<<
>>

§ 2. Основные направления и приоритеты государственной социальной политики Республики Казахстан

В последнее время в научных исследованиях повышенный интерес уделяется социальной политике. Однако в Республике Казахстан не так много научных трудов, в которых рассматривается понятие и содержание социальной политики.

Поэтому считаем необходимым затронуть данный вопрос и, прежде всего, рассмотреть определения социальной политики, представленные казахстанскими авторами.

По мнению В.В. Бирюкова, «в широком смысле социальная политика является результатом реализации программных механизмов и способов, посредством которых исполнительная власть, центральное и региональные правительства, а также органы местной власти влияют на жизнь населения, стремятся способствовать социальному равновесию и стабильности. В то же время социальная политика не является результатом некого механистического набора программных социальных технологий, самодостаточно используемых в том или ином случае»[114]. Данное определение указывает в качестве субъекта, проводящего социальную политику государство в лице республиканских и местных государственных органов, что сужает понимание социальной политики в широком смысле. По мнению большинства ученых, включая автора, субъекты социальной политики не ограничиваются только государством, особенно в период развития социальной государственности.

Более широкий взгляд демонстрирует Г.А. Базарбаева. Хотя в своем определении она указывает, что «социальная политика рассматривается как магистральное направление общегосударственного развития для сохранения стабильно функционирующего общества, способного предоставить максимум возможностей для развития человеческого потенциала всех граждан и социальных групп (детей и молодежи, женщин, пенсионеров, безработных, оралманов[115], работников бюджетной сферы, бизнесменов и др.) и способствовать качественному росту среднего класса», далее в своей работе она отмечает, что «в ходе трансформации казахстанского общества изменяются характер социального развития и роль государства как основного актора социальной политики. Государство, оставаясь инициатором, финансистом, регулятором и основным субъектом реализации социальной политики, в то же время передает часть исполнительных функций институтам гражданского общества, призывает бизнес-структуры стать активными проводниками социальной политики в социально-ответственном бизнесе и посредством социального партнерства. Социальная политика в Казахстане приобретает государственно-общественный характер»[116].

На множественность субъектов социальной политики указывает У.К. Жанатаева: «Социальная политика – это координированная деятельность различных субъектов, направленная, с одной стороны, на оказание существенной помощи тем группам и слоям населения, которые в силу разного рода обстоятельств неспособны обеспечить себе условия для нормальной жизнедеятельности; с другой стороны, на создание оптимальных условий для экономической активности группам населения, самостоятельно обеспечивающим и повышающим уровень и качество жизни, приемлемые как с индивидуальной, так и с общественной точки зрения»[117]. Неплохо, что здесь подчеркивается, что социальная политика направлена не только на поддержку уязвимых слоев населения, но и на создание условий для иных групп населения, однако недостатком является то, что указано «создание оптимальных условий» только для экономической активности, можно было бы подчеркнуть то, что условия создаются для активизации населения и по другим направлениям - в духовной, культурной жизни и т.д.

Кроме того, нет указания на то, что социальная политика направлена и на урегулирование и предупреждение социальных конфликтов У.К. Жанатаева отмечает, что «иными словами, социальная политика представляет собой взаимодействие государства, хозяйствующих субъектов и гражданского общества в сфере социальных отношений путем гармонизации и предотвращения конфликтов с целью повышения качества жизни населения и обеспечения стабильности в обществе»[118].

В определениях российских ученых отражены примерно такие характерные признаки социальной политики – сохранение стабильности в обществе, материальная поддержка неспособных себя обеспечить слоев населения, создание условий для самореализации иных слоев населения, участие в этой политике не только государства, но и гражданского общества, бизнессообщества. Есть и некоторые исключения. Так, Л.А. Артемова дает более упрощенное и обобщенное определение: «Социальная - значит общественная. Следовательно, социальную политику следует понимать как политику всего общества, основанную на общественных законах, законах экономического и социального поведения людей»[119].

Е.М. Андреева подробно не расписывает содержание социальной политики, а лишь слегка обозначает, т.е. указывает, что она связана с управлением социальной сферой: социальная политика социального правового государства представляет собой целостную систему направлений, принципов, форм и методов деятельности всех ветвей власти по управлению социальной сферой общества в условиях реформ; раскрывает нравственно-философские, методологические и сущностные принципы государственной социальной политики в условиях реформ[120]. Аналогичную трактовку можно найти и в работе Д.Г. Черепенникова[121].

Более широкое определение – и в плане субъектов политики, и в плане отражения содержания такой политики - дают Г.А. Ахинов и С.В. Калашников: «…социальную политику можно определить как деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты»[122].

Как взаимоотношение социальную политику определяют авторы учебника «Социальная политика»: «социальная политика -- это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель -- человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом»[123].

Социальная политика - прежде всего деятельность, взаимосвязанные мероприятия, но не сама совокупность принципов, хотя, конечно же, она основывается на руководящих принципах. И, разумеется субъектами, проводящими социальную политику, являются не только органы государственной власти и местного самоуправления, вспомним, что исторически социальная поддержка оказывалась церковью, состоятельными гражданами и т.д.

Таким образом, социальную политику можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как деятельность государства, гражданского общества, бизнесструктур и других субъектов, направленную на обеспечение реализации социальных прав граждан и (или) образуемых ими коллективов. Во-вторых, определение социальной политики можно дать через перечисление основных задач: социальная политика – это деятельность государства, гражданского общества, бизнесструктур и других субъектов, направленная на сохранение стабильности в обществе, создание условий для самореализации и социальной адаптации людей и образуемых ими коллективов.

Объектом социальной политики являются общественные отношения, т.е., в конечном счете, социальная политика направлена на стабилизацию отношений в государстве посредством создания условий для самореализации и социальной адаптации людей и образуемых ими коллективов. Субъектами, как было отмечено выше, являются государство (в лице государственных органов), гражданское общество (представленное общественными объединениями, в т.ч. религиозными, профсоюзами, партиями, трудовыми коллективами), бизнесструктуры (предприниматели и их объединения) и другие субъекты (например, отдельные граждане).

Социальная политика в деятельности государства имеет двоякое значе­ние. С одной стороны, это оптимальное средство управления социальными процессами, возможность влиять на их генезис. С другой стороны, она тре­бует значительных материальных затрат, зачастую ложащихся непосильным бременем на государственный бюджет. Необходимы и внебюджетные средства на социальные цели. Поэтому необходимо социальное партнерство, понимаемое как договор между государством, гражданским обществом и бизнессообществом, заключаемый в целях реализации эффективной социальной политики.

Социальная политика является одной из составных частей всей прово­димой государством политики. Направленная на удовлетворение социальных потребностей граждан, она охватывает весь спектр интересов личности — по­литические, гражданские, экономические, социальные и культурные. Поэтому целесообразно рассматривать термин «социальная политика» в широком и узком смыслах. Под социальной политикой в узком смысле следует понимать систему государственных мер по поддержанию тех обществен­ных групп и слоев, которые не могут своими силами улучшить собственное положение. В широком смысле она должна пониматься как так называемая общественная политика, которая направлена на улучшение положения и благосостояния всех граждан в государстве.

Для социального государства характерно широкое понимание социальной политики. Объём и границы государст­венного социального регулирования напрямую зависят от состояния эконо­мики государства, так как социальная функция может осуществляться в полном объёме лишь при высоком уровне экономического развития, позво­ляющем разумно перераспределять средства и ресурсы, сохраняя свободу рыночных отношений и предпринимательства. В развитом социальном государстве уровень экономики является достаточно высоким, есть возможность «вытянуть» социально уязвимые слои населения до уровня среднего класса, и оказать поддержку иным субъектам, например, создать условия для социальной адаптации инвалидов, освободившихся заключенных, мигрантов и т.д. Поэтому, стремясь к стабильному экономическому росту, необходимо создавать условия для пол­ноценного развития личности всем субъектам социальных отношений, все­мерно способствовать удовлетворению их потребностей и интересов, что ле­жит в основе целенаправленной социальной политики современного демо­кратического государства. Но при составлении социальных программ не ме­нее необходима взвешенная оценка законодателем экономических возмож­ностей государства, использование которых позволило бы реально выпол­нять социальные обязательства. Иными словами, следует учитывать формулу — чем выше уровень экономического развития, тем шире объёмы социаль­ных программ и больше степень социальной защищенности граждан.

Осуществление социальной политики – это реализация функций и за­дач социального государства. Государство использует социальную политику как средство вмешательства во внутреннюю жизнь общества для сглажива­ния сложившихся в результате длительного процесса общественного разви­тия неравенства и социальных противоречий.

Республика Казахстан придерживается данных ориентиров и хотя не в полной мере, но старается соответствовать данным критериям.

В РК формируется законодательство, ориентированное на приоритет соблюдения прав и свобод человека. Разработан целый пакет нормативных правовых актов в различных сферах социально-политической жизни общества. Приняты Законы РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21 июня 2013 года[124], «О специальных социальных услугах» от 29 декабря 2008 года[125], «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК» от 16 июня 1997 года[126], «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда» от 13 июля 1999 года[127], «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года[128], «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 года[129], «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье», 30 июня 1992 года[130], «О социальной защите инвалидов» от 13 апреля 2005 года[131], «О прожиточном минимуме» от 16 июня 1999 года[132], «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» от 14 апреля 1993 года[133], «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» от 28 июня 2005 года[134], «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года[135], Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан, утвержденная постановлением Правительства РК, 12 мая 1997 года[136] и т.д.

Кроме того на практике реализуются такие программы развития, как Форсированное индустриально-инновационное развитие, «Дорожная карта бизнеса-2020», «Производительность-2020», «Занятость-2020».

Наблюдаются некоторые подвижки в улучшении доходов граждан Республики Казахстан. В сентябре 2013 года зафиксирован рост номинальных денежных доходов граждан на 7,7 %. По итогам II квартала доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 3,2 %, или уменьшилась в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 0,9 %.

Ещё одним источником доходов населения являются социальные трансферты – выплаты из системы социального обеспечения. В текущем году на эти цели было выделено из государственного бюджета более 1 трлн тенге (6493506494 доллара).

По состоянию на 1 ноября 2013 года средний размер пенсии казахстанских граждан составил 41 583 тенге (275,37 доллара), или 43,1 % от уровня среднемесячной заработной платы по экономике в целом. Если сравнивать средний размер пенсий стран СНГ, то казахстанские пенсионеры в 2013 году получали 275,37 доллара, или в три раза больше, чем пенсионеры Кыргызстана, в 1,3 раза – Беларуси и лишь на 31,11 доллара меньше, нежели россияне[137].

Нельзя сказать, что в Казахстане проводится активная и сильная социальная политика, ее можно назвать умеренной, но наблюдается улучшение социальных и иных условий жизни населения: периодически осуществляется увеличение заработной платы, хотя оно не способно уменьшить разрыв между бедными и богатыми слоями населения. Крайняя поляризация общества чревата социальным взрывом, поэтому государство предпринимает меры по уменьшению разрыва в доходах различных слоев и групп. Причем это не означает ограничений высоких доходов, а предполагает уменьшение удельного веса и повышение уровня низких доходов. Оказывается адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения: пенсионеров, инвалидов, сирот, неполных семей. Принимаются меры к сокращению и ликвидацию бедности. Государство проводит активную политику формирования слоя собственников, уделяя приоритетное внимание появлению среднего класса.

Осуществляется политика социального партнерства, заключаются соглашения между работодателями, профсоюзами и государством, ведется диалог по поводу консенсуса между государством, частным капиталом и добровольческим сектором, между социальными слоями.

Государство гарантирует гражданам минимальный размер заработной платы и пенсии, бесплатное среднее образование, обеспечивает установленным объемом бесплатную медицинскую помощь. Государство в законодательном порядке устанавливает нормы продолжительности рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск.

Государство берет под свою защиту всех граждан в условиях социальных катаклизмов и стихийных бедствий, в ситуациях, когда требуется защитить граждан от посягательства на их честь и достоинство. Кроме того, государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за его пределами. Усиливается государственная поддержка культуры, науки, образования, здравоохранения.

Рассмотрим основные направления и приоритеты социальной политики, проводимой в Республике Казахстан.

Прежде всего, следует выделить четыре генеральных направления. Три из них были выделены А.В. Гурлевым, который отмечает, что «обеспечение права человека на достойную жизнь, реализация всего комплекса основных социальных прав человека, включает в себя три уровня: а) материально-техническое и финансовое обеспечение социальных прав человека и гражданина; б) правовое и законодательное обеспечение социальных прав человека и гражданина; в) социально-психологическое и психологическое обеспечение социальных прав человека и гражданина»[138]. Полагаем, более правильно было бы их обозначить как не «уровни», а «аспекты» или «направления», также следует подкорректировать наименование этих направлений. С учетом этого предлагаем выделить четыре направления: а) материально-техническое и финансовое обеспечение социальных прав; б) организационно-управленческое обеспечение социальных прав; в) правовое обеспечение социальных прав; г) психологическое обеспечение социальных прав.

В Республике Казахстан сложнее всего реализовать первое направление, потому что, как верно подметил А.В. Гурлев, одной из трудностей является «объективная ограниченность материально-технических и финансовых ресурсов данного социального сообщества. Реальный объем этих ресурсов обусловливает объективную границу количества, объема и уровня обеспечения социальных прав человека и гражданина. Общество и государство не могут дать человеку больше того, что у него есть»[139].

На данном этапе, несмотря на то, что Республика Казахстан наиболее благосостоятельное из всех азиатских республик бывшего Советского Союза, она не в состоянии обеспечить достаточный прожиточный минимум своим гражданам. Так, в соответствии со ст.10 Закона РК «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы» в статье 10 предусмотрено установить с 1 января 2014 года: 1) минимальный размер заработной платы - 19 966 тенге (примерно 3 900 руб.); 2) размер государственной базовой пенсионной выплаты - 9 983 тенге; 3) минимальный размер пенсии - 20 782 тенге (примерно 4 000 руб.); 4) месячный расчетный показатель для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан - 1 852 тенге; 5) величину прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат - 19 966 тенге (примерно 3 900 руб.). Было запланировано установить с 1 апреля 2014 года: 1) размер государственной базовой пенсионной выплаты - 10 450 тенге; 2) минимальный размер пенсии - 21 736 тенге (примерно 4 200 руб.). Для сравнения: в Российской Федерации в 2013 году прожиточный минимум составлял до 7 095 руб. на душу населения[140].

Решение данной проблемы предвидится не скоро, так как оно зависит от благосостояния государства и общества. Можно лишь обозначить направления аккумулирования денежных и материальных средств, которые могут быть направлены на повышение уровня благосостояния каждого гражданина: а) пополнение средств республиканского бюджета за счет взыскиваемости недополучаемых от нарушителей законодательства штрафных санкций и сумм возмещения ущерба, причиненного государству; б) экономия средств бюджета за счет пресечения их нецелевого использования, сокращения излишних затрат на государственный аппарат (например, по результатам рейтинга, составленного исследовательским агентством «Рейтинг.kz» в сотрудничестве с ОО «Казпотребнадзор», самыми дорогостоящими ведомствами оказались Министерство внутренних дел (более 5,43 миллиарда тенге), Министерство финансов (более 1,75 миллиарда тенге) и Министерство юстиции (более 1,69 миллиарда тенге). Выражается это главным образом в нерациональном и нецелевом использовании бюджетных средств, включая и капитальные расходы. Кстати, по данным Министерства финансов, на 1 августа 2012 года лидером настоящего рейтинга по уровню затрат на свое содержание - МВД - не были освоены 7,2 миллиарда тенге, в том числе предназначенные на покрытие капитальных расходов внутренних войск и органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. В связи с этим не исключено, что за счет денежных средств, предназначенных для подведомственных структур, те или иные госорганы решают вопросы своего собственного материально-технического обеспечения)[141]; в) решение вопроса о возможности перераспределения части дивидендов от использования природных ресурсов, которые являются достоянием народа Республики Казахстан; г) политика расширения благотворительных, иных социальных фондов, спонсируемых представителями бизнесструктур; д) более целенаправленное на помощь неимущим использование средств общественных объединений и особенно религиозных структур; е) активное использование традиционных институтов, обычаев казахского народа в сфере социальной поддержки, основанных на родственных связях, в частности, так называемого неформального сектора социальной защиты. «Под неформальным сектором социальной за­щиты подразумевается комплекс различных мер, адресуемых малообеспеченным категориям населения с целью оказания им социальной помощи и поддержки. Осуществляемые меры могут быть выражены как в пре­доставлении определенной суммы денег, жилья, так и продуктов питания, одежды… В отличие от государственной системы социальной защиты деятельность неформального сектора не имеет законодательного закрепления, функционирует на основе (мусульманской) морали, и в целом она не регламентирована. Следует отметить, что неформальный сектор социальной защиты функционирует в арабских странах, в СНГ распространен в Узбекистане в форме так называемой махалли (самоуправление в рамках городского квартала – Т.А.). Факт существования неформального сектора социальной защиты населения признают и эксперты Всемирного Банка. В своем отчете они указали: «в республике существует значительный объем материальной помощи между домохозяйствами, которая служит в качестве неформальной сети социаль­ной защиты»[142].

Более или менее в Республике Казахстан реализуются два направления: организационно-управленческое обеспечение социальных прав и правовое обеспечение социальных прав.

Суть организационно-управленческого обеспечения социальных прав заключается в создании условий для благоприятного развития различных организационных структур, в чьи задачи входит решение социальных вопросов. Возможностей для создания такого рода структур, как государственных, так и негосударственных, предостаточно.

С развитием частного предпринимательства быстрее всего осознали себя как активного субъекта, борющегося за свои права, в том числе и социальные, предприниматели. Большинство из них составляют основу среднего класса. В Казахстане созданы и действуют Совет предпринимателей как постоянно действующий консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан, Ассоциации, Форум предпринимателей, общенациональный союз предпринимателей и работодателей «Атамекен», Фонд развития малого предпринимательства «Даму», Экспертные Советы по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, рабочая группа по корпоративному управлению Ассоциации финансистов Казахстана, Независимая ассоциация предпринимателей, Координационный совет предпринимателей Центральной Азии и России, Центр обслуживания предпринимателей и др. Набирают силу партии, трудовые коллективы и другие общественные объединения. На 2012 год в Республике Казахстан было зарегистрировано 18 835 неправительственных организаций, из них 8 678 общественных объединений (в т.ч. 1491 профсоюзов, 10 политических партий)[143]. Наиболее массовой и представительной организацией трудящихся страны, объединяющей более двух миллионов членов профсоюзов, является Федерация профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК), в нее входят 26 республиканских отраслевых профессиональных союзов, 14 областных объединений и союз профсоюзов столицы - города Астаны. Их структуры насчитывают более 17 тысяч первичных, свыше 530 городских и районных, 190 областных организаций профсоюзов[144].

Вместе с тем по данному направлению имеются проблемы. Так, в Конституции Республики Казахстан есть ограничения для некоторых категорий граждан Республики Казахстан (военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи) объединяться для защиты своих интересов. По мнению Федерации профсоюзов Казахстана, имеется факт ограничения прав судей организовывать и вступать в профсоюзы. Это было аргументировано тем, что судьи имеют специальный юридический статус в рамках государственной системы, который определяет конституционное ограничение их прав. Однако, согласно пояснению Комитета экспертов МОТ исключения, предусмотренные Конвенцией № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», могут распространяться только на сотрудников полиции и вооруженных сил. Необходимо отметить и то, что сотрудники центральных аппаратов министерств и ведомств по разным причинам не имеют возможности вступать в профсоюзы для того, чтобы защищать свои права, в том числе при реорганизации государственного органа (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование)[145].

Правовое обеспечение социальных прав реализовано в Казахстане в достаточной мере, так как разработан массив нормативных правовых актов, регулирующих практически большинство направлений социальной политики. Другой вопрос, что остается неэффективным механизм реализации норм этих законов и подзаконных нормативных актов.

В зависимости от каждого исторического периода на первый план выдвигаются новые приоритеты социальной политики. В советском Казахстане основными приоритетами были преодоление неравномерности развития сельских населенных пунктов, поддержка материнства и детства, совершенствование качества услуг, предоставляемых системами здравоохранения и образования, улучшение системы пенсионного обеспечения. В настоящее время помимо этих нерешенных проблем, на первый план выдвигаются новые - преодоление бедности, обеспечение занятости и решение проблем безработицы, решение проблем внешней и внутренней миграции, оказание помощи населению экологически неблагоприятных регионов, активная демографическая политика, и т.д.

Более полное представление об основных направлениях социальной политики дает Закон РК «О государственном социальном заказе», где в ст. 5 перечислены основные направления реализации государственного социального заказа: 1) достижение целей в области образования, науки, информации, физической культуры и спорта; 2) охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни; 3) охрана окружающей среды; 4) поддержка молодежной политики и детских инициатив; 5) решение проблем демографии; 6) решение гендерных проблем; 7) поддержка социально уязвимых слоев населения; 8) помощь детям-сиротам, детям из неполных и многодетных семей; 9) содействие в трудоустройстве граждан; 10) защита прав, законных интересов граждан и организаций; 11) развитие культуры и искусства; 12) охрана историко-культурного наследия; 13) укрепление общественного согласия и национального единства; 14) содействие службам пробации уголовно-исполнительной инспекции при оказании социально-правовой помощи лицам, состоящим на их учете; 15) оказание помощи лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации.

Практически по каждому направлению разработана нормативная база. Так, достижение целей в области образования, науки, информации, физической культуры и спорта обеспечивается применением Законов РК «Об образовании» от 27 июля 2007 года[146], «О науке» от 18 февраля 2012 года, «Об информатизации» от 11 января 2007 года[147], «О физической культуре и спорте» от 2 декабря 1999 года[148]. Согласно ст. 30 Конституции Республики Казахстан всем гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование является обязательным. Кроме того, граждане имеют право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении. Получение платного образования осуществляется на основании и в порядке, установленном законом. Государством ежегодно выделяются средства из бюджета страны на образование: в 2007 году - 480,7 млрд. тенге (3,2 млрд. $ США) или 3,7% к валовому внутреннему продукту (далее - ВВП); в 2010 году - 797 млрд. тенге (5,3 млрд. $ США) или 4,1% к ВВП, в 2011 - 2012 учебном году - 1000 млрд. тенге (6,66 млрд. $ США) или 3,8% к ВВП. В 2011-2012 учебном году в стране функционировали 7 465 государственных организаций общего среднего образования, в том числе с русским, уйгурским, таджикским, узбекским языками обучения, в которых обучаются 2 млн. 479 тыс. 44 учащихся. В Государственной программе развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы предусмотрена возможность обеспечения к 2015 году всех учащихся бесплатными учебниками и учебно-методическими комплексами за счет средств местных бюджетов путем поэтапного ежегодного 100 % закупа учебников. Осуществляется расширение доступа к высшему образованию для учащихся, принадлежащих ко всем этническим группам, без какой-либо дискриминации. Оценивая практику и перспективы реализации прав граждан в сфере образования, можно констатировать, что действительно в Казахстане является доступным бесплатное образование, однако низкая оплата труда учителей, огромная психо-эмоциональная нагрузка в средних школах приводят к тому, что оно становится менее квалифицированным, нежели образование на платной основе. Также существует проблема бесплатных учебников, так как выделяемых государством средств не хватает на всеобъемлющий охват учебниками всех учащихся. В сфере высшего образования большинство высших учебных заведений соответствует установленным стандартам, так как в них параллельно сосуществует как платное, так и бесплатное образование.

Свобода слова и творчества гарантируются положениями ст. 20 Конституции Республики Казахстан. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законодательством Республики Казахстан способом. Ограничения накладываются на информацию, содержащую государственные секреты и пропагандирующую насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, войну, социальное, расовое, национальное, религиозное, сословное, родовое превосходство, а также культ жестокости и насилия. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации» регулирует общественные отношения в области средств массовой информации, устанавливает государственные гарантии их свободы в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Наличие свободных средств массовой информации является одним из ключевых условий и индикаторов развития правового демократического государства. На 1 января 2012 года в стране действует 2740 единиц масс-медиа, из которых 84 % (2301) - негосударственные, 16 % (439) - государственные. Подавляющее большинство в общей структуре занимают газеты (1662) и журналы (832), доля которых составляет 91 %. Электронные средства массовой информации (телеканалов 50, радиокомпаний 43, операторов кабельного телевидения 134, операторов спутникового вещания 6) занимают долю в размере 8,5 %, а существующие 13 информационных агентств занимают долю в объеме 0,5 %[149]. Являясь участником Женевского соглашения 2006 года, Казахстан, также как и другие страны региона, готовится к полному переходу на цифровой формат наземного эфирного телевещания в 2015 году. В 2012-2013 годах введено цифровое вещание в приграничных зонах и областных центрах, в 2014-2015 годах в зону цифрового вещания будут включены центральные регионы страны[150].

В Казахстане реализуется принцип доступности и свободного распространения информации, более того, наблюдается преобладание русскоязычного формата средств массовой информации.

Охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни регулируется Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 18 сентября 2009 года[151], который в целях реализации конституционного права граждан на охрану здоровья определил новые правовые, экономические и социальные основы охраны здоровья. Прежде всего, им были конкретизированы права и обязанности граждан в это сфере, объём медико-санитарной, медико-социальной и лекарственной помощи, оказываемой на­селению бесплатно, степень участия государства в системе здравоохранения. Обеспечение социальной защищённости граждан в случае утраты здоровья гарантировано: доступностью медицинской помощи, оказываемой на основе социаль­ной справедливости и равенства; ответственностью центральных исполнительных органов, а также ме­стных представительных и исполнительных органов и органов местного са­моуправления, работодателей, должностных лиц за создание условий, обес­печивающих укрепление и охрану здоровья граждан; ответственностью медицинских и фармацевтических работников, а также лиц, имеющих право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью, за вред, причиненный здоровью граждан; установлением государственных гарантий соблюдения прав граждан в области охраны здоровья.

Кодексом определены права, обязанности и условия социальной под­держки работников государственной системы здравоохранения. Кроме того, в ст. 4 Кодекса закреплены принципы государственной политики в области здравоохранения: 1) обеспечения равенства прав граждан на получение безопасной, эффективной и качественной медицинской помощи; 2) солидарной ответственности государства, работодателей и граждан за сохранение и укрепление индивидуального и общественного здоровья; 3) охраны материнства и детства; 4) обеспечения гарантированного объема бесплатной медицинской помощи; 5) приоритетности профилактической направленности в деятельности системы здравоохранения; 6) доступности медицинской помощи; 7) постоянного повышения качества медицинской помощи; 8) обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 9) преемственности деятельности организаций здравоохранения при оказании медицинской помощи; 10) обеспечения непрерывности и преемственности медицинского и фармацевтического образования с использованием современных технологий обучения; 11) государственной поддержки отечественной медицинской науки, внедрения передовых достижений науки, техники и мирового опыта в области здравоохранения; 12) поощрения добровольного безвозмездного донорства; 13) государственной поддержки отечественных разработок и развития конкурентоспособной медицинской и фармацевтической промышленности; 14) участия общественных объединений в обеспечении прав граждан на охрану здоровья; 15) социальной ориентированности здравоохранения, направленной на удовлетворение потребностей, нужд населения и улучшение качества жизни; 16) содействия в формировании здорового образа жизни и здорового питания; 17) отнесения здоровья населения, безопасности, эффективности и качества лекарственных средств к факторам обеспечения национальной безопасности[152].

В 2011 году внедрена Единая национальная система здравоохранения, целью которого является обеспечение доступности к медицинской помощи, в частности пациент имеет право выбора медицинской организации при оказании медицинских услуг.

Также в 2011 году Правительством РК были утверждены Правила оказания медицинской помощи иммигрантам. Правила распространяются на оралманов (репатрианты), лиц без гражданства, граждан других стран, прибывших по гуманитарным и политическим мотивам, с целью осуществления трудовой деятельности, получения образования, воссоединения семьи и определяют порядок оказания медицинской помощи. Обеспечение равного доступа к медицинскому обслуживанию является одной из задач Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» (Здоровый Казахстан) на 2011 - 2015 годы и Программы развития онкологической помощи в Республике Казахстан на 2012 - 2016 годы.

Можно отметить, что в Казахстане реализуется принцип обеспечения равенства прав граждан на получение медицинской помощи, доступности медицинской помощи и обеспечения гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, однако качество и эффективность бесплатной медицинской помощи находятся не на надлежащем уровне, так как средств на них выделяемых явно недостаточно.

Направление - охрана окружающей среды – обеспечивается реализацией таких нормативных правовых актов, как Экологический кодекс РК от 9 января 2007 года, Земельный кодекс РК от 20 июня 2003 г., Закон РК «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г., Водный кодекс РК от 9 июля 2003 г., Лесной кодекс РК от 8 июля 2003 г., Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 г., Закон РК «О недрах и недропользовании», Закон РК «О радиационной безопасности населения» от 23 апреля 1998 г., Закон РК «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» от 5 июля 1996 года; Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года) и рядом подзаконных нормативных актов. Но, прежде всего, основы охраны окружающей среды заложены в Конституции Республики Казахстан. Так, в соответствии со ст. 6 Конституции Республики Казахстан «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться в частной собственности на основании, условиях и в пределах, установленных законом». В ст. 31 говорится: «1. Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. 2. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом». В ст. 38 Конституции Республики Казахстан указана обязанность граждан РК сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.

Вместе с тем, данное направление не реализуется на должном уровне, так как в Казахстане довлеет приоритет экономических интересов над экологическими. Более того, в результате последней реформы государственного управление было упразднено Министерство окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан – специально уполномоченный орган в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Следующее направление – поддержка молодежной политики и детских инициатив - также имеет правовое обеспечение. Принят Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» от 7 июля 2004 года, в котором отмечено, что государственная молодежная политика в Республике Казахстан осуществляется в целях создания социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для духовного, культурного, образовательного, профессионального становления и физического развития молодежи, раскрытия ее творческого потенциала в интересах всего общества.

Задачами государственной молодежной политики в Республике Казахстан являются: 1) защита прав и законных интересов молодежи; 2) предоставление помощи и социальных услуг молодежи; 3) реализация социально значимых инициатив молодежи.

Государственная молодежная политика Республики Казахстан основывается на принципах: 1) признания интересов и потребностей молодежи как особой социально-демографической группы; 2) приоритета исторических и культурных ценностей Республики Казахстан; 3) сохранения и укрепления физического здоровья; 4) нравственного и духовного развития; 5) формирования казахстанского патриотизма; 6) формирования гражданственности; 7) реализации прав и свобод молодежи; 8) системности и комплексности в решении проблем молодежи; 9) непосредственного участия молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики[153].

Принят Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 года, который регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав и законных интересов ребенка, гарантированных Конституцией Республики Казахстан, исходя из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности, формирования национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации. Согласно ст. 6 Закона целями государственной политики Республики Казахстан в интересах детей являются: 1) обеспечение прав и законных интересов детей, недопущение их дискриминации; 2) упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; 3) формирование правовых основ гарантий прав ребенка, создание соответствующих органов и организаций по защите прав и законных интересов ребенка; 4) содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и миролюбия, а также реализации личности ребенка в интересах общества, традиций народов государства, достижений национальной и мировой культуры; 5) обеспечение целенаправленной работы по формированию у несовершеннолетнего правосознания и правовой культуры. Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности государственных органов и основана на: 1) законодательном обеспечении прав ребенка; 2) государственной поддержке семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; 3) установлении и соблюдении государственных минимальных социальных стандартов, направленных на улучшение жизни детей с учетом региональных особенностей; 4) ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; 5) государственной поддержке общественных объединений и иных организаций, осуществляющих функции по защите прав и законных интересов ребенка[154].

Данное направление реализуется не только на бумаге. В обществе наблюдается изменение имиджа молодежи в сторону стремления к укреплению физического здоровья, духовного развития, формирования казахстанского патриотизма.

Еще одно направление – решение проблем демографии. Сущность данной проблемы заключалась в высокой смертности граждан РК, снижении рождаемости и сильного оттока неказахского населению на историческую родину либо иные места проживания. Демографическая ситуация в Казахстане значительно улучшается из-за высокой рождаемости и снижения смертности. Так, «с 2007 года ежегодно численность новорожденных в Казахстане увеличивается примерно на 10 тысяч человек по сравнению с предыдущим годом. В 2012 году эта цифра составила 381 тысячу новорожденных. За 11 месяцев 2013 года наблюдается прирост граждан РК в пределах 1,4 процента. Еще один фактор, влияющий на демографическую обстановку, это снижение смертности. Стоит отметить, что в середине 90-х смертность в стране была очень высокой. В 1995–1996 годы эта цифра в среднем достигала 167 тысяч человек в год. Сейчас, судя по абсолютному показателю, смертность составляет менее 140 тысяч человек в год. К тому же за этот период увеличилась ожидаемая продолжительность жизни казахстанцев, по предварительным данным 2013 года, почти на 7 лет»[155]. Данная проблема также имела правовое обеспечение, так как еще в в 2000 году было принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2000 года № 1272 «О Концепции государственной демографической политики Республики Казахстан», которое сейчас утратило силу. Однако ожидается принятие новой Концепции демографической политики и укрепления семьи РК на 2010-2020 годы, проект которой уже был опубликован в СМИ.

Данная проблема постепенно разрешается, уже сейчас в большинстве обеспеченных семей стало нормой рождение трех и более детей.

Решение гендерных проблем также обеспечено принятым Законом РК «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», который регулирует общественные отношения в области обеспечения государственных гарантий равных прав и равных возможностей мужчин и женщин и устанавливает основные принципы и нормы, касающиеся создания условий для гендерного равенства во всех сферах государственной и общественной жизни. Согласно этому закону основными задачами государственной политики по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин являются: 1) обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин во всех сферах государственной и общественной жизни; 2) совершенствование и развитие законодательства Республики Казахстан; 3) воспитание и пропаганда среди населения страны культуры равноправия мужчин и женщин, недопущение дискриминации по признаку пола; 5) выполнение общепризнанных принципов и норм международного права и международных обязательств; 6) повышение уровня правовой и политической культуры общества для обеспечения равенства полов во всех сферах жизнедеятельности, включая политику, социально-трудовые и семейные отношения. Не считаются дискриминационными по признаку пола меры, направленные на: 1) защиту материнства, детства и отцовства; 2) защиту женщин в связи с беременностью и родами; 3) увеличение продолжительности жизни мужчин; 4) защиту женщин в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве. Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Законом предоставлены гарантии равного доступа мужчин и женщин к государственной службе, гарантии в обеспечении равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в сфере трудовых отношений, обеспечение гендерного равенства прав и обязанностей мужчин и женщин в брачно-семейных отношениях и воспитании детей, гарантии государства по обеспечению гендерного равенства в области охраны здоровья, образования, культуры.

Несмотря на нормы, закрепленные в законодательстве, на практике в данной сфере остается нерешенным ряд проблем. Так, у мужчин сохраняются преимущества в доступе к государственной службе, продвижении по службе, а у женщин – в брачно-семейных отношениях и воспитании детей.

Следующее направление – поддержка социально уязвимых слоев населения – обеспечено целым комплексом законов и подзаконных нормативных актов. Согласно ст. 28 Конституции Республики Казахстан гражданам страны гарантируются минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Данное право является универсальным для всех граждан вне зависимости от расового, национального или этнического происхождения. В число малоимущих социально защищаемых слоев населения входят: инвалиды и участники Великой Отечественной войны, лица, приравненные к ним; инвалиды 1 и 2 групп; семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов; пенсионеры по возрасту; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, оралманы и многодетные семьи.

Для оказания им социальной помощи приняты следующие специальные нормативные правовые акты: Закон РК «О специальных социальных услугах» от 29 декабря 2008 года; Закон РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК» от 16 июня 1997 года; Закон РК «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года; Закон РК «О социальной защите инвалидов» от 13 апреля 2005 года; Закон РК «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года. В Казахстане на государственном социальном обеспечении (по состоянию на 1 июня 2012 года) находятся более 468,3 тыс. инвалидов, 200 тыс. лиц, потерявших кормильца, 21,3 тыс. лиц пожилого возраста. Общим направлением государственной политики по отношению к ним является повышение размеров базовых социальных пособий с учетом реальных экономических возможностей государства. С 1 января 2012 года размеры государственных пособий увеличены в среднем на 7 %.

В соответствии с действующим законодательством граждане имеют право на получение социальных выплат при наступлении случаев социальных рисков: утрата трудоспособности, потеря кормильца, потеря работы, потери дохода в связи с беременностью и родами, усыновлением (удочерением) и потеря дохода в связи с уходом за ребенком по достижению им возраста одного года. Численность участников обязательного социального страхования составляет более 6 млн. человек (в 2005 году было 3,9 млн. чел.). Страхованием охвачены все наемные работники и 23 % самостоятельно занятых лиц. По состоянию на 1 июня 2012 года общая сумма социальных выплат с начала введения в действие системы обязательного социального страхования составила 232,9 млрд. тенге (1,55 млн. $ США), при этом за май 2012 года осуществлено социальных выплат на 6 951,7 млн. тенге (46,3 млн. $ США), численность получателей составила 219 тысяч 164 человека.

Системой социального обслуживания охвачено свыше 20 тысяч престарелых и инвалидов, в том числе детей-инвалидов в 103 медико-социальных учреждениях стационарного типа (50 домов-интернатов для престарелых и инвалидов общего типа, 32 психоневрологических дома-интерната, 4 дома-интерната для детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, 17 детских психоневрологических домов-интернатов), 7,2 тыс. человек в 37 организациях полустационарного типа (15 реабилитационных центров для инвалидов, 22 отделения дневного пребывания); 51 тыс. человек в 482 отделениях социальной помощи на дому для престарелых и инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

С января 2012 года внедрен стандарт оказания специальных социальных услуг для лиц без определенного места жительства в гг. Астане и Алматы, Восточно-Казахстанской и Костанайской областях. Объем выделенных средств из республиканского бюджета составил 155,6 тыс. тенге (1,037 млн. $ США) для охвата около 4 тыс. лиц без определенного места жительства.

Для обеспечения соблюдения прав инвалидов и интеграции их в общество местными исполнительными органами было охвачено порядка 88 тыс. лиц с ограниченными возможностями (93 % от общего количества нуждающихся) с предоставлением протезно-ортопедической, слухопротезной помощи, кресло-колясок, сурдо- и тифло- технических средств, санаторно-курортного лечения, услуг специалистов жестового языка и индивидуальных помощников в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. В целях поддержки инвалидов, обеспечения их права на труд, расширения возможностей для трудоустройства инвалидов на рынке труда в 2011 году утверждено постановление Правительства Республики Казахстан от 31 января 2011 г. «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок у организаций, созданных общественными объединениями инвалидов», позволяющее поддерживать организации, производящие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, создаваемые общественными объединениями инвалидов для обеспечения занятости работоспособных инвалидов. Мониторинг проведенной инвентаризации объектов по республике показал, что на 1 января 2012 года инвалидам было доступно 11,4 тыс. (32 %) подъездных путей, пандусов, устройств для инвалидных колясок, оборудовано 485 (10 %) пешеходных переходов звуковыми и световыми устройствами, доступно 879 (6 %) специальных автобусов для обслуживания инвалидов, обустроено 3,7 тыс. (30 %) пассажирских остановок для посадки в транспорт общего пользования инвалидов, имеющих затруднения в передвижении, функционирует 132 инвалидных такси в регионах.

В целях повышения социального уровня малообеспеченным семьям выплачиваются государственные пособия на детей до 18 лет, адресная социальная помощь и жилищная помощь. Предпринимается ряд мер с целью обеспечения жильем семей с низким уровнем дохода. Государство предоставляет жилище в пользование нуждающимся малоимущим социально защищаемым слоям населения.

Направление – помощь детям-сиротам, детям из неполных и многодетных семей – обеспечивается Законом РК «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 года». В интернатных учреждениях воспитываются свыше 15 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За ними, до достижения совершеннолетия, сохраняется жилье. Практикуется предоставление арендного и социального жилья для выпускников детских домов. В июле 2009 года в Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» внесены поправки, закрепляющие право детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилища из государственного жилищного фонда. Возраст этих детей и детей-сирот, имеющих такое право, увеличен до 23 лет. В 2009 году 111 выпускникам детских домов предоставлено жилье, что в пять раз больше, чем в 2008 году (22 квартиры). Несмотря на некоторые подвижки, выделяемых средств на решение вышеуказанных проблем явно недостаточно.

Следующее направление – содействие в трудоустройстве граждан. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан и национальным законодательством в Казахстане любые формы и виды дискриминации в сфере труда и занятости запрещены, каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы. Одной из практических мер по обеспечению рабочими местами населения Республики Казахстан является Стратегия региональной занятости и переподготовки кадров (Дорожная карта), суть которой заключается в принятии мер по решению вопросов краткосрочной занятости населения в условиях кризиса. С 2011 года реализуется Программа занятости - 2020, которая направлена на обеспечение постоянной занятости. Более 260 тыс. казахстанцев стали ее участникам.

На заседании Правительства РК 11 июня 2013 года была утверждена обновленная Дорожная карта занятости 2020, которая вобрала в себя весь положительный опыт, накопленный в период реализации Программы «Занятость – 2020». На реализацию Дорожной карты занятости в 2013 году, с учетом софинансирования из местного бюджета, было предусмотрено 110,6 млрд. тенге. При этом охват программой составил 124 тыс. граждан.

Выделено три направления обеспечения занятости. Первое. Обеспечение занятости через развитие инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства. Занятость будет обеспечиваться за счет капитального, среднего и текущего ремонта объектов ЖКХ, инженерно-транспортной инфраструктуры, социально-культурных объектов, строительства фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий в сельской местности, а также работ по благоустройству сельских населенных пунктов. На реализацию первого направления в 2013 году было предусмотрено 57,6 млрд. тенге, будет создано 22,5 тыс. рабочих мест. Второе. Обеспечение занятости через развитие сельского предпринимательства, точечную поддержку инициатив сельчан по созданию или развитию своего дела через микрокредитование, подведение недостающих объектов инженерно-коммуникационной инфраструктуры и предоставление сервисных услуг. На развитие сельского предпринимательства в 2013 году было предусмотрено 25,7 млрд. тенге, было создано 11,4 тыс. рабочих мест. Третье. Обеспечение занятости через обучение и переселение. Меры государственной поддержки были направлены на помощь самостоятельно занятым, малообеспеченным и безработным гражданам в трудоустройстве на рабочие места, которые создавались в рамках программы индустриализации, Дорожной карты бизнеса 2020, программы развития АПК, других государственных, отраслевых программ и инициатив частного сектора. Проводилась работа по подбору вакансий подходящей квалификации, оказанию помощи в подготовке резюме и предоставлению консультаций по вопросам прохождения собеседования. На 2013 год было предусмотрено 23,4 млрд. тенге, было охвачено 90,1 тыс. человек.

Направление – развитие культуры и искусства – также обеспечено нормативными правовыми актами. Принят Закон РК «О культуре» от 15 декабря 2006 года. Данный закон регулирует общественные отношения в сфере создания, возрождения, сохранения, развития, распространения и использования культуры в Республике Казахстан и определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы государственной политики в области культуры. Граждане Республики Казахстан вне зависимости от расовой, национальной, этнической, языковой, сословной, родовой, социальной принадлежности имеют право на равное участие в культурной жизни страны. На территории страны действуют 40 республиканских и более 8 тысяч областных организаций культуры. Создано 18 новых театров, 874 библиотек и 222 музея, 1,5 тысячи домов культуры. В рамках национального стратегического проекта «Мәдени мұра» (Культурное наследие) издано 600 наименований книг тиражом 1,5 млн. экземпляров по истории, археологии, этнографии и культуре народа Казахстана, в их числе «Библиотека мировой литературы», «Мировая культурологическая мысль», «Мировое философское наследие». Киностудией «Казахфильм» имени Ш. Айманова создано более 20 документальных фильмов о наследии национальной культуры. Ежегодно проводятся более 200 мероприятий, направленных на популяризацию историко-культурного наследия в стране.

В Республике Казахстан среди государственных театров наряду с казахскими, двумя смешанными театрами функционируют 14 русских, немецкий, корейский, уйгурский, узбекский театры. Три из них являются единственными на территории СНГ. В этих театрах кроме современных постановок на языках этнических групп осуществляются постановки из фонда классических и традиционных произведений народов Республики Казахстан. Кроме того, функционируют историко-этнографические музеи, в которых собраны уникальные экспонаты со времен обитания различных этносов на территории современного Казахстана.

В Республике Казахстан функционируют 87 этнолингвистических центров, где 4304 детей и подростков изучают традиции, обычаи и языки 16 этносов, компактно проживающих в регионах. Они обеспечены учебно-методической, исторической литературой и лингафонным оборудованием, позволяют знакомиться с культурой, традициями своего народа и участвовать в праздниках, Днях культуры этносов, изучать литературу, историю, музыку, изобразительное искусство.

Направление – укрепление общественного согласия и национального единства также обеспечена нормативными правовыми актами и другими документами. Так была принята Доктрина Национального единства Казахстана, одобренная Администрацией Президента и направлена в Правительство 29 апреля 2010 года и одобренная на состоявшемся 19 апреля 2010 года заседании Совета Ассамблеи народа Казахстана. В ней закреплены принципы национального единства. Первым основным принципом, на котором основывается национальное единство, является осознание общности судьбы каждого гражданина и его Родины - Республики Казахстан. Вторым основным принципом, на котором основывается наше национальное единство, является равенство возможностей для всех граждан, независимо от этнического или иного происхождения, вероисповедания и социального положения. Третьим основным принципом национального единства является укрепление и развитие Духа Нации, как объединяющего и укрепляющего начала.

Доктрина выступает основой для создания целостной системы правовых, социально-экономических, политических, государственно-управленческих мер, направленных на укрепление единства народа, развития демократии, диалога культур и цивилизаций. Реализация Доктрины направлена на активизацию и мобилизацию человеческого, интеллектуального потенциала страны в целях ускоренного развития Казахстана, достижения достойного уровня жизни каждого из нас, соблюдение и защиту гарантированных Конституцией Республики прав и свобод граждан. Данный идейный документ был подкреплен принятым нормативным правовым актом, а именно Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2010 года № 468 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Доктрины национального единства Казахстана на 2010 год». Работа в данном направлении, конечно, продолжилась и в последующие годы.

Направление – развитие культуры и искусства – и укрепление общественного согласия и национального единства в Казахстане развиваются лучшим образом, нежели иные направления, однако, в отношении последнего на практике наблюдались разовые конфликты.

Традиционное направление, которое обеспечивается законодательно, - это решение жилищной проблемы. В соответствии со статьей 25 Конституции Республики Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем. В Казахстане вопросы жилья регулируются следующими законодательными актами: «О жилищных отношениях», «О долевом участии в жилищном строительстве», «Об индивидуальном жилищном строительстве», «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан». Согласно статье 11 Закона «О жилищных отношениях», гражданин или юридическое лицо может иметь в частной собственности законно приобретенное жилище независимо от его местонахождения на территории Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами. При этом количество и размеры жилищ, находящихся в собственности одного гражданина или юридического лица, не ограничиваются. В соответствии со статьей 67 Закона «О жилищных отношениях», жилища из государственного жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предоставляются: в пользование нуждающимся в жилье гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим в данном населенном пункте (независимо от срока проживания) и относящимся к малоимущим социально защищаемым слоям населения; нуждающимся в жилье государственным служащим, работникам бюджетных организаций, военнослужащим и лицам, занимающим государственные выборные должности. Предоставляемые им жилища, кроме жилищ, арендованных местным исполнительным органом, приравниваются к служебным; гражданам Республики Казахстан, единственное жилище которых являлось предметом ипотеки по ипотечным жилищным займам и приобретено местным исполнительным органом в соответствии с законодательством Республики Казахстан о жилищных отношениях.

В соответствии со статьей 74 Закона жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предоставляется гражданам, состоящим на учете нуждающихся, в порядке очередности, установленной списками, с момента подачи заявления со всеми необходимыми документами. Права граждан, включенных в указанные списки, признаются равными. Никто не имеет преимущественного права в зависимости от расовой, национальной, языковой, сословной, родовой принадлежности, за исключением инвалидов и участников Великой Отечественной войны, на получение жилища из государственного жилищного фонда или жилища, арендованного местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, перед другими, включенными в данные списки, если иное не предусмотрено Законом. В настоящее время реализуется государственная поддержка жилищного строительства и проводится модернизация систем жилищно-коммунальной сферы, а также обеспечивается условие для создания оптимальной модели жилищных отношений. В 2011 году по всем источникам финансирования на жилищное строительство направлено 417,1 млрд. тенге (2,78 млрд. $ США) или 119,2 % к 2010 году. Введено 6,5 млн. квадратных метров жилья или 101,9 % к предыдущему году. В общем объеме ввода 55 % приходится на индивидуальное жилье или 3,6 млн. кв.м, что на 13 % больше, чем в 2010 году. Принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2012 года № 821 «Об утверждении Программы «Доступное жилье - 2020». Проблема бесплатного жилья остается пока нерешенной в полном объеме. Жилищным законодательством РК предусмотрено предоставление жилища по социальному найму.

Новым является направление – содействие службам пробации уголовно-исполнительной инспекции при оказании социально-правовой помощи лицам, состоящим на их учете. Так был принят Закон Республики Казахстан от 15 февраля 2012 года № 556-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации». Указанным Законом были внесены изменения и дополнения в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Земельный кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», в Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», в Закон Республики Казахстан от 19 октября 2000 года «Об охранной деятельности», в Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», в Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О занятости населения», в Закон Республики Казахстан от 08 февраля 2003 года «О почте», в Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе», в Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах». Однако данное направление, к сожалению, обеспечено лишь на бумаге.

Также новым является направление – оказание помощи лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации. Законодательно устанавливается комплекс правовых мер по противодействию фактам бытового насилия, в частности предусматриваются правовые механизмы социального содействия и помощи жертвам бытового насилия, а также ужесточается наказание за правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. С этой целью внесены поправки в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», Закон Республики Казахстан «О государственном социальном заказе», Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании», Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах», Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года «О профилактике бытового насилия» и Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений». Потерпевшие от бытового насилия получают соответствующую помощь независимо от места проживания, а также организовывать оказание помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения.

Относительно новым направлением является социальная поддержка оралманов. Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков. За период с 2009 по 2012 годы 214 тысяч 438 лиц получили казахстанское гражданство, в том числе 194 731 лицо, вынужденно покинувших территорию Казахстана, и их потомки (оралманы), что составляет 90 % от общего количества лиц, получивших гражданство. Из них получили казахстанское гражданство в 2009 году - 74 тысяч 30 человек, в 2010 году - 77 тысяч 863, в 2011 году - 59 тысяч 30, в 2012 году - 3515 лиц. На государственном уровне была утверждена программа «Нұрлы көш», национальная программа по переселению этнических казахов на 2009-2011 годы. В рамках программы предусматриваются упорядочение процесса этнической внутренней и внешней миграции, стимулирование к возвращению высококвалифицированных специалистов, ранее выехавших из Казахстана, предупреждение возникновения социальных рисков, связанных с трудностями адаптации и интеграции мигрантов, безработицей и стихийной миграцией, обеспечение дальнейшего развития процессов национальной консолидации, укрепление социальной стабильности и согласия, улучшение демографической ситуации.

С начала приобретения суверенитета Республикой Казахстан по 1 июля 2012 года в Республику прибыло более 753,3 тыс. (192,3 тыс. семей) этнических казахов, проживавших в дальнем и ближнем зарубежье. В соответствии со статьей 10 Закона Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 года иммигранты, получившие вид на жительство, пользуются в Республике Казахстан всеми правами и свободами, а также несут обязанности наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан. Законом РК «О республиканском бюджете» предусмотрено право оралманов на социальную помощь при переселении на историческую родину и первичную адаптацию. Государство обеспечивает: выплату пенсий в соответствии с законодательством Республики Казахстан или международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан; выплату пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан»; выплату специальных государственных пособий согласно Закону Республики Казахстан «О специальном государственном пособии»; восстановленным в гражданстве реализацию прав на компенсации, установленные Законом Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий»; выделение квоты для поступления в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования в количестве, определяемом Правительством Республики Казахстан; освобождение от консульских сборов за выдачу виз на въезд в Республику Казахстан; предоставление отсрочки от службы в рядах Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан; оказание государственной адресной социальной помощи в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи»; оказание помощи в трудоустройстве, повышении квалификации и освоении новой профессии; предоставление нуждающимся мест в школах, дошкольных организациях, а также учреждениях социальной защиты; создание условий для изучения государственного и русского языков.

Органы местного государственного управления вправе в соответствии с законодательством Республики Казахстан установить льготы и компенсации оралманам и членам их семей, переселившимся в Республику Казахстан вне квоты иммиграции оралманов. Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства оралманам и членам их семей осуществляется на праве временного безвозмездного землепользования из земель сельских населенных пунктов сельскохозяйственного назначения, иммиграционного земельного фонда, специального земельного фонда и земель запаса в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан. Согласно статье 100 Земельного кодекса, оралманы имеют первоочередное право на получение земельного участка из земель специального земельного фонда для ведения крестьянского или фермерского хозяйства или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством. Кроме того, Законом «О жилищных отношениях» предусмотрено право получения жилья социально защищенными слоями населения, в том числе оралманами. По данным уполномоченных органов, из всех прибывших оралманов 78,6% обеспечены жильем, 28,5% предоставлены земельные участки для индивидуального жилого строительства, 91,2% оралманов трудоустроены.

Таким образом, осуществляемая в Республике Казахстан государственная социальная политика Республики Казахстан охватила все направления государственной деятельности. Осуществление социальной политики на прежней правовой основе оказалось невозможным ввиду изменившихся социально-экономических ус­ловий. Только с принятием второй Конституции страны, совпавшим с неко­торой экономической стабилизацией и укреплением финансовой системы, началось активное реформирование всей системы социальных отношений. Принципиально новая правовая политика государства заложила основы ко­ренных преобразований в социальной сфере, изменив векторы социальной политики.

Законо­дательное обеспечение основных направлений социальной политики позво­ляет определить дальнейшие задачи государственных органов на этапе ста­новления основ социального государства, основные принципы его функцио­нирования, распределение сфер компетенции и ответственности республи­канских органов власти, акиматов всех уровней и местного самоуправления в осуществлении социальной политики, а также решает вопросы организаци­онно-правового, финансового, кадрового, научного и информационного обеспечения.

Вместе с тем, в последнее время утвердилось неверное понимание ос­новного назначения социальной политики: до сих пор считается, что она направлена на дотации, льготы и привилегии социально слабых слоев населения. В какой-то степени это чревато последствиями, так как порождает иждивенческие настроения (в некоторых зарубежных странах безработные предпочитают жить на вполне приличное пособие, чем искать работу). Государственная социальная по­литика в системе рыночного хозяйства это не только финансирование нерен­табельных, но общественно важных отраслей социальной сферы (образова­ние, культура, охрана окружающей среды и др.) и материальное обеспечение социально уязви­мых категорий населения. Первостепенной её задачей является создание ус­ловий полноценного развития каждой личности независимо от материально­го положения, стимулирование граждан на активное участие в решении социальных вопросов, повышение социального статуса объединений граждан до уровня самостоятельного партнерства наравне с государством и бизнесструктурами.

Новая законодательная база сформировала правовые основы социальной политики, изменив систему со­циальной защиты населения. Однако в годы становления рыночной экономики большое внимание уделя­лось преимущественно решению экономических проблем. Отсюда вытекают негативные последствия для субъектов социальной защиты: пен­сионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан, сирот и других. Теперь, когда Республика Казахстан вступила в период перехода к устойчивому развитию, настало время непосредст­венного вмешательства в решение назревших социальных проблем конкретных индивидов, то есть на персонифицированном уровне. Первыми шагами стали введение в действие программы адресной социальной помощи нуж­дающимся, работа органов исполнительной власти по трудоустройству без­работных в рамках программы по борьбе с бедностью и безработицей, опре­деление перспективы повышения пенсий через увеличение её минимального размера и возвращение к справедливой шкале начисления.

Сегодня в области социальных отношений остается достаточно большой перечень вопросов, нуждающихся в рассмотрении, государственном регулировании и разрешении. В сфере пенсионного обеспечения это необходимость усиления государственного контроля за по­ступлением и движением пенсионных накоплений граждан, снижения возрастных рамок выхода на пенсию для приведения их в соответствие с продолжительностью жизни, снижения предела возраста, с которого граждане могли бы восполь­зоваться своими пенсионными накоплениями (в настоящее время Правительство РК видит решение пенсионной проблемы в повышении пенсионного возраста, что, по мнению автора, является неправильным). Первая проблема частично разрешена. Государственный контроль за по­ступлением и движением пенсионных накоплений граждан является необходимым, потому что в ряде случаев наблюдалось нецелевое использование денежных средств на содержание самих пенсионных фондов (на аренду многочисленных офисов, зарплату сотрудникам, командировочные расходы, покупку служебных автомобилей, офисной мебели), отсутствие прозрачности в операциях по использованию средств пенсионных фондов для получения прибыли. В целях надлежащего учета пенсионных счетов вкладчиков, контроля их состояния, внесения своевременных изменений, связанных с естественным движением вкладчиков (выезд, достижение пенсионного возраста и т. д.) и проведения информационно-разъяснительной работы по вопросам осуществления пенсионных взносов, инвестирования пенсионных активов, пенсионных выплат; мониторинга инвестиционной доходности пенсионных активов; осуществления выплат пенсионных накоплений было принято Правительством Республики Казахстан Постановление № 747 «О создании единого накопительного пенсионного фонда» от 31 июля 2013 года.

Вторую проблему решить крайне сложно. Поэтапное повышение пенсионного возраста, закрепленное в Законе РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21 июня 2013 года, уже вызвало общественный резонанс и недовольство населения. Дело в том, что продолжительность жизни в Казахстане, согласно статистическим исследованиям, составляет 68 лет[156]. В таком случае часть пожилых граждан, выйдя на пенсию, так ее и не увидят.

В области труда и трудовых отношений следует активизировать государственную деятельность по повы­шению реальных доходов населения, устранению «маржи» в оплате труда граждан РК и специально приглашенных иностранных специалистов, с одной стороны, и в оплате труда граждан РК и гастарбайтеров, решению остающихся проблем в созда­нии новых рабочих мест и осуществлении надзора государственных органов за исполнением трудового законодательства в негосударственных учрежде­ниях и предприятиях, в недопущении «тотальной слежки» на рабочих местах при помощи средств видеонаблюдения. Кроме того остаются нерешёнными ряд проблем в области соци­ального обеспечения, особенно в области повышения суммы пособий.

Как указано выше, решение данных проблем предвидится не скоро, так как оно зависит от благосостояния государства и общества. Можно лишь обозначить направления аккумулирования денежных и материальных средств, которые могут быть направлены на повышение уровня благосостояния каждого гражданина: а) пополнение средств республиканского бюджета за счет взыскиваемости недополучаемых от нарушителей законодательства штрафных санкций и сумм возмещения ущерба, причиненного государству; б) экономия средств бюджета за счет пресечения их нецелевого использования, сокращения излишних затрат на государственный аппарат; в) решение вопроса о возможности перераспределения части дивидендов от использования природных ресурсов, которые являются достоянием народа Республики Казахстан.

Решение этих и других вопросов социальной защиты является основной задачей социального государства, на пути формирования которого стоит Рес­публика Казахстан. Первые, самые трудные, шаги в этом направлении уже сделаны. Теперь, главное не остановить поступательное развитие социально­го реформирования, а, изучая опыт демократических государств и собствен­ной недавней истории, найти единственно правильный, соответствующий нашему менталитету, путь развития казахстанской государственности, в том числе и социальной.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: АУ ТАТЬЯНА ИВАНОВНА. Проблемы социальной государственности в Республике Казахстан (в контексте сравнения с опытом Российской Федерации). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Основные направления и приоритеты государственной социальной политики Республики Казахстан:

  1. § 3. Основные этапы развития формы правления в Республике Казахстан
  2. § 4. Исполнительная власть в Республике Казахстан
  3. § 2. Обоснование и классификация функций Президента Республики Казахстан
  4. § X. Взаимодействие властей при осуществлении государственной власти в Республике Казахстан
  5. § 2. Эволюция конституционно-правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Республике Казахстан
  6. § 3. Основные направления совершенствования системы государственной власти в Республике Казахстан
  7. § 2. Основные направления и приоритеты государственной социальной политики Республики Казахстан
  8. § 4. Проблемы взаимодействия государства, экономического сектора, политических институтов и общественных объединений в обеспечении и защите социальных прав граждан Республики Казахстан. Вопросы социального партнерства
  9. § 3. Очерк истории государственной службы в Республике Казахстан
  10. § 4. Основные направления правового обеспечения реформы государственной службы на современном этапе
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -