<<
>>

§ 1. Принципы построения и функционирования системы органов государственной власти в Республике Казахстан

Одним из центральных направлений реформирования постсоветского казахстанского общества стало совершенствование и изменение механизмов государственного управления всех уровней в целях обеспечения продуктивного и конструктивного взаимодействия всех ветвей и уровней государственной власти уже в новых условиях[172].

Анализируя общий конституционный статус государственных органов, Б.Н. Габричидзе выделял в нем такие элементы, как:

1) политическая и государственно-правовая характеристика органа государства;

2) место определенного вида органов в общегосударственной системе и их соотношение;

3) основы взаимоотношений этих органов ежду собой;

4) важнейшие принципы организации и деятельности государственных органов;

5) основы компетенции;

6) виды правовых актов государственных органов[173].

В соответствии с тезисами Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявского: «В самом общем виде конституционный статус государственного органа - это определяемые нормами конституционного законодательства основные элементы его правового положения, ярче других выражающие характерные черты строя и правопорядка»[174] [175]. И далее: «Государственное право исследует главным образом конституционный статус органа государства: формулирует понятие органа, выясняет конституционное положение органов государства, анализирует конституционную систему его органов, изучает конституционные основы их организации и взаимоотношений, функции, структуру, основные организационно-

л

правовые формы деятельности» .

Что касается компетенции государственного органа, то, по общему мнению, установившемуся в отечественной юридической литературе, она представляет собой совокупность полномочий (властных и

обеспечивающих), юридически выражающих функции, закрепленные за данным органом, и его государственно-властный либо управленческий профиль.

Попытки доказать, что полномочия не единственный элемент компетенции государственного органа, что сюда относятся соответствующие предметы ведения государственного органа, его обязанности перед государством в целом, представляются не убедительными.

Критерий, принятый за основу при разделении функций властных (государственно-властных) и обеспечивающих государственно-властную деятельность, может быть применен и при классификации

государственных органов. Последние также могут быть подразделены на «органы государственной власти» и «органы, обеспечивающие государственно-властную деятельность». Между ними есть различия и весьма существенные.

Так, совершенно очевидно, что органу государственной власти присущи государственно-властные полномочия, о содержании которых говорилось выше. Речь идет прежде всего об органах законодательной, исполнительной, судебной власти, составляющих своего рода каркас, несущую конструкцию государственного аппарата. Вместе с тем не всякий государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями. Например, вряд ли могут быть сомнения в том, являются ли государственными такие органы, как аппараты законодательных, судебных органов государственной власти, Центризбирком, Счетная палата и некоторые другие. Эти органы, безусловно, являются государственными, но их деятельность носит обеспечивающий характер. Они предназначены для обеспечения деятельности органов государственной власти.

Таким образом, государственный аппарат включает в себя органы государственной власти, т.е. организационные структуры, через которые непосредственно осуществляется государственная власть (органы законодательной, исполнительной и судебной власти) и органы, обеспечивающие государственно-властную деятельность, т.е. организационные структуры, которые, не имея властных полномочий, осуществляют функции (координационные, аналитические, информационные и иные), способствующие эффективной реализации задач органов государственной власти.

Государственным органом, обеспечивающим выполнение государственно-властных функций, является самостоятельная структурная часть государственного аппарата, на которую законодательством возложены специальные государственные функции и соответствующие полномочия, обеспечивающие деятельность органов государственной власти.

Государственный аппарат не следует отождествлять с более общим понятием — государственным механизмом.

Иерархический принцип построения государственного аппарата распространяется на государственный механизм в том смысле, что государственные органы осуществляют руководство, контроль,

координацию и другие управленческие функции в отношении создаваемых ими и подведомственных им государственных организаций — учреждений, фондов, средств массовой информации и т.д. Можно, таким образом, говорить о единой иерархии государственных органов и государственных организаций, о разноуровневом государственном механизме.

Таким образом, государственный механизм включает в себя систему государственных органов (государственный аппарат) и систему государственных организаций, которые в свою очередь подразделяются:

государственный аппарат

(система государственных органов)

а) органы государственной власти

- законодательные

- исполнительные

- судебные

б) органы, обеспечивающие выполнение государственновластных функций

- органы, обеспечивающие деятельность органов государственной власти

система государственных организаций

а) государственные учреждения

б) государственные предприятия и объединения

в) государственные фонды и иные организации

г) государственные средства массовой информации

д) уголовно-исполнительные учреждения

е) армия, специальные военизированные формирования

Под государственным аппаратом понимают систему органов, через которые осуществляется государственная власть, выполняются основные функции и достигаются стоящие перед государством цели и задачи. Следует различать государственные органы и органы государственной власти. При этом необходимо иметь в виду, что понятие

«государственные органы» является более широким, нежели понятие «органы государственной власти».

В соответствии с общепринятым в юридической науке определением орган государства (государственный орган) представляет собой организационно и структурно обособленную часть государственного аппарата, наделенную в установленном законодательством порядке полномочиями, правовыми и материальнофинансовыми средствами для осуществления задач и функций государственной власти[176].

Наукой государственного права выделяются признаки или черты, присущие любому органу государства. Во-первых, наличие юридически четко регламентированного порядка создания, преобразования и ликвидации образования государственного органа. Помимо этого порядка государственный орган образован или ликвидирован быть не может. Формирование основных органов государственной власти

осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Во-вторых, государственный орган создается для осуществления функций и задач государства. В-третьих, важным признаком государственного органа является его компетенция, закрепленная в правовых нормах, являющаяся совокупностью предметов его ведения и полномочий. Компетенция является юридическим выражением функций государственного органа. В-четвертых, важным признаком

государственного органа является особый, установленный действующим законодательством порядок его деятельности. Отступить от этого порядка орган государства не вправе. В-пятых, признаком

государственного органа является его структура, внутренняя

организация, закрепленная в Конституции Республики Казахстан,

законодательных и иных нормативно-правовых актах, принимаемых на общегосударственном и региональном уровнях.

В юридической литературе нередко в качестве признака органа государства рассматривается не компетенция, а полномочия либо государственно-властные полномочия. При этом под полномочиями понимают:

1) возможность принятия решений, обязательных для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями, на которых распространяется компетенция данного органа государства;

2) организацию исполнения принятых решений, которая опирается на материальную основу (например, средства государственного бюджета);

3) охрану принятых решений от нарушений с возможностью

применения как убеждения, общественного воздействия, так и мер государственного принуждения. *

В юридическом смысле понятие полномочия означает определенное единство прав и обязанностей государственного органа и должностного лица, элемент их правового статуса, в котором возможность совершения определенных действий или принятия решения по тому или иному вопросу является одновременно необходимостью что- то сделать, то есть служебным долгом.

В сущности любого полномочия заключены элементы права и обязанности: то, что субъект полномочия вправе делать, он вместе с тем и обязан делать.

Среди полномочий следует особо выделить тип государственновластных или просто властных полномочий. Они непосредственно выражают функции органов государственной власти, связанных с принятием властных государственных решений, включая принятие законов, с осуществлением исполнительной, распорядительной, координационной и иной управленческой деятельности, с реализацией форм контроля судебной власти над соответствием общественных отношений конституции и законам. Таковы полномочия органов законодательной, исполнительной и судебной власти и лиц, замещающих государственные должности в соответствующих органах.

Построение и функционирование системы органов государственной власти в Республике Казахстан осуществляется с учетом:

1) традиций государственного развития Казахстана в досоветское время;

2) опыта государственного строительства Казахской ССР;

3) ведущих тенденций совершенствования системы государственного управления в экономически и политически развитых государствах мира.

Среди конституционных принципов Республики Казахстан нашлось место и принципу единства государственной власти, берущей свое начало в едином источнике власти - народе Казахстана. П. 4 ст. 3 Конституции Республики Казахстан закрепляет положение: «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебные ветви и взаимодействия между собой с использованием систем сдержек и противовесов».

Конституционная система власти включает в себя не только те органы государственной власти, которые названы в тексте Конституции. В нее входят и многие другие, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов власти. Система власти, таким образом, состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных органов власти разного уровня.

В современных условиях довольно остро стоит проблема конституционализации действующего законодательства. Это обусловлено наличием еще довольно объемной части действующего законодательства, принятого до Конституции Республики Казахстан 1995 года. Кроме того, и в настоящее время органы власти допускают принятие норм, противоречащих требованиям Конституции Республики Казахстан.

Функциональный аспект реализации принципа разделения государственной власти в Республике Казахстан (судя по научной литературе) признан, понят и не вызывает особых дискуссий. Сложнее обстоит дело с анализом и оценкой системы органов, которые реализуют различные формы государственной власти и, особенно, со структурой их взаимоотношений между собой (с сотрудничеством, с одной стороны, со «сдержками и противовесами», с другой).

Распределение функций между государственными органами как необходимая гарантия политической свободы в обществе должно быть устойчивым и неизменным. Это возможно только в том случае, если ни один из государственных органов не является настолько сильным, чтобы узурпировать полномочия других. Поэтому необходимо, чтобы один государственный орган мог сдерживать другой, необходимо равновесие, балансирование отраслей власти. Это призвана обеспечивать так называемая система «сдержек и противовесов».

<< | >>
Источник: Мухамеджанов Бауржан Алимович. Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2007. 2007

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Принципы построения и функционирования системы органов государственной власти в Республике Казахстан:

  1. К вопросу об арбитражных оговорках в контрактах на недропользование (казахстанская практика)
  2. § З.Форма правления и государственный режим в Республике Казахстан как составные элементы формы современного казахстанского государства
  3. § 1. Казахстанская государственность в евразийском контексте: понятие, значение и особенности
  4. § 3. Основные этапы развития формы правления в Республике Казахстан
  5. Глава III. Система органов государственной власти Республики Казахстан: принципы построения и функционирования
  6. § 1. Принципы построения и функционирования системы органов государственной власти в Республике Казахстан
  7. § 4. Исполнительная власть в Республике Казахстан
  8. § 2. Эволюция конституционно-правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Республике Казахстан
  9. § 3. Основные направления совершенствования системы государственной власти в Республике Казахстан
  10. § 2. Принципы государственной службы
  11. § 3. Очерк истории государственной службы в Республике Казахстан
  12. § 3. Современное состояние приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  13. 1.2.Исполнительная власть в системе государственной власти Республики Таджикистан
  14. Законодательное обеспечение института государственных органов Республики Казахстан
  15. 2.1 Понятие «банк» и правовая характеристика банковских систем Республики Казахстан и зарубежных стран
  16. § 2. Омбудсмен/уполномоченный по правам человека как новый институциональный элемент системы защиты прав и свобод человека и гражданина в постсоветских государствах
  17. § 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации и Республики Казахстан.
  18. § 3. Этапы институционализации государственного управления в Российской Федерации и Республике Казахстан
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -