§ З.Форма правления и государственный режим в Республике Казахстан как составные элементы формы современного казахстанского государства

В качестве обобщающих характеристик многочисленных предпосылочных факторов развитития Казахстана как государства представляется возможным использовать предложенные А.Б. Венгеровым в качестве научных категорий понятия «политическое пространство» и «политическое время»^[45].

Государство - организация политической власти в гражданском обществе, осуществляемой сформированными надлежащим образом органами, выборными и назначенными должностными лицами, которые действуют в рамках официально установленных полномочий. Назначение государства - вести «общие дела» гражданского общества, представлять и организовывать его политически, обеспечивать мир и безопасность граждан, руководить социальными процессами, управлять отдельными сферами жизни с учетом реального потенциала общественного самоуправления. Каждое государство обладает совокупностью признаков. К ним, в частности относятся: территориальная организация населения; публичная (государственная) власть; государственный суверенитет; взимание налогов. Представляется необходимым более подробно остановиться на признаках государства.

• Государство - это самая широкая, всеобъемлющая политическая организация, которая представляет всех членов гражданского общества, а не какую-либо их часть; по политической природе своей всякое государство универсально, общенародно; отношение государства к каждому члену общества юридически оформляется институтом гражданства (подданства), что неравнозначно членству или участию в любых иных политических организациях.

• В силу своей универсальности государство есть единственная в обществе суверенная политическая организация; государственная власть независима, верховна по отношению ко всякой политически организованной власти (местного самоуправления, партий и т.п.).

• Государству принадлежит монопольное право принимать законы и таким образом формировать законодательство, правовую систему, которые представляют собой юридическую базу гражданского общества; посредством закона и принципа верховенства права и закона государство определяет границы поведения всех других политических организаций и политическую систему в целом.

• Государству принадлежит монополия на легитимированное (узаконенное, оправданное) применение некоторых видов физического принуждения к лицам (задержание, арест, лишение свободы и т.п.) в строгих формах судебного и административного производства при соблюдении конституционных и законных гарантий прав личности.

• Только государство вправе иметь армию и иные войсковые формирования, содержать тюрьмы и другие уголовно-исправительные

учреждения, осуществлять узаконенную репрессию, применять вооруженную силу.

• Государство - это единственная политическая организация, имеющая право на законных основаниях требовать от всех граждан периодических платежей (налогов) из их имущества и доходов на государственные и общественные нужды.

Первичный генетический признак государства - централизованная публичная власть (направляемый единой волей особый слой людей, профессионально управляющих обществом) - выражается в деятельности госаппарата, который изначально осуществляет функции регулирования и управление обществом.

Далее надлежит разобраться, к какой системе ближе всего казахстанская. Ведущим для конституционно-правовой модели современного казахстанского государства является вопрос о модели концентрации и распределения государственной власти. «Для нашего народа объединительным началом всегда была идея государства» - утверждает Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев^[46].

Республика Казахстан - государство, административнотерриториальное деление которого формируют 14 областей. В Казахской CCP конституции принимались в 1937 и 1978 гг., следуя образцу конституций СССР и РСФСР. Первая постсоветская Конституция принята 28 января 1993 г. Впоследствии она была заменена действующей Конституцией Казахстана, принятой на референдуме 30 августа 1995 г. (с изменениями от 7 октября 1998 г.).

Согласно Конституции 1995 г. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (ст.1).

2 декабря 1991 г. на пресс-конференции по итогам президентских выборов Н.А.Назарбаев впервые определил направления развития казахстанского государства, отметив, что Казахстан должен стать мостом между Европой и Азией. По его мнению, республика не должна односторонне ориентироваться на Восток или на Запад, а намерена иметь всесторонние экономические и политические связи со всеми государствами мира. Он отметил, что, несмотря на глубокие совместные корни казахского народа с тюркскими, Казахстан не будет замыкаться только на азиатском континенте. «У страны должен быть разумный баланс между Европой и Азией»^[47].

На инаугурации по случаю вступления в должность Президента Республики Казахстан 10 декабря 1991 г. Н.А.Назарбаев повторил эти концептуальные положения. «Казахстан, - заявил он, - не собирается стать замкнутой системой. Самой судьбой стране предназначено быть своеобразным мостом между Азией и Европой, между великими культурами Запада и Востока»^[48].

В числе других специфических факторов, определяющих многовекторный характер внешней политики Казахстана, необходимо перечислить и такие, как отсутствие прямого выхода к открытому морю, удаленность от основных коммуникативных средств, пестрый состав населения республики (который таит в себе опасность дезинтеграционных процессов), близость мусульманского мира.

Стратегические цели в сфере политики, сформулированные в первой половине 1992 года, сводились к следующему:

- развитие суверенного государства в направлении формирования сильной президентской республики;

- создание многопартийной системы, углубляющей демократические преобразования и способствующей консолидации многонационального общества, выдвигающей новых политических деятелей и лидеров;

- обеспечение стабильности как главной политической цели, как необходимого условия успешного осуществления экономических реформ;

- заключение многосторонних и разновариантных военнополитических и экономических союзов, обеспечивающих безопасность и суверенность Казахстана;

- повышение политического веса Казахстана в мировом сообществе за счет соблюдения демократических прав и свобод человека;

- использование выгодного геополитического положения Казахстана в технологии вхождения в мировые хозяйственные связи.

Основополагающими принципами деятельности казахстанского государства являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в парламенте. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. В Казахстане признается идеологическое и политическое многообразие, не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий, а также незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений.

В Казахстане признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. В Казахстане государственным является казахский язык. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. Государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана. Казахстанское государство уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы.

Конституция Республики Казахстан учредила президентскую форму правления, четко закрепив это положение в п.1 ст.2: «Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления». Данное положение обусловило все содержание как самой Конституции Республики Казахстан, так и практики государственного строительства. В частности, таких положений, которыми закрепляется избрание Президента Казахстана непосредственно населением в ходе прямых всеобщих выборов (ст.

В соответствии с Законом Казахской CCP «Об учреждении поста Президента Казахской CCP и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» в стране в 1990 г. был учрежден институт президентства. Конституции Казахстана гласила, что главой республики является Президент Казахской ССР, избираемый сроком на шесть лет (позже этот срок был продлен до семи лет). Первые выборы Президента Казахстана осуществлялись на основе Закона Казахской CCP «О выборах Президента Казахской ССР». 24 апреля 1990 г. Верховным Советом Республики первым Президентом Казахстана был избран Нурсултан Абишевич Назарбаев. 1 декабря 1991 г.

Н.А.Назарбаев был избран главой государства на первых в истории Казахстана демократических выборах Президента республики. 16 декабря 1991 г. Казахстан провозгласил свою независимость. По итогам общенационального референдума, состоявшегося 29 апреля 1995 г., были продлены до 2001 г. полномочия Президента Н.А.Назарбаева. В январе 1999 г. на первых альтернативных выборах Президента Казахстана Н.А.Назарбаев был вновь избран главой государства. Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев был переизбран на этот пост и на выборах в 2005 г.

Высший представительный орган страны с законодательными функциями - Парламент Казахстана - состоит из двух палат - Сената (47 мест) и Мажилиса (77 мест, из которых 67 заполняются по мажоритарной системе и 10 - по партийным спискам). Выборы в нижнюю палату проводятся путем прямого, тайного и всеобщего голосования, а в Сенат - непрямого тайного голосования. Срок полномочий Сената - 6 лет, Мажилиса - 5 лет. Последние парламентские выборы состоялись в Казахстане в 2004 г. Главой исполнительной власти в республике является Премьер-Министр, возглавляющий правительство республики, которое в своей деятельности ответственно перед Президентом и подотчетно Парламенту в части заслушивания, одобрения или отклонения Программы Правительства.

В целях обеспечения неукоснительного выполнения Конституции Республики Казахстан создан Конституционный Совет, Верховный суд - высший юридический орган Республики по гражданским, уголовными хозяйственным делам.

Касаясь вопроса о конституционно-правовом статусе Президента Республики Казахстан, необходимо вместе с тем отметить, что в казахстанской политико-правовой литературе существует разброс мнений по вопросам идентификации президентской формы правления в условиях переходного времени. Так, если А.К. Котов и А.Х. Бижанов считают, что в Казахстане сформировалась именно президентская республика по форме правления государства,^{[50] [51] [52], то, по мнению известного казахстанского ученого Г.С. Сапаргалиева, «анализ Конституции Республики Казахстан показывает, что общие черты президентской республики нашли в ней отражение с некоторой модификацией» .}

Интересно также мнение В.А.Малиновского о том, что весьма гибкая конструкция, оформленная конституцией Республики Казахстан 1995 года, позволит модернизировать принцип разделения властей и механизм сдержек и противовесов таким образом, чтобы, оставаясь республикой с президентской формой правления, не заботиться о соблюдении базовых критериев, свойственных классической

о

«президентской республике» .

В казахстанской политологической науке существует также мнение о том, что в Республике Казахстан сложилась суперпрезидентская система правления с расширенной компетенцией президента в отношении трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной^[53].

C вышеуказанными позициями совпадает и вывод Б.А. Майлыбаева о том, что действующая Конституция Республики Казахстан 1995 года юридически предусматривает смешанную форму правления с сильным (доминирующим) институтом президента. Поэтому в традиционную классификацию форм правления, в рамки существующих «идеальных» типов - полупрезидентской, президентской, парламентской - казахстанская президентская модель не укладывается. И в этой связи исследователь делает обобщающий вывод: скорее всего, объективно будет идентифицировать казахстанскую президентскую модель «как на «три четверти президентскую», что нашло отражение в заимствовании основных характерных особенностей концепции плебисцитарной президентской республики...»^[54].

Действительно, казахстанская президентская модель не укладывается в рамки существующих «идеальных» моделей - президентской, полупрезидентской и парламентской. Так, анализ норм казахстанского Основного закона показывает, что Республику Казахстан нельзя отнести к классической президентской республике, примером которой является США. В частности, формальная возможность подотчетности Правительства перед Парламентом (подпункт 6 статьи 57 Конституции Республики Казахстан), право Президента распустить Парламент (статья 63 Основного закона) не позволяют определить Казахстан как полную президентскую республику.

C другой стороны, прямые всеобщие выборы Президента Казахстана, его весомые и реальные полномочия, прежде всего в формировании правительства, в отношениях с другими государственными органами показывают невозможность классификации Республики Казахстан как парламентской республики. В отдельных чертах казахстанская модель правления напоминает полупрезидентскую республику Франции (в связи с тем, что Конституция Франции 1958 г. оказала большой влияние на Конституцию Казахстана), но так как Президент Республики Казахстан имеет более серьезные и реальные полномочия, чем глава Франции, можно согласиться с вышеуказанным мнением Г.С. Сапаргалиева о том, что в Казахстане установлена президентская республика с некоторой модификацией.

Важно также отметить, что необходимость сохранения сильной президентской формы правления связана с процессами развития современного политического режима в Казахстане, которые ярко выявляют тенденцию к усилению исполнительной власти. Эта тенденция, на наш взгляд, носит закономерный, объективный характер. Дело в том, что в государстве переходного типа, каковым является и Казахстан, любой политический режим призван решать задачи централизации государственного управления, экономического подъема, преодоления кризиса власти и формирования эффективной и стабильной государственной и правовой системы в условиях быстрых и ускоренных политических, экономических и социальных изменений.

Высказываются в стране предложения, что наиболее приемлемой формой правления для казахского общества является не республика, а конституционная, или либеральная монархия. Не отрицая республиканскую форму правления как таковую, при этом отмечается, что с учетом исторических и культурных особенностей казахского общества, костяк которого составляют родовые связи - «жузы», республика не может обеспечить главной задачи государства, а именно: сохранения в Казахстане стабильности. Альтернативной моделью государственного устройства представляется «демократическая монархия», так как именно монархия «добилась безусловных успехов в построении стабильного демократического общества». Понятия «демократия» и «монархия», в этом контексте, не противоречат друг другу, а, наоборот, дополняют одно другое. Представляется, что следование подобному подходу в условиях становления современного казахстанского государства неоправданно.

Более того, любой политический режим в условиях глобализации объективно поставлен перед необходимостью непрерывного осуществления курса на постоянную модернизацию страны. В этой связи в правовой литературе справедливо, на наш взгляд, отмечается, что повсюду в мире эти процессы ведут к росту значения исполнительной власти и, в известном смысле - к авторитаризму (если понимать под ним рост самостоятельности и независимости структур власти, принимающих решения). Причем, принципиальное значение имеет не оценка этой тенденции, а формы и техника ее выражения. Решающим критерием оценки политического режима является его отношение к праву - проведение модернизации в правовых или неправовых формах, с сохранением конституционной легитимности власти или с ее постоянными разрывами^[55].

Все это говорит о том, что президентская форма правления Республики Казахстан приемлема постольку, поскольку она принимает стратегию демократического развития страны в строго конституционноправовом поле, формирования правовой, социальной и светской государственности реальных институтов гражданского общества. Казахстанский президентский режим, связав свою легитимность со стратегией демократической модернизации страны, выдвинутой главой государства на VII (внеочередном) съезде респуб. иканской политической партии «Отан», эффективно выполняет функции стабилизации политической системы в расколотом обществе переходного типа.

В целом вышесказанное позволяет сделать обобщающий вывод о том, что для Республики Казахстан, как и других постсоветских республик, в условиях переходного времени наиболее предпочтительной является конституционная модель президентской формы правления. В этой связи важно отметить, что реализация возможностей сильной президентской формы правления может всемерно способствовать не только эволюционному и политически выверенному воплощению принципа разделения властей, но и позволит усилить роль главы

государства как общенационального политического лидера, что может нейтрализовать не только мощный потенциал авторитаризма в условиях переходного периода, но и всемерно помогать становлению эффективной демократической политической системы казахстанского общества.

Кроме того, президентская форма правления позволяет интегрировать законодательную и исполнительную ветви власти в единый работающий механизм, основанный на системе сдержек и противовесов, эффективного их взаимодействия. Президент, имеющий весомые полномочия, при этом должен ориентироваться на парламентское большинство и в соответствии с этим строить политику. Неотъемлемыми прерогативами Парламента должны стать сильные контрольные полномочия, более эффективный контроль за деятельностью Правительства и др.