конституционного судопроизводства с судебным производством, в силу которого можно утверждать о тесной взаимосвязи Конституционного Совета с органами судебной власти.

Конституционный Совет Республики Казахстан обладает

исключительным правом на толкование норм Конституции.

Деятельность Конституционного Совета осуществляется на основе следования тексту Конституции Республики Казахстан и не может исходить из политических и иных оснований. Решения Конституционного Совета Республики Казахстан вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными на всей территории Казахстана, окончательными и не подлежащими обжалованию.

Конституционный Совет готовит ежегодные послания «О состоянии конституционной законности в Республике». Это полномочие, предусмотренное п. 1 ст. 53 Конституции Республики Казахстан, осуществляется по итогам обобщения Конституционным Советом практики конституционного производства.

Конституционный Совет как орган государственной власти, имея все его характерные черты, тем не менее обладает особой правовой природой. Во-первых, это орган правосудия, специализированный в решении конституционно-правовых вопросов. Это, прежде всего, конституционно-правовые споры: именно толкование и применение Конституции, а также вопрос о полномочиях образуют подлинное ядро этих споров. Исходя из этого, многие ученые рассматривают конституционный контроль именно с позиции ограничения власти и разрешения конфликтов по конституционным полномочиям. Во-вторых,

Конституционный Совет обеспечивает верховенство и прямое действие Конституции на всей территории государства и применительно ко всем субъектам права. Именно это является основной обязанностью Конституционного Совета, в то время как для большинства государственных органов лишь соблюдение и исполнение Конституции является достаточным.

Больше всего именно в переходном обществе Конституционный Совет призван не допускать узурпации государственной власти,

постоянно поддерживать состояние, при котором возможна лишь ограниченная правом власть. Можно определить, что Конституционный Совет является основным органом государственной власти, обеспечивающим ограничение самой государственной власти в пользу принципов права. Ничто, никакие догмы о разделении власти, народном суверенитете, никакие классические схемы судебной власти не должны давить на объективное, всестороннее изучение сущности конституционного правосудия. Поскольку Конституционный Совет выполняет функцию подчинения праву политических решений, он стоит на страже глубинных ценностей и интересов общества, одновременно обеспечивая «плавное отмирание» тех из них, которые препятствуют динамичному развитию этого общества.

Конституционный Совет выполняет функцию социальной стабилизации и гарантирует социальность и правосообразность формирования и применения политической власти. Конституционный Совет, в известном смысле и в известных пределах, творит право, определяя тенденции развития законодательства, создавая прецеденты толкования Конституции и законов, заполняя пробелы в самой Конституции. Ведь единственным правовым актом, связывающим Конституционный Совет при рассмотрении и разрешении дел, по существу является только Конституция, представляющая собой комплекс общих принципов права и абстрактных норм, которые являются объектами толкования. Толкование же принципов и норм столь универсального характера и столь высокого ранга как конституционные наделяет, в определенном смысле, Конституционный Совет учредительной властью, а его актам придает конституционноатрибутивный характер. При этом связь толкования и конституционного контроля проходит по нескольким плоскостям. Имеется в виду не только официальное толкование положений Конституции по конкретным обращениям соответствующих субъектов именно по этому вопросу, но и

опосредованное толкование по всем принятым решениям Конституционного Совета. Общество вправе и через Конституционный Совет оспаривать формы и содержание государственной власти, способы ее осуществления. Но своими решениями Конституционный Совет сам влияет на конституционное волеобразование и волеопределение союза граждан. Учитывая это, было бы правильнее в самой Конституции закрепить определение понятия «конституционный суд», а также принципы осуществления конституционного правосудия, которые отсутствуют в конституциях многих стран. Общеизвестно, что конституционные суды являются высшими конституционными органоми специализированного конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющими судебную власть в форме конституционного судопроизводства в целях ограничения публичной власти и обеспечения баланса властей, верховенства естественного права над позитивным, Конституции над законом, принципов права над политическим и административным усмотрением. Достижение этих целей составляет содержание деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан, то есть осуществление конституционного правосудия, и тем самым раскрывается юридическая природа, предназначение и место Конституционного Совета в системе государственной власти и определяет характер принимаемых мер по повышению действенности и эффективности конституционного

правосудия. На наш взгляд, система конституционного правосудия может эффективно и полноценно функционировать при наличии определенных необходимых и достаточных предпосылок.

Конституционный Совет по обращению Президента Республики Казахстан, председателя Сената, председателя Мажилиса, не менее 1/5 общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра: 1) решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского

референдума; 2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции; 3) рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции; 4) дает официальное толкование норм Конституции; 5) дает заключения о соблюдении установленных конституционных процедур при импичменте и досрочном освобождении Президента от должности по стойкой неспособности исполнять полномочия.

Конституционный Совет состоит из семи членов, в том числе Председателя Конституционного Совета. Кроме этого, пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-президенты республики. Председатель Конституционного Совета назначается на должность и освобождается от должности Президентом республики. Два члена Конституционного Совета назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом республики, два Председателем Сената Парламента и два - Председателем Мажилиса Парламента. Половина членов Конституционного Совета обновляется каждые три года.

В состав Конституционного Совета может быть назначен гражданин республики не моложе тридцати лет, проживающий на территории республики, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

Полномочия Председателя и членов Конституционного Совета длятся шесть лет. Заседание Конституционного Совета правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от состава Конституционного Совета.

Председатель и члены Конституционного Совета при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции и настоящему Конституционному закону. Никакие иные акты не имеют для них заведомо обязательной силы. Какое-либо вмешательство в их деятельность, а также оказание давления или иного воздействия на них в какой бы то ни было форме не допускается и влечет ответственность по закону. Деятельность Председателя и членов Конституционного Совета по вопросам конституционного производства не подотчетная. Никто не вправе требовать от них отчета по вопросам осуществления ими своих полномочий. Никто не вправе испрашивать, а Председатель и члены Конституционного Совета не вправе, кроме как на заседании Конституционного Совета, высказывать мнение или консультировать по вопросам, которые являются предметом рассмотрения Конституционного Совета, до вынесения по ним итогового решения. В течение срока полномочий члены Конституционного Совета несменяемы. Их полномочия не могут быть прекращены или приостановлены, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Конституционным законом.

Председатель и члены Конституционного Совета в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводам, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Уголовное дело в отношении Председателя или члена Конституционного Совета может быть возбуждено только руководителем республиканского государственного органа, осуществляющим дознание и следствие. Надзор за соблюдением законности в ходе расследования дела осуществляется Генеральным прокурором республики, который вносит в Парламент представление о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности Председателя или члена Конституционного Совета. Уголовное дело в отношении Председателя или члена Конституционного Совета подсудно Верховному суду республики.

Никто не вправе отстранить члена Конституционного Совета от участия в заседании Конституционного Совета, если его полномочия не приостановлены в соответствии с настоящим Конституционным законом.

Конституционный Совет в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 72 Конституции решает в случае спора вопрос о правильности проведения:

1) выборов Президента республики;

2) выборов депутатов Парламента;

3) республиканского референдума.

Конституционный Совет в соответствии с подпунктами 2), 3) пункта 1 статьи 72 Конституции рассматривает до: подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции; ратификации международных договоров республики на их соответствие Конституции.

Конституционный Совет в соответствии с подпунктами 4), 5) пункта 1 статьи 72 Конституции дает: 1) официальное толкование норм Конституции; 2) до принятия Парламентом соответственно решения о досрочном освобождении от должности Президента республики, окончательного решения об отрешении от должности Президента республики - заключение о соблюдении установленных конституционных процедур.

Конституционный Совет в соответствии с: 1) пунктом 2 статьи 72 Конституции рассматривает обращения судов о признании акта неконституционным, если суд в соответствии со статьей 78 Конституции усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина; 2) подпунктом 11) пункта 1 статьи 53

Конституции по результатам обобщения практики конституционного производства ежегодно направляет Парламенту послание о состоянии конституционной законности в республике.

Конституционный Совет:

1) в пределах компетенции вправе запрашивать и получать документы, материалы и иную информацию от всех государственных органов, организаций, а также привлекать в установленном порядке специалистов к экспертной и научно-консультативной работе;

2) ходатайствует о приостановлении полномочий Председателя и членов Конституционного Совета и осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Конституционным законом.

Законы и международные договоры республики, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть подписаны либо соответственно ратифицированы и введены в действие. Признание законов соответствующими Конституции возобновляет течение сроков их подписания. Признание международных договоров республики соответствующими Конституции возобновляет процесс их ратификации. Законы и иные нормативные правовые акты, признанные ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, и в силу этого неконституционные, утрачивают юридическую силу и не подлежат применению. Решения судов и иных правоприменительных органов, основанные на таком законе или ином нормативном правовом акте, исполнению не подлежат. Выборы Президента республики, признанные не соответствующими Конституции, решением Центральной избирательной комиссии на соответствующих избирательных участках (административно-территориальных единицах) признаются

недействительными. Признание выборов Президента соответствующими Конституции влечет регистрацию избранного Президента республики.

Выборы депутатов Сената и Мажилиса Парламента, признанные не соответствующими Конституции, решением Центральной избирательной комиссии в соответствующих административно-территориальных единицах и избирательных округах признаются недействительными. Признание выборов депутатов Сената и Мажилиса Парламента соответствующими Конституции влечет регистрацию избранных депутатов.

Результаты республиканского референдума, признанного не соответствующим Конституции, решением Центральной комиссии референдума на соответствующих участках голосования (административно-территориальных единицах) признаются

недействительными. Признание проведенного референдума соответствующим Конституции влечет возобновление подведения итогов референдума.

На обеспечение конституционной законности направлена и деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан, основной функцией которого является обеспечение верховенства Конституции на всей территории Республики. За прошедший год Советом рассмотрены обращения о конституционности принятых Парламентом Республики законов, об официальном толковании норм Конституции, представления судов и ходатайства об истолковании решения Конституционного Совета.

Из четырех законов, поступивших для рассмотрения на соответствие их Конституции, до подписания Президентом, по трем Конституционный Совет принял итоговые решения, один закон был отозван субъектом обращения.

По обращению Президента Республики на соответствие Конституции были рассмотрены два закона, принятых Парламентом. Закон «О политических партиях» Конституционный Совет признал не противоречащим Конституции. Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и деятельности религиозных объединений» был признан не соответствующим нормам Конституции, устанавливающим равенство всех перед законом (статья 14) и право

каждого на свободу распространения информации любым, не запрещенным законом способом (пункт 2 статьи 20).

Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора» был рассмотрен по обращению группы депутатов Парламента. Этот Закон, предусматривающий принудительное исполнение актов прокурорского реагирования, меры ответственности за их неисполнение и другие положения, был признан соответствующим Конституции Республики.

Официальное толкование Конституционным Советом дано нормам Конституции, касающимся осуществления правосудия, неприкосновенности депутатов Парламента Республики, срока их полномочий. Субъектами обращения были Премьер-Министр и группы депутатов Парламента.

Количество обращений судов в порядке статьи 78 Конституции, как и в предыдущие годы, было незначительным. В двух обращениях суды ставили перед Конституционным Советом вопрос о признании неконституционной статьи 26 Закона Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» от 14 апреля 1993 года. Приняв к конституционному производству представление Алматинского районного суда города Астаны, изучив и проанализировав собранные материалы. Совет прекратил производство в связи с неподведомственностью заявленного обращения Конституционному Совету. При этом Конституционный Совет предложил Верховному Суду Республики Казахстан в соответствии со статьей 81 Конституции Республики принять нормативное постановление, разъясняющее вопросы применения Закона «О реабилитации жертв массовых политических репрессий».

По одному представлению суда Совет отказал в принятии к конституционному производству на основании несоответствия его

С.78.

требованиям, установленным законом. Одно представление суда было отозвано самим субъектом обращения и начатое конституционное производство прекращено.

Верховный Суд и Генеральная Прокуратура обратились с ходатайствами о разъяснении постановления Конституционного Совета от 15 февраля 2002 года, касающегося правового положения третейских судов. По этим ходатайствам Совет принял дополнительное решение и еще раз обратил внимание субъектов законодательной инициативы на необходимость устранения пробелов в регулировании третейского

производства.

По сложившейся практике, Конституционный Совет в своем ежегодном послании о состоянии конституционной законности в стране осуществляет анализ статистических материалов, поступивших от других государственных органов.

За период своей деятельности со дня образования Конституционный совет рассмотрел 142 обращения, из них в 107 случаях на открытых заседаниях приняты итоговые решения. По 34 обращениям отказано в принятии к конституционному производству, по 10 - производство прекращено.

По субъектам обращений статистика выглядит следующим образом:

Конституционным советом рассмотрены:

- об официальном толковании норм Конституции - 67 обращений;

- о соответствии Конституции законов, принятых Парламентом и

представленных на подпись Главе государства, - 20.

Неконституционными признаны 9 законов;

- представления судов в соответствии со статьей 78 Конституции - 54. Не соответствующими Конституции признаны 10 норм законов и международных актов.

В решениях, принятых советом, значительное место занимают вопросы конституционных прав и свобод человека и гражданина (41,1 % из всего количества рассмотренных обращений). При этом 18 нормативных постановлений Конституционного совета касаются вопросов обеспечения конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, недопущения дискриминации (статья 14 Основного закона).