<<
>>

§ 1. Казахстанская государственность в евразийском контексте: понятие, значение и особенности

В ходе своего исторического развития казахский народ создал три типа государственности:

1) преимущественно кочевое государство с момента возникновения казахского народа и до его упразднения в связи с вхождением в состав Российской империи;

2) советскую государственность, которая характеризовалась нахождением Казахстана в составе Союза CCP как единого многонационального государства;

3) независимую государственность, находящуюся в своем становлении после разрушения Союза ССР.

Понятие «государство» и производное от него понятие «государственность» многократно исследовано различными общественными науками: философией, политологией, историей, теорией государства и права, конституционным правом, а потому их определение носит самые разные оттенки.

В теории государства и права под государством понимается политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного аппарата управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок[56].

По справедливому мнению Б.Н. Топорнина, «в строго юридическом смысле суверенитет республики охватывает все компоненты

классической триады: своя территория, свой народ, своя территория»[57]. Защита национального суверенитета, территориальной целостности признается главной прерогативой политики любого государства. Стратегией современного развития казахской государственности следует признать всемерное поддержание единства страны, когда высшими ценностями государственно-правовой жизни должны признаваться такие явления, как «целостность государства», «государственная и национальная безопасность», «суверенитет государства».

В Казахстане национальная безопасность нашего независимого суверенного государства при сохранении полной ее территориальной целостности выдвигается на первое место среди других приоритетов государства[58].

Не случайно в числе семи долгосрочных приоритетов страны (национальная безопасность; внутриполитическая стабильность и консолидация общества; экономический рост на базе рыночной экономики с высоким уровнем иностранных инвестиций; здоровье, образование, благополучие граждан Казахстана; развитие энергетических ресурсов; развитие инфраструктуры; профессиональное государство) в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 10 октября 1997 года «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»[59] в первую очередь названа именно национальная безопасность.

Последняя, без всякого сомнения, является ключевым вопросом всей государственной политики Казахстана, включая и внешнеполитическую деятельность, и, кроме того, ее основой[60], главным условием развития Республики Казахстан как независимого суверенного государства[61].

В названных актах отмечается, что система национальной безопасности Казахстана строится на следующих принципах:

- гарантированное обеспечение безопасности республики, ее государственной и территориальной целостности, прежде всего с помощью политических мер и углубления экономического взаимодействия;

- подконтрольность ведомств, отвечающих за национальную

безопасность, высшим органам власти и обществу в целом при гласности и предельно ВОЗМОЖНОЙ открытости;

- адекватность организации вооруженных сил и уровня оснащенности техникой и вооружениями реальной военной опасности на основе принципа оборонной достаточности;

- соответствие построения системы национальной безопасности принципам правового государства. и нормам международного права с учетом национально-исторических традиций и мирового опыта.

Казахстан заявил, что он не имеет территориальных претензий ни к одному государству мира и:

- признает сохранение мира в качестве приоритетной цели государственной политики;

- отвергает войну или угрозу военной силой как средство достижения политических, экономических и других целей;

- стремится к обретению статуса безъядерного государства и присоединения к договору о нераспространении ядерного оружия;

- поддерживает принцип неприменения первым оружия массового поражения и выступает за принятие данного обязательства всеми государствами мирового сообщества;

- придерживается принципа нерушимости сложившихся границ, невмешательства во внутренние дела других государств.

В принятых в 1993 году Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан на 1993 - 2005 гг. и в первой Военной доктрине Казахстана определен ряд концептуальных положений. В соответствии с ними источниками военной опасности для Казахстана рассматриваются:

- стремление государств или их коалиций доминировать в мировом сообществе или в регионах и попытки решения спорных вопросов военными средствами;

- наличие у ряда государств или их коалиций мощных группировок вооруженных сил и сохраняющейся системы их базирования, в том числе вблизи границ Республики Казахстан;

- нестабильность внутриполитической обстановки в ряде государств и имеющие место вооруженные конфликты между государствами;

- наращивание определенной частью государств своего военного потенциала.

Было заявлено, что страна будет создавать собственные вооруженные силы на основе концепции оборонительной стратегии. В состав армии Казахстана войдут: сухопутные войска; военно-воздушные силы; войска ПВО; военно-морские части; соединения и части обеспечения и обслуживания.

В военное время резервом армии являются внутренние войска и республиканская гвардия. Комплектование армии будет осуществляться на принципах территориальности, сочетания всеобщей воинской повинности и добровольного приема на службу по контракту и равенства всех граждан республики при выполнении воинской обязанности. В 1998

году был принят Закон «О национальной безопасности Республики Казахстан»[62]. К национальным интересам этот закон отнес:

- обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

- сохранение общественного согласия и политической стабильности в стране;

- экономическое развитие на благо всего народа Казахстана;

- воспитание казахстанского патриотизма и укрепление единства народа Казахстана;

- сохранение и приумножение материальных и духовных ценностей казахстанского общества;

.................. - незыблемость конституционного строя Республики Казахстан, в

том числе государственной независимости, унитарного устройства и президентской формы правления, целостности, неприкосновенности государственной границы и неотчуждаемости территории страны;

- устойчивое функционирование государственных институтов, укрепление и повышение эффективности их деятельности;

- обеспечение оснащенности и боевой готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан;

- безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка;

- развитие международного сотрудничества на основе партнерства.

К внешним угрозам национальной безопасности Закон отнес:

- деятельность, направленную на насильственное изменение конституционного строя, в том числе действия, посягающие на унитарное устройство Республики Казахстан, целостность, неприкосновенность, неотчуждаемость ее территории;

- ослабление обороноспособности страны, угроза неприкосновенности государственной границы и применения силы в отношении Республики Казахстан, агрессия против нее;

- разведывательную, террористическую, диверсионную и иную направленную на нанесение ущерба национальной безопасности Казахстана деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;

- нанесение ущерба экономической безопасности государства, включая использование стратегических ресурсов вопреки интересам страны, препятствование росту инвестиционной активности, в том числе притоку иностранных инвестиций в Республику Казахстан, неконтролируемый вывоз капитала за пределы страны.

Раскрывая основные понятия, связанные с национальной безопасностью упомянутый выше закон выделяет следующие составляющие безопасности: внешнюю безопасность, военную безопасность, информационную безопасность, общественную безопасность, экологическую безопасность, экономическую безопасность, а также дифференцирует понятие безопасности в зависимости от объекта.

В качестве подсистем экономической безопасности Шарипова А. выделяет следующие ее виды: 1. Внешнеэкономическую безопасность; 2. Технологическую безопасность; 3.Энергетическую безопасность; 4. Социально-экономическую безопасность; 5. Финансовую безопасность; 6. Продовольственную безопасность[63].

В целях обеспечения национальной безопасности Казахстан намерен приложить свои усилия в сфере внешнеполитических отношений в следующих направлениях, а именно в:

1) международных усилиях по формированию глобального миропорядка;

2) формировании и укреплении эффективной системы коллективной безопасности в геополитическом окружении Казахстана;

3) деятельности международных организаций, деятельность которых отвечает интересам национальной безопасности Республики Казахстан;

4) мероприятиях за пределами страны, направленных на обеспечение национальной безопасности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан;

5) решении в необходимых случаях совместно с сопредельными государствами вопросов, касающихся обеспечения национальной безопасности.

C очевидностью утверждение подобных ценностей приведет к значительной Степени этатизации современного казахского общества. Процесс этатизации должен осуществляться именно на общегосударственном уровне. Потребность в этатизации, своеобразном обожествлении, в его гегелевском понимании, государства чрезвычайно высока для Казахстана, впрочем, как и для России, других государств Содружества Независимых государств в их современном состоянии. Г.В. Мальцев отмечает, в частности: «Высокая степень этатизации требуется в обществах, с огромными усилиями выбирающихся из кризиса и хаоса, где отсутствуют или деформированы социальные структуры, а организации властвования относительно слабы и озабочены не столько организационными проблемами, сколько борьбой за власть»[64].

Однако для преодоления крайностей этатизма, а это следствие нарушения баланса власти и влияний на государственном и общественном уровнях, «необходима солидная правовая основа распределения власти между государством и плюралистическим гражданским обществом, центрами управления социальными

процессами»[65]. Для формирования указанной правовой основы распределения власти обязательны выработка и апробация

разнообразных механизмов разделения полномочий между различными властными уровнями, создание системы сдержек и противовесов, организация взаимного контроля, обеспечение наказания за попытку нарушить равновесие государственной системы.

И.Л. Бачило характеризует государственность как форму «выражения организованной властной воли людей к созданию и обеспечению современных форм общежития и совместной деятельности в рамках определенных границ территории, состава населения, соблюдения суверенности своего и других народов...»[66].

Г осударственность гораздо более широкое понятие, чем

---- государство. Государственность - это сложнейший комплекс элементов,

структур, институтов публичной власти, а также компонентов неполитического характера, обусловленных самобытностью (спецификой) социально-экономических, политических, духовнонравственных условий жизнедеятельности конкретного народа или объединения народов на определенном этапе развития общества.

Государственность - это форма общества в конкретное историческое время, качественная характеристика его элементов и институтов, составляющая основное содержание и определенную черту общества и государства. При этом на состояние общества, строй общественных отношений оказывают влияние не только государственная власть, ее структуры, но и другие институты, в том числе неполитического характера, например, экономическая, социальная, духовная, информационная и другие системы, а также международная обстановка.

Таким образом, государственность представляет собой комплексное понятие, отражающее качественное состояние государственно-организованного общества. Такая характеристика государственности позволяет всесторонне и объективно осветить этапы и

тенденции ее исторического развития, выявить институциональную устойчивость важнейших процессов и закономерностей, прогнозировать дальнейшее движение. Государственность обладает национальнодуховной природой, национально-культурной ориентированностью, так как отражает накопленные данным народом духовные и иные социальные ценности. Другими составляющими, подлежащими анализу при исследовании государственности, являются:

• экономический строй общества, где ведущее место принадлежит отношениям собственности;

• социальная организация общества, в том числе национальные, конфессиональные, иные межличностные отношения;

• духовно-культурная организация общества;

• правовая система.

Элементарный состав государственности определяется компонентами, необходимыми для функционирования общества как целостного государственно-правового, социально-экономического, национально-культурного и информационного образования. Эти компоненты составляют своего рода подсистемы, которые обладают относительной самостоятельностью и вместе с тем в своем взаимодействии позволяют функционировать обществу как интегративному целому. Связи между отдельными компонентами структуры государственности раскрываются в процессе функционирования отдельных из них, в том числе в процессе их взаимодействия.

Ни один из компонентов не содержит в себе критерия развития государственности в целом. Каждый из них вносит свой «вклад» в качественное состояние общества на том или ином историческом отрезке времени, имеет свое назначение и собственные функции, отличные от назначения и функций других компонентов государственности. Действие всех компонентов в совокупности позволяет государственности выступать в качестве саморазвивающегося целостного организма. Сбои в действии одних компонентов неизменно отражаются на функционировании других и нарушают устойчивость в развитии государственности, способны вызвать состояние стагнации, а затем и кризис всей системы. В конечном итоге при значительности конфликтов между структурными компонентами возможны деградация системы, разрыв связей внутри нее и даже полный распад государственности.

Особенности географического положения, климатические условия, постепенное приращение территории, населенной народами с различными, но в то же время во многом схожими условиями жизни, традициями и религиями, создали неповторимую уникальную специфику страны, которая предопределила возникновение ряда неповторимых черт казахской государственности. Таких, как евразийство, государственный патернализм и традиционализм и многих других. Без этого понимания практически невозможно получить положительный результат при проведении каких бы то ни было государственных преобразований.

Учет историко-географического аспекта системной методологии требует выделения среди предпосылок развития казахской государственности страны особых географических и природных факторов ее жизни: географического положения, климатических условий, наличия или отсутствия угрозы стихийных бедствий (землетрясений, наводнений, засух), экологической обстановки и состояния окружающей природной среды, наличие ископаемых и природных ресурсов (пригодных для сельскохозяйственной обработки земель, пресной воды, месторождений топлива и минерального сырья). Причем, надо понимать, что природно-географические факторы должны создавать для развития государства прочную основу или, напротив сдерживать его.

Наряду с современными подходами к развитию современной казахской государственности, существуют и взгляды, опирающиеся на

следования древним историческим попыткам: «... Есть попытки, кстати даже распространенные, погрузить казахскую историю в автономный собственный мир с красивыми, но устаревшими идеологемами. Анализ казахских проблем, особенно казахской этничности, через призму норм и ценностей кочевого общества есть неправомерное сужение проблемного поля казахской нации»[67]. По мнению казахстанских авторов, «исторически короткое время существования независимого государства Казахстан показало, что казахская интеллектуальная элита разделилась на две неравнозначные части: 1) ее значительная, подавляющая часть стремилась и стремится выражать общенациональные идеи и интересы

казахов;......... 2) определенная часть пытается ставить выше интересов

казахской нации клановые, родовые интересы, идеи»[68].

Политическая система Республики Казахстана определяется патронально-клиентальными отношениями и реально детерминирована борьбой за власть представителей трех племенных объединений - жузов: Старшего (южный и юго-восточный Казахстан); Среднего (северный, центральный и восточный Казахстан) и Младшего (западный Казахстан). Образовались жузы в начале XVII в., но противоречия между ними глубоко укоренились в ментальности казахов.

История и причины возникновения жузов вызывают споры среди ученых. Существует две точки зрения: геополитическая, согласно которой образование жузов связано с делением Казахстана на три географические части, и традиционалистская, по которой жузы - отражение триального деления эпохи кочевой военной демократии.

Пропорции численности казахского населения в раскладе по жузам на сегодняшний день примерно таковы: Старший (35%), Средний (40%) и Младший (25%). Жузы подразделяются на племена: Старший - 9

племен; Средний - 6 племен; Младший - 3 племени; Племена

распадаются на рода. Не входят в жузовую иерархию особо почитаемые, малочисленные группы: «торе» - потомки Чингис-Хана и «кожа» - потомки первых арабов, принесших ислам в казахские степи.

Согласно трудам современных официальных казахстанских историков, казахи являются потомками народов: саков, хуннов, древних тюрок, соответственно - Республика Казахстан правопреемник государственности перечисленных этносов. В число «предков» казахов зачислены также древние андроновцы и арии. Отсутствие достоверных письменных источников заставляет относить образование независимого

Казахского ханства к середине XV века, к годам правления ханов- чингизидов Джанибека и Кирея, откочевавших в 1460-х гг. от орды Абулхайра-хана.

Расцвет государственности казахов обычно связывают с деятельностью ханов: Хакк-Назара (1538-1580), Есима (1598-1628), Тауке (1680-1718). C именем последнего из названных ханов связывается зарождение пропарламентских форм в Казахстане, когда сложился древний совещательный орган, в который входили представители всех регионов и политических сил казахского народа. Работа древнего казахского пропарламента осуществлялась под руководством всеказахского хана, который руководил процедурой обсуждения решения и утверждал его окончательный вариант. При хане Касыме в начале XVIII века был создан наиболее известный свод средневекового казахского законодательства Уложение хана Тауке «Жеті Жаргы». Этот свод был признан Российской империей и на протяжении двухсот лет до утверждения Советской власти на территории Казахстана стал и сводом обычного права, и эффективным регулятором жизни казахского народа.

Общемировые тенденции усиления центральной власти не обошли и Казахстан того времени. Названные ханы сумели стать национальными лидерами и в той или иной степени успеха противостоять феодальной разобщенности, получившей в Казахстане оформление в жузах. В этот период казахской истории всеказахский хан, утвердивший свою власть над ханами жузов, являлся верховным главнокомандующим и высшей судебной инстанцией. Эти меры способствовали развитию казахской государственности. Многие исследователи видят в наличии сильной центральной персонифицированной власти традицию казахской государственности. В частности, проф. Б.Ж.Абдраимов полагает: «Именно в периоды правления авторитетных лидеров казахское государство становилось сильным, прекращались внутренние конфликты, народ жил в безопасности и достатке, а с соседними странами развивалось взаимовыгодное сотрудничество. Воля народа к миру, благополучию, единению, сохранению целостности государства, заставляла региональных правителей признавать власть единого национального лидера. В этом - одна из специфичных черт казахского демократизма: обеспечение прав всего народа и каждой личности наиболее успешно осуществлялось в периоды концентрации власти в руках общепризнанного лидера. Это позволяло ему более успешно вести процессы собирания земель, унификации законодательства, координации наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики» \\

Однако целостность кочевого государства казахов подвергается сомнению благодаря устойчиво фиксируемой триальной жузово-ордовой структуры. Ни один из старших ханов XVI-XVIII вв. не распространял свою власть на все племена и рода казахов.

Территория была присоединена к Российской империи в XVIII веке. По большей части присоединение носило добровольный характер. Непосредственно Республика Казахстан является преемником государственности Казахской ССР, образованной в существующих границах после победы советской власти. В 1921 г., в результате [69]

размежевания с Сибирским и Уральским ревкомами, к Казахстану отошли большая часть территорий современных Восточно

Казахстанской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Кустанайской, Акмолинской областей. После национально-государственного

размежевания Средней Азии 1924-25 гг. к Казахстану отошли от упраздняемой Туркестанской АССР современные - ЮжноКазахстанская, Кзылординская, Жамбылская и Алматинская области. Некоторое время в состав Казахстана также входили — Каракалпакская автономная область и Оренбургская губерния.

После Октябрьской революции 1917 г. развитие государственности

народов России вступило в кардинально......................... новый этап своего

государственного строительства, охарактеризовавшийся мощным скачком ее общего социально-экономического и политического развития.

На I съезде Советов в июне 1917 г. было провозглашено право народов России на самоопределение. На II Всероссийском съезде Советов Советская власть вновь заявила о своей готовности обеспечить всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение. В итоге 2 ноября 1917 г. была принята Декларация прав народов России, в тексте которой было подтверждено, что «Съезд Советов в июне этого года провозгласил право народов России на свободное самоопределение. Второй съезд в октябре 1917 г. подтвердил это неотъемлемое право народов России более решительно и определенно».

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа закрепила Федерацию советских национальных республик как основу свободного союза свободных наций. Съезд установил коренные начала Федерации советских республик России: каждой нации предлагалось принять самостоятельное решение по вопросу о том, желают ли они и на каких основаниях быть в составе объединенного государства и федеральных советских учреждений.

Современная казахская государственность формируется в рамках концепции унитаризма, при этом очевиден такой ее аспект, как многонациональность. Подобное сочетание обусловлено историческими аспектами и воздействием на становление не только гражданского общества, но и на становление формы правления, развитие структур государственной власти.

В политических и правовых актах применяются такие формулировки, как «народ Казахстана», «казахская нация», «национальные группы». Рассмотрим отличие приведенных понятий друг от друга, их особенности и содержание.

Территория Казахстана - среда проживания казахской нации, именно на этой территории сложилась казахская нация. Этот тезис является одним из положений, определяющих роль казахской нации как государствообразующего народа республики. В то же время в различные исторические этапы на территории современного Казахстана проживали и проживают представители иных народов, которые не имеют своей национальной государственности на территории Казахстана. Представители этих народов на территории Казахстана официально определяются как «национальные группы». Понимая условность подобного понятия, оно несет следующую смысловую нагрузку: за данными группами не признаются права нации, отрицается наличие у них исторической территории проживания и право на оформление в некую самостоятельную государственную общность. Этот подход направлен на обеспечение государственного единства Республики Казахстан и на противодействие возможным сепаратистским тенденциям. В своем единстве казахская нация и все национальные группы формируют народ Казахстана.

В то же время этот подход не только не отрицает, но, напротив предполагает учет интересов национальных групп при выработке государственной политики. Основным для развития современной казахстанской государственности конституционным правом Казахстана признается именно понятие «народ Казахстана». Здесь надлежит отметить неверность использования термина «народы Казахстана». Народ Казахстана включает в свой состав казахский народ и все национальные группы, проживающие на территории страны. Именно народ Казахстана принял Конституцию Казахстана и является «единственным источником государственной власти». Народ Казахстана - полиэтническая общность.

Оценка характера государства зависит не только от того, каким объемом прав и свобод наделены и реально обладают и пользуются люди[70], хотя это уже само по себе в определенной мере позволит судить о конституционно-правовом характере государства.

Мы же попытаемся расширить рамки такого подхода и число феноменов, подлежащих анализу в целях вычленения особенностей, которые формируют национальное[71] содержание гражданственности, функций государства, модели поведения индивидов и групп, их политические установки и ориентации, существующие в обществе институты, ценности, идеи, символы, а в конечном счете - все то, что формирует национальное государство и его политическую систему.

Государственная деятельность имеет своей целью обеспечивать главным образом национальные интересы этноса, формирующего государство, независимо от того, касается ли это геополитических интересов, защиты соотечественников, оказавшихся в силу исторических

или политических процессов на территории других государств, развития национального самосознания, религиозного возрождения и т.д.

Не случайно, в первой Конституции 1993 года, как уже отмечалось выше, было обозначено, что государствообразующая нация - это казахская нация. И в настоящее время в сознании многих граждан такое восприятие осталось превалирующим.

Для Казахстана в целом, и для большинства его регионов в частности, характерен высокий уровень полиэтничности. В том числе, и по международным стандартам: в общих справочных изданиях «Страны мира» и др. население представлено основными этническими

группами, составляющими не менее 1% жителей.............................. страны. В PK

значительна относительная численность (удельный вес) 7 этносов; еще 7 этносов имеют территории компактного проживания.

Этнический состав населения PK на 1 января 2004 г.*

Все

нац-ти

Казахи Русские Украин Узбеки Немцы Татары Уйгуры Др-

нац-ти

14951302 8550846 4072566 469423 409746 237672 232744 223007 755298
100% 57,19 % 27,24% 3,14 % 2,74 % 1,59 % 1,56% 1,49% 5,05 %

*Источник: Данные агентства PK по статистике.

Для примера. Бельгия: фламандцы - 55 %, валлонцы — 33%, немцы и французы - около 10%. Швейцария: немцы - 65%, французы - 18%, итальянцы - 10%, ретороманцы - 1 %[72].

Таким образом, даже в таких наиболее полиэтничных государствах Европы, как Бельгия и Швейцария, основные этносы представлены лишь четырьмя основными (не менее 1% населения) этническими группами в каждой. В Казахстане таких основных этносов 7: казахи, русские,

украинцы, узбеки, немцы, татары, уйгуры. Еще 7 следующих по численности крупных этносов: корейцы, азербайджанцы, турки, поляки, дунгане, курды, чеченцы и ингуши, будучи представлены почти во всех регионах, в то же время имеют ареалы компактного проживания.

Можно констатировать, Казахстан, учитывая унитарный тип государственного устройства, соответственно относительную равномерность расселения большинства этнических групп, в отличие от России, Швейцарии и т.д. (федерация, конфедерация), этнического, этнокультурного многообразия, в отличие от Индии (отсутствие европейских этносов), является страной с наиболее высокой степенью полиэтничности в Старом Свете.

Заметим, если население страны является полиэтническим, как в Казахстане, где проживает более 120 этносов[73], не снимается и задача гармонизации интересов этноса и этнических меньшинств.

Национальное содержание функций государства имеет вполне реальную суть, поскольку распад, разрушение, а тем более исчезновение государства представляет собой, прежде всего, не что иное, как национальную катастрофу. Кроме того, следует сказать и о том, что право наций на самоопределение в своем финальном содержании формулируется как право на образование собственного государства, эту же конечную цель имеют многие национально-освободительные движения, которые, как правило, не считаясь с имущественными жертвами, человеческими жизнями, яростно борются за формирование собственной государственности.

Французский социолог Пьер Бурдье основополагающим элементом строительства национального государства, под которой мы понимаем определенную систему, возникающую в конкретных исторических обстоятельствах и делающую возможным существование особого типа политической идеологии - национальной, считает сферу культуры. Он также считает, что имеет место также унифицирующее воздействие государства на сферу культуры, которое, по его мнению, проводится через школу и распространение начального образования. Создание национального общества происходит вместе с утверждением всеобщей образованности: все индивиды равны перед законом, государство обязано сделать из них граждан, имеющих культурные средства для активного осуществления ими своих законных прав[74].

Именно поэтому так важно не только чувствовать, но и знать традиции, черты и особенности государственности каждой страны. Непреходящее значение такое знание приобретает во времена реформ.

Оно, безусловно, необходимо........................ политикам,..... которые эти реформы

задумывают и проводят в жизнь. Но не менее важно такое знание для специалистов, ответственных за подготовку конкретных мер по осуществлению любых нововведений, и для ученых, которые пытаются осмыслить удачи и недостатки, возникающие в процессе их осуществления, и вырабатывают модели корректировки складывающихся политико-правовых ситуаций.

Государственность каждой страны уникальна. Государственность формируется в процессе исторического развития под воздействием многочисленных факторов: от географического положения,

климатических условий, процессов этногенеза, взаимоотношений с соседями до национальных черт характера и специфики национальной кухни. Ведь каждый этнос, чтобы жить на Земле, должен приспособиться (адаптироваться) к условиям ландшафта, в пределах которого ему приходится жить[75].

Исследования в направлении, о котором идет речь, необходимы также и для самоидентификации, чтобы дать ответ на вопрос «Кто мы, казахстанцы?» Прежде всего, надлежит четко понимать, что сам по себе данный вопрос многоаспектен. Например, если рассматривать с позиции этого вопроса, в частности, перенос столицы Казахстана ближе к центру страны, то можно утверждать, что это сделано, в том числе и ради сокращения географической дистанции между основными этническими группами государства, преодоления неоднозначности восприятия казахстанцами своей национальной идентичности.

И более чем через десятилетие после образования независимого государства на территории Казахстана актуальность упомянутого выше вопроса («Кто мы, казахстанцы?) не снижается. Более того, ответ на данный вопрос также тесно связан и с ответом на другой вопрос, насколько политическая система страны далека от либеральной демократии западного типа в настоящем периоде времени, все еще хранящем наследие советского федерализма.

Как известно, СССР строился по принципу четырехуровневой иерархии. В 1989 г. верх иерархии занимали 15 союзных республик, на втором уровне располагались 20 автономных республик, на третьем - 8 автономных областей, на четвертом - 10 автономных округов[76].

В целом советская федерация была построена по имперскому принципу, предполагавшему мировоззренческое и институциональное смешение советской идентичности с идентичностью преобладающей этнической группы.

Подобное смешение искусственно насаждалось во всех социальных сферах, в частности, на ключевых кадровых постах государства. К примеру, в 1989 г. доля этнических русских в населении СССР не превышала 51%, но их численность среди членов и кандидатов в члены Политбюро ЦК КПСС достигла 85%, среди членов президиума Совмина СССР - 86%, среди секретарей ЦК КПСС - 90%[77].

Образовательная и языковая политика Советского государства также была направлена на смешение русской и советской идентичностей. В школах предмет «История СССР» был сфокусирован на истории Русского государства и русского революционного движения, а в рамках дисциплины «Советская литература» изучалось творчество

преимущественно русских писателей. Более того, русские, жившие за пределами РСФСР или в автономных республиках в ее составе* пользовались образовательными и культурными привилегиями,

недоступными для членов иных этнических групп, которые оказались вне своего этнотерриториального образования. Они могли обучать своих детей на родном языке от детского сада до университета, смотреть на нем спектакли, читать и публиковаться в местных русскоязычных газетах. Неудивительно, что такие русские обычно обладал і в лучшем случае лишь начальным знанием местного языка[78] [79].

Советское правительство мало заботилось об изучении языков союзных и автономных республик этническими русскими, однако оно всячески содействовало развитию знания русского среди членов титульных наций этих образований . В результате таких усилий 62% этнически нерусского населения страны (87,5 млн. человек) считали русский своим родным языком или свободно им владели. Этнические русские могли путешествовать через все 11 временных зон СССР,

разговаривая только по-русски, что позволяло им воспринимать весь Союз как собственное «национальное государство»[80].

То есть, собственно говоря, русская идентичность в эпоху Союза CCP размывалась советской идентичностью, приобретая имперские черты. Ими во многом можно объяснить истинную мотивацию и тех авторов в современной России, которые, подобно главе движения «Духовное наследие» А. Подберезкину, хотят вернуть страну к границам Союза 1991 г., и других, - таких как философ Ю. Бородай, которые согласны удовольствоваться включением в ее состав Белоруссии, русскоговорящих регионов Восточной и Южной Украины, а также Северного Казахстана. При этом все приверженцы имперского подхода настаивают, что будущая Великая Россия должна быть унитарным, а не федеративным государством[81].

Постановка вопроса о национальной идентичности граждан вполне резонна. Закономерно вести речь и о политической идентичности государства. Если говорить об индивидуальной идентичности граждан, то она - множество различных референциальных пунктов, каждый из которых определяет для гражданина, что, собственно, важно в его жизни. Разумеется, для того, чтобы граждане могли более жестко идентифицировать себя с государством, желательно, чтобы эти идентичности хотя бы некоторым образом совпадали. В действительности же индивидуальные и групповые идентичности, как правило, намного богаче и сложнее, а кроме того часто и более разнообразны.

Современное государство, если оно является демократическим, требует наличия «нации» с очень сильной коллективной идентичностью. Демократия обязывает нас демонстрировать гораздо большую солидарность, гораздо большую взаимосвязь друг с другом в нашем совместном политическом проекте, чем это требовалось в иерархизированных и авторитарных государствах прошлого.

Суверенитет народа, сильная внутренняя взаимосвязанность и его политическая идентичность - все эти понятия имеют самую тесную связь. Народ считается субъектом власти. Это означает, что составляющие его индивиды образуют целостность, которая принимает коллективные решения. Более того, предполагается, что принимаемые решения основаны на общем согласии или, по крайней мере, на согласии большинства членов, считающихся равными и автономными. Для части граждан находиться под контролем других - недемократично. Это может способствовать принятию решения, но это нелегитимно с точки зрения демократии.

К тому же единства того типа, который здесь требуется, недостаточно для того, чтобы голосовать за регистрацию полностью сформировавшихся взглядов всех членов. Такие единства должны не только сообща принимать решения, но и сообща обсуждать их. Демократическое государство постоянно сталкивается с новыми вопросами и, кроме того, стремится придти к консенсусу по всем важным вопросам, а не просто отражает совокупный результат различных точек зрения. Однако совместное решение, выработанное в ходе обсуждения, не просто требует от каждого голосовать в соответствии со своими взглядами. Необходимо также, чтобы мнение каждого могло оформиться или измениться в свете обсуждения, т.е. в процессе обмена мнениями C другими.

Это обязательно предполагает определенный уровень взаимосвязанности. В известной мере члены сообщества должны знать, слушать и понимать друг друга. Если они незнакомы или если они в полной мере не понимают друг друга, то как они смогут участвовать в принятии совместного решения? Таким образом, этот вопрос касается самих условий легитимности демократических государств.

Если, к примеру, одна из групп, составляющих нацию, считает, что остальные не прислушиваются к ее голосу, или что они не способны понять ее позицию, она мгновенно почувствует себя исключенной из совместного обсуждения. Суверенитет народа требует, чтобы народ жил по законам, вытекающим из подобного обсуждения. Всякий, кто исключен, не может участвовать в принятии решений, и, следовательно,

для него................ они теряют легитимность. Группа, к голосу которой не

прислушиваются, в известном отношении исключена из нации, но тем самым уже и не связана волей этой нации.

Чтобы функционировать легитимно, нация, следовательно, должна быть конституирована так, чтобы составляющие ее индивиды могли слышать друг друга. Или, по крайней мере, она должна в достаточной мере приблизиться к этому состоянию, чтобы отразить возможные угрозы своей легитимности со стороны групп. На практике необходимо больше. Сегодня нам недостаточно слышать друг друга. Наши государства нацелены на самосохранение, поэтому нам нужна гарантия того, что мы сможем слышать друг друга и в будущем. Это требует взаимосвязи. На практике нация может обеспечить стабильность своей легитимности только в том случае, если ее члены тесно взаимосвязаны через общую лояльность политическому сообществу. Более того, именно общее сознание тесной взаимосвязи есть тот фактор, который рождает у различных групп уверенность в том, что они действительно будут услышаны.

В Казахстане за годы независимости создано свое -собственное государство, построены основы рыночной экономики, сформирована новая политическая система, а по темпу и уровню экономических преобразований Казахстан, по мнению различных экспертов, опережает другие страны Центральноазиатского региона. Всего этого трудно было бы достичь без консолидации, т.е. объединения, сплочения народа в Казахстане, в целях стабильности и устойчивого развития страны.

И, тем не менее, в Казахстане проблемы межэтнического и межкультурного взаимодействия не теряют своей актуальности, а в средствах массовой информации обсуждаются различные модели консолидации.

Так, сторонники концепции культурной самобытности считают единственной основой общества традиционную культуру казахов. Другие видят развитие культурного процесса в Казахстане на основе взаимодействия культур, но при обязательной консолидирующей роли культуры титульного этноса, то есть разделяют культуры на доминирующую и периферийную. По их мнению, для Казахстана национальная консолидация означает «превращение современного многоэтнического населения Казахстана в единую этнополитическую общность на основе интеграции вокруг казахского этноса»[82].

Существует и такая точка зрения, что казахская культура в ходе исторического развития выработала такие формы и способы внутренней ориентации на взаимодействие с другими этническими культурами, которые являются условиями ее саморазвития, самосохранения и самовоспроизводства на евразийском пространстве, а потому она обречена на такое равноправное взаимодействие[83].

Проведение политики национальной консолидации предусматривает взаимодействие различных по языку и культуре, т.е. неродственных

этносов, что приводит к их сближению и появлению ряда общих черт при сохранении этнического своеобразия.

По нашему мнению, целью национальной консолидации является образование такой общности, которая не представляет собой нечто целостное, это не новый этнос, не суперэтнос, а целое, состоящее из частей, это межэтническая общность с общим самосознанием. Целью национальной консолидации не должно быть нивелирование этнических различий, это должно быть единение и сплочение всех граждан, представителей различных рас, этносов, конфессий.

Народ Казахстана должен стать общностью граждан разных национальностей, а не некой новой этнической общностью. Более того, в процессе формирования единой казахстанской нации (т.е. нация- государство), по нашему убеждению, ни одна этническая группа не должна потерять свою уникальную самобытность, культурную идентичность. Только такой подход, на наш взгляд, на деле будет способствовать развитию основ политики национальной консолидации в Казахстане.

Таким образом, исходя из изложенного, в национальной государственной политике должны иметь место следующие два направления. Во-первых, необходимость этнического возрождения каждой этнической группы, развитие этнического своеобразия, языка, культуры, сохранения традиций и т.д. Во-вторых, не менее важна проблема межэтнического взаимодействия, включая конкретные, наиболее эффективные механизмы современного проживания и взаимодействия всех этнических групп, проживающих в Казахстане.

В полиэтническом Казахстане межэтнические отношения находят свое выражение в многообразных взаимосвязях и взаимодействиях между контактирующими этнонациональными общностями. Они проявляются в различных сферах общественной жизни: социокультурной, политической, экономической, правовой, религиозной,

экологической. Поэтому демократические реформы, преобразование политической и экономической систем, укрепление суверенитета государства, его национальной безопасности и территориальной целостности невозможны без единства народа, гражданского согласия и межнационального консенсуса в обществе без политической стабильности.

Осуществление национально-государственного суверенитета должно опираться на принципы демократического, правового государства и гражданского общества. Причем принцип приоритетности прав и свобод человека независимо от его этнической принадлежности должен быть приоритетным и соблюдаться безусловно. Этот принцип коррелирует с принципами мультикультурализма, признанным в литературе одним из наиболее эффективных моделей межэтнического и межкультурного взаимодействия XXI века. Мультикультурализм (или, как его еще называют, «конструктивный плюрализм»[84]) понимается как «система мировоззренческих оснований и ценностей; система политикоправовых принципов; духовно-нравственная парадигма; совокупность поведенческих норм, в основе которых находится изначальное признание самоценности и свободы самореализации за каждым этнокультурным субъектом взаимодействия»[85].

Культурное различие, на наш взгляд, есть конститутивный момент демократического общества. Поэтому принцип приоритетности прав и свобод человека способен оказать позитивное влияние на процесс развития этнического сознания, избежать его деформации у всех

этнических сообществ страны, а значит, способствовать укреплению национальной консолидации.

Культурно-плюралистическое («мультикультурное») общество - это общество, в котором нет «господствующей культуры» (и в котором понятие «культура» не прикреплено к понятию «этнос»). Это общество, в котором индивидам предоставлена, свобода выбирать, какие культурные образцы являются их «собственными».

Культурное разнообразие - это не только этническое разнообразие. Это разнообразие жизненных стилей, культурных ориентаций и культурных тенденций. Культурный плюрализм состоит не в параллельном существовании автономных «идентичностей», а их взаимодействии, что предполагает как их взаимное проникновение, так и взаимную трансформацию.

Поэтому средоточие политик культурного плюрализма в демократическом обществе образует не поощрение «диалога» между этнолингвистическими и этно-конфессиональными группами, а формирование общего коммуникационного пространства, которое по своей природе надэтнично.

Наряду с коренным этносом (казахи) на территории Казахстана проживают этносы, которые имеют собственное национальное государство (русские, украинцы, азербайджанцы, немцы, поляки, узбеки, белорусы, корейцы, евреи и т.д.), и такие, которые не имеют собственных национальных государств (дунгане, курды, уйгуры). При этом все этносы играют значительную роль в полиэтническом многообразии страны.

Казахи и русские - наиболее многочисленные этносы. В республике проживает свыше 4,5 млн. русских. Такого количества русских нет ни в одной другой стране Центральной Азии. Что же касается русского языка, то он употребляется в равной степени с казахским языком. Более того, многие представители меньшинств,

например, корейцы, ориентируются на русскоязычную среду и называют русский язык в качестве родного языка.

Конфессионально этносы в Казахстане разделяются в основном, как известно, с одной стороны, на признающих ислам как свою национальную религию и тех, чья культура исторически ориентирована на христианство (и в том числе протестантского типа). Позиции представителей других конфессий менее сильны.

В Казахстане в настоящее время сложилась собственная модель полиэтнического государства. Она характеризуется рядом признаков.

Прежде всего, следует отметить то, что одним из базовых элементов национальной политики является целенаправленное развитие культурного казахского ядра при одновременном создании всех условий для развития других этносов. Особая миссия и ответственность лежат на казахском народе как интегрирующем, консолидирующем этносе, который имеет богатую историю и характеризуется терпимостью, открытостью и доброжелательностью к другим народам, населяющим современный Казахстан.

Другой важнейшей особенностью государственной национальной политики является политика двуязычия. Известно, что язык может выступить мощным интегрирующим фактором. Процесс реализации языковой политики в Казахстане можно продемонстрировать следующими данными: в конце 90-х годов на семи родных языках в дошкольных учреждениях обучались и воспитывались 426 тыс. детей, а в общеобразовательных школах - свыше трех миллионов детей. Около 106 тыс. детей национальных меньшинств свой родной язык изучали как самостоятельный предмет[86].

Следует сказать и о том, что поликонфессиональный характер казахстанского общества ставит перед государством и такую политическую задачу, которую можно сформулировать как задачу

развития религиозной терпимости, свободы вероисповедания в контексте формирования атмосферы национальной консолидации и общенационального духовного согласия в Республике Казахстан.

Говоря об особенностях полиэтнической модели Казахстана, необходимо упомянуть и о целенаправленном создании центров национальной культуры народов Казахстана и поддержке связей диаспор со своей исторической родиной. Значительная роль в этом принадлежит Ассамблее народов Казахстана. Не случайно в платформе государственной политики Казахстана по социокультурному развитию указано: «Из самобытности народных культур складывается единство культурных ценностей народов Казахстана. Поэтому Республика Казахстан будет охранять и защищать культурное наследие всех народов, обеспечивать равенство культур и право каждого народа утверждать, сохранять свою культурную самобытность»[87]. Это вполне естественный процесс еще и потому, что культурная разнородность казахстанского населения под влиянием миграции «неказахов» из Таджикистана, Киргизии, Узбекистана и т.д., особенно в последние годы, все более возрастает.

Важным становится национальное содержание функций государства.

Таким образом, в основе проблемы самоидентификации народа лежат представления о природе нации и этничности. В советской научной традиции термины «нация», «национальность» и «этничность» долгое время использовались почти как синонимичные. В то же время в западной научной традиции термин «национальный» обозначает в первую очередь гражданские и государственные, а не всецело только этнокультурные характеристики.

C момента обретения суверенитета в число первостепенных задач руководства Казахстана выдвинулась работа по определению характера государственности и формированию его законодательной базы.

В начале требовалось сформировать законодательную базу в области государственных символов и атрибутики - опознавательных конституционных признаков государственности. Для этих целей в январе 1992 года Верховным Советом была организована рабочая группа. Летом 1992 года она завершила свою работу, рассмотрев 453 эскиза и 42 письменных предложения по проекту флага, 51 вариант музыкального и 132 варианта текстового оформления проекта гимна.

Верховным Советом было отдано предпочтение работам:

создателей Государственного флага - художника Шакена Ниязбекова; Государственного герба - архитекторов Жандарбека Малибекова и Шота Валиханова. Музыку гимна сохранили прежнюю - композиторов Мукана Тулебаева, Евгения Брусиловского и Латыфа Хамиди. Авторами текста гимна стали - Музафар Алимбаев, Кадыр Мурзалиев, Туманбай Молдагалиев и Жадыра Дарибаева. 4 июня 1992 года новые государственные символы были приняты Верховным Советом.

Универсализация основных принципов конституционного строя, которые были выработаны цивилизацией, оказывает все более возрастающую роль на современное конституционное развитие. И в особенности неизбежно вытекающая из нее демократизация всей государственной жизни. Надо сказать, что демократизация

государственной жизни, так или иначе, выступает в роли некоторого стержня, позволяющего идентифицировать государственно-правовую систему.

Несмотря на некоторую долю условности в подходе к оценке степени демократичности различных основных законов, определенные «стереотипы» демократической конституции («идеальные модели») для конкретной идеологии все-таки имеют место.

Для западно-либеральной идеологии, которая часто служит ориентиром в этом смысле в современном мире, понятие «демократическая конституция» означает закрепление в ней как минимум следующих элементов: неприкосновенность и судебная защита личных прав (в том числе, непременно судебный контроль над арестами и задержанием), защита частной собственности и права наследования, обеспечение экономической свободы, защита прав национальных меньшинств, политический и идеологический плюрализм, многопартийность, разделение властей, судебный контроль за конституционностью и законностью, избрание высшего представительного органа на всеобщих прямых и равных выборах.

Демократизм в условиях либеральной идеологии может дополнительно включать в себя и такие составляющие ее понятия: «народная инициатива», «двойное гражданство», «специальная электоральная юстиция», «запрет смертной казни», «исключение военных судов», «право на обжалование решений, нарушающих права человека в международные инстанции», «подробная регламентация статуса государственных служащих» и многое другое.

В качестве свидетельств демократизации конституционной практики может рассматриваться эффективная деятельность органов конституционного контроля, заключающаяся, в частности, в признании неконституционными актов законодательной и исполнительной власти.

Как показывает история многих государств, в их жизнедеятельности большое значение всегда имело национальное содержание функций. Деятельности государства по сохранению и развитию национальной культуры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса придается особое значение в мире, поскольку именно этнос, собственно, и выступает в государственной форме как действующий субъект всемирной истории.

Годы после обретения суверенитета привнесли в политический спектр Казахстана кардинальные изменения. В феврале 1993 года был образован союз Народное единство Казахстана (СНЕК), в 1995 году преобразованный в партию. Судя по программным документам, новый союз намеревался стать организацией, обеспечивающий идеологическую, организационно-партийную и социальную поддержку курсу реформ, проводимых президентом. В 1994 - 1995 годах на политической арене появилось сразу несколько политических партий.

В декабре 1994 года был проведен учредительный съезд Народнокооперативной партии Казахстана (НКПК), объявившей себя «демократической партией парламентского типа центристской ориентации», а социальной базой считает «сельское население, работников сферы кооперативного движения, материального производства и обслуживания».

В январе 1995 года была создана Партия возрождения Казахстана. Партия считает своей социальной базой и намерена отстаивать интересы социально незащищенных слоев населения: женщин, инвалидов, работников интеллигентного труда, прежде всего здравоохранения и образования. Партия считает себя либерально-демократической и центристской и насчитывает около пяти тысяч человек.

В начале 1995 года была создана Аграрная партия Казахстана (АПК). Ее главные цели - отстаивание социально-экономических и политических интересов аграриев, лоббирование их интересов в высших органах государственной власти. Партия насчитывает около 42 тысяч членов.

В этом же году была создана партия «Новое поколение», объединившая представителей отечественного предпринимательства.

Летом 1995 года была создана Демократическая партия Казахстана (ДПК). Как было сказано в программном заявлении, ДНК - партия государственников, ратующая за социально-рыночную экономику, демократическое правовое государство и гражданское общество. C момента создания партия заняла пропрезидентские позиции. Насчитывает около 19 тысяч членов, в ее рядах руководители и рядовые представители национально-культурных центров, представители директорского корпуса и руководители среднего звена предприятий республики, государственные чиновники и творческая интеллигенция.

Весной 1997 года произошло организационное оформление Либерального движения Казахстана (ЛДК), были приняты программные положения и устав движения. Движение выступает за формирование институтов гражданского общества, правового государства, приоритет прав личности над иными правами, за частную собственность, в том числе и на землю, как основы свободной конкуренции. Высший орган - съезд, руководящий орган - ЦК. В 1998 году движение было преобразовано в политическую партию.

В 1999 году, в преддверии парламентских выборов, в Казахстане был создан ряд политических партий. В ящ ре председатель движения «Общественный штаб в поддержку кандидата в Президенты PK !!.Назарбаева» С.Терещенко заявил о преобразовании его в партию социально - демократической направленности и парламентского толка «Отан».

В 1999 году летом было объявлено о создании «Гражданской партии Казахстана», а в августе на II внеочередном съезде Гражданской партии принята предвыборная платформа партии. В экономической области партия выступала за возрождение и развитие отечественного товаропроизводства, деятельность в социальной сфере будет осуществляться по двум стратегическим направлениям: стимулирование трудоспособного населения и защита социально уязвимых слоев общества.

В начале 2000 года объявили о начале своей деятельности «Отаншылдар/Партия патриотов» X. Кожа-Ахмета и Республиканская

народная партия патриотов, под руководством депутата Мажилиса Г. Касымова.

В 1994 году произошло и организационное оформление оппозиции. C весны 1994 года об оппозиции, проводимой властью в политике заявили, и, следовательно, объявили себя оппозиционными: КПК, СПК, ПНКК, ГДК «Азат», «Лад», Независимый профцентр Казахстана (НПЦК), профсоюз «Бірлесу», Федерация профсоюзов Казахстана (ФПК), Рабочее движение г. Алматы, «Желтоксан», Казахскоамериканское бюро по правам человека, «Новое поколение», Демократический комитет по правам человека PK5 партия «Табигат».

Весной 1994 года было заявлено о создании Координационного совета общественных объединений - «Республика». В него вошли КПК, СПК, ГДК «Азат», «Лад», объединение «Правовое развитие Казахстана», ФПК, ПНКК, «Желтоксан», Рабочее движение г. Алматы. «Республика» поставила своей задачей создать в Казахстане конструктивную оппозицию политике правительства.

Осенью 1994 года появилось еще одно «антипрезидентское» объединение - Гражданский комитет общественного спасения «Отан- Отечество». В него вошли КПК, ВКП (б), ВЛКСМ, «Алаш», «Русская община», Рабочее движение Казахстана, «Лад».

В 1997 году было создано гражданское движение «Азамат» - сопредседатели - Г. Абильсиитов, М. Ауэзов, П. Своик. В декабре 1998 года движение «Азамат» объявило о создании политической партии под одноименным названием. В 1998 году было создано объединение «Народный фронт Казахстана» (КПК, «Азамат, «Лад», «Азат», Рабочее движение). В 1998 году состоялся организационный съезд оппозиционной Республиканской народной партии Казахстана - председатель А. Кажегельдин. В 1999 году - «Форум демократических сил Казахстана» (РНПК, КПК, Рабочее движение «Солидарность», движения «Орлеу», «Поколение», Ассоциация русских, славянских и казачьих организаций, «Русская община», Семиреченская казачья община и Союз казаков Степного края). В 2000 году в республике действовало 15 официально зарегистрированных партий.

В декабре 2001 года три оппозиционные партии Казахстана - Демократическая партия «Азамат», партия «Народный конгресс Казахстана» и Республиканская народная партия Казахстана (РНПК) - приняли решение об объединении в единую политическую партию - Объединенную демократическую партию (ОДП). Инициаторы объединения обнародовали заявление, где десять лет независимости были обозначены как годы «потерь и разочарований». В состав временного политического совета новой партии вошли Г. Ергалиева, А. Косанов, П. Своик, А. Кажегельдин и другие представители трех партий.

В январе 2002 года прошел объединительный съезд и была принята программа ОДП. Ее основные положения сводятся к попыткам обосновать необходимость внесения поправок в закон о выборах, принятие закона о местном самоуправлении, проведение выборов в местное самоуправление городов, поселков, сел и аулов, переход к однопалатному парламенту, перераспределение функций и полномочий президента и парламента в пользу парламента, принятие нового закона о политических партиях, проведение выборов в новый однопалатный парламент, принятие новой конституции, проведение выборов нового президента.

В начале 2002 года ряд членов общественного движения Демократический выбор Казахстана (ДВК) объявили о создании Демократической партии Казахстана «Ак Жол». В марте 2002 года состоялся учредительный съезд, на котором была принята программа партии. Как заявлено в программных документах, новая партия будет либерально-демократического толка и представлять интересы среднего класса. Сопредседателями ДПК «Ак Жол» стали бывший вице-премьер

У. Джандосов, экс-министр труда А. Байменов и экс-депутат Парламента Б. Абилов.

В апреле 2002 года была зарегистрирована «Русская партия Казахстана» (РПК), лидер - Г. Беляков, с 1997 г. - атаман Семиреченского казачьего войска и с 1998 г. - председатель исполкома Ассоциации русских, славянских и казачьих организаций в Казахстане. В этом же году партия была переименована в политическую партию «Соотечественник».

15 июля 2002 года вступил в силу новый закон «О политических партиях». Закон определил правовые основы создания политических партий, их права и обязанности, гарантии деятельности, урегулировал отношения политических партий с государственными органами и другими организациями. ■

Закон запрещает создание политических партий на основе этнической, религиозной или половой принадлежности. Если, согласно прежнему закону для регистрации политической партии было достаточно 3 тысячи членов, то по новому закону регистрация партии происходит при наличии в ней не менее 50 тысяч членов, представляющих все регионы и крупнейшие города страны. В случае получения партией менее 3 процентов голосов избирателей на выборах в Мажилис или в том случае, если партия дважды не принимала участие в парламентских выборах, она может быть ликвидирована.

Закон подвергся резкой критике со стороны оппозиционных партий и ряда международных организаций. ОБСЕ пришла к выводу, что закон представляет серьезную угрозу политическому плюрализму в Казахстане. Европейский союз обнародовал заявление, в котором сказано, что регистрационные требования, предусмотренные этим законом, представляют угрозу политическому плюрализму, препятствуют свободному развитию политических партий. Миссия США в ОБСЕ призвала власти Казахстана проследить, чтобы новый закон о

политических партиях был переработан в полном соответствии с международными обязательствами Казахстана. C подобными заявлениями нельзя согласиться, так как закон в полной мере отвечает всем демократическим требованиям.

После принятия нового Закона «О политических партиях» в июле 2002 года, действующие на тот момент политические партии должны были в течение шести месяцев пройти перерегистрацию. В настоящее время в Республике Казахстан официально зарегистрированы 11 политических партий: Аграрная партия, Гражданская партия, Демократическая партия «АК Жол», Демократическая партия, Коммунистическая партия, Коммунистическая народная партия, Крестьянская социал-демократическая партия «Ауыл», Партия патриотов Казахстана, Республиканская политическая партия «Отан» (имеющая большинство в Мажилисе), Республиканская политическая партия «Асар», Партия «Руханият».

Закон определяет политическую партию как добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании (ст. 1 Закона).

Постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 11 июля 2002 года № 6 Закон «О политических партиях» был признан соответствующим Конституции Республики Казахстан. Тем не менее, в Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 года № 344-П «О политических партиях» были внесены изменения и дополнения в феврале и июле 2005 г.

Государственная регистрация политической партии осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан. Для государственной регистрации политической партии в ее составе должно быть не менее

пятидесяти тысяч членов партии, представляющих структурные подразделения (филиалы и представительства) партии во всех областях, городе республиканского значения и столице, численностью не менее семисот членов партии в каждой из них.

Особо следует отметить положение закона, согласно которому в наименовании политической партии не допускаются указание на национальные, этнические, религиозные, региональные, общинные и гендерные признаки, использование имен и фамилий ее лидера, исторических личностей.

Политическая партия для осуществления целей и задач, определенных уставом и программой, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, имеет право:

1) распространять информацию о своей деятельности и пропагандировать свои цели и задачи;

2) объединяться на добровольных началах в ассоциации (союзы), избирательные блоки;

3) выдвигать кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов Республики; через своих представителей в маслихатах предлагать кандидатуры в депутаты Сената Парламента Республики Казахстан;

4) создавать свои средства массовой информации;

5) проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

6) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

Политическая партия обязана:

1) соблюдать требования Конституции и законодательства Республики Казахстан;

2) обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации;

3) информировать регистрирующий орган об изменениях места нахождения постоянно действующего органа и данных о его руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственный регистр юридических лиц;

4) представлять налоговым органам отчет о своей финансовой деятельности в сроки и объеме, установленных законодательством Республики Казахстан.

Средства политической партий формируются из:

1) вступительных и членских взносов;

2) пожертвований граждан и негосударственных организаций Республики Казахстан, осуществляемых в порядке, установленном центральным исполнительным органом, обеспечивающим налоговый контроль за исполнением налоговых обязательств перед государством, при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник;

3) доходов от предпринимательской деятельности.

Не допускаются пожертвования политической партии и ее структурным подразделениям (филиалам и представительствам) от:

1) иностранных государств, иностранных юридических лиц и международных организаций;

2) иностранцев и лиц без гражданства;

3) юридических лиц с иностранным участием;

4) государственных органов и государственных организаций;

5) религиозных объединений и благотворительных организаций;

6) анонимных пожертвователей.

Демократические структуры начали формироваться в мире по преимуществу еще в прошлом веке. Проблема движения к современной

демократии в ее известных формах - это, прежде всего движение от оригинальной, уникальной исторической точки. Уникальность же заключается в том, что у нас, в Казахстане на момент зарождения ростков демократии не было даже элементов современного рынка. И вот еще до того, как возникают рыночные отношения, начинался процесс, названный политической демократизацией. Образовались элементы представительной демократии. Демократические институты создавались, когда экономических корней у них пока еще не было.

Основой основ демократии является принцип народной власти, который предполагает, что правительство может быть легитимировано только через волю тех, кем оно правит. Этот принцип можно отличать от тех демократических процедур, которые разработаны как средство определения того, чего же на самом деле хочет народ. Основной из этих процедур, безусловно, являются выборы. Другой набор процедур помогает защитить демократию, ограничивая власть избранных правителей через разделение властей, ограничение перевыборов, специальных требований к внесениям поправок в конституцию и т.д.

C провозглашением суверенитета Президентом Республики Казахстан были решены и наиболее острые вопросы сохранения территориальной целостности и обеспечения национальной безопасности страны. В соответствии с указом главы государства в 1991 г. был закрыт Семипалатинский ядерный полигон, а в мае 1992 г. состоялось подписание Лиссабонского протокола о демонтаже ядерного оружия, находящегося на территории Казахстана. В 1994 г. был подписан Будапештский меморандум о гарантиях безопасности Казахстану со стороны России, США и Великобритании. Такие же гарантии были получены от Франции и Китайской Народной Республики. В истории государства особое место занимает перенос столицы из Алматы в Акмолу, два года назад переименованной Указом Президента в Астану. За кратчайший срок провинциальная Акмола стала современной Астаной,

сделав за последние два года скачок в своем развитии, чего ей не удалось за 170-летнюю историю города.

В настоящее время в республике осуществляют деятельность более 5000 неправительственных организаций, 2700 религиозных объединений, представляющих 30 конфессий. Активно действует Ассамблея народов Казахстана, объединяющая представителей 127 национально-культурных организаций. По оценкам зарубежных аналитиков, Казахстан является одним из лидеров по проведению реформ в политической и социальноэкономической сфере среди стран СНГ. В Казахстане реализована новая формула стабильности полиэтнического общества - стабильность как результат согласования интересов всех этносов. Это, в свою очередь, является основой для проведения как политических, так и экономических реформ, обеспечивающих неуклонное продвижение нашего государства по демократическому пути, решение социальных проблем казахстанцев, динамичное развитие экономики.

В 2002 г. постановлением Правительства утверждена Концепция государственной поддержки неправительственных организаций. Концепция определила цели и приоритеты государственной поддержки неправительственных организаций, принципы, механизмы и уровни ее реализации. В 2003-2005 г. реализовывалась специальная Программа государственной поддержки неправительственных организаций. В апреле 2005 г. принят Закон Республики Казахстан «О государственном социальном заказе», который обеспечит правовую основу участия неправительственных организаций в решении социально значимых проблем за счет республиканского бюджета.

Современная казахстанская государственность в международном контексте развивается на основе:

во-первых, утверждения Казахстана на международной арене как суверенного и независимого государства, вовлеченного в международное общение как самостоятельный субъект;

во-вторых, укрепления связей с прежними союзными республиками по Союзу ССР, а ныне государствами-участниками Содружества Независимых Государств. Казахстан выступает как инициатор многих интеграционных программ в рамках Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического пространства. В январе 1995 г. Россией, Белоруссией и Казахстаном был образован Таможенный союз, к которому в 1996 г. присоединился Кыргызстан, а в феврале 1999 г. - Таджикистан. Договор не привел к созданию в рамках СНГ некоего нового межгосударственного объединения. Сформированная договором интеграционная конструкция не только не обладает международной правосубъектностью, но до 11 октября 2000 г., когда в Алма-Ате был подписан договор о создании Евразийского экономического сообщества, даже не имела своего названия, позволяющего односложно ее идентифицировать. На заседании Межгосударственного Совета в апреле 1998 г. Республикой Казахстан был предложен проект Договора об едином экономическом пространстве, который затем трансформировался в проект Договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, а также заявление «О десяти простых шагах навстречу простым людям». Но эта инициатива не была осуществлена. Таможенный союз продолжает оставаться декларацией о намерениях государств, подписавших в 1996 г. Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях;

в-третьих, включенности Казахстана в процессы глобализации и участия республики в международных организациях универсального характера (Организация Объединенных Наций, Международный валютный фонд и др.);

в-четвертых, признания принципов и норм международного права, а также международных договоров Республики Казахстан составной частью правовой системы Казахстана.

Таким образом, в настоящее время в Республике Казахстан идет активный процесе формирования новой казахстанской

государственности, адекватной современному уровню развития гражданского общества и становления демократических институтов государственной формы правления как важнейшего элемента государства. Буквально за считанные годы независимого развития Республика Казахстан состоялась как подлинно демократическое государство, граждане которого ощутили себя полноправными членами свободного, цивилизованного общества. «Ясно одно: за эти годы, без сомнения, - отмечалось в выступлении Президента страны Н.А.Назарбаева на торжественном собрании, посвященном 10-летию независимости Республики Казахстан, - мы прошли путь, равный нескольким десятилетиям»[88] [89].

<< | >>
Источник: Мухамеджанов Бауржан Алимович. Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2007. 2007

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Казахстанская государственность в евразийском контексте: понятие, значение и особенности:

  1. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
  2. Содержание
  3. § 1. Казахстанская государственность в евразийском контексте: понятие, значение и особенности
  4. СПИСОК использованных источников и литературы
  5. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК[1131]
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников
  8. 2.4. Понятие и содержание правового статуса депутата Парламента Республики Казахстан
  9. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
  10. § 4. Государственное управление в контексте евразийской парадигмы
  11. § 1. Эволюция государственного управления в досоветский период
  12. § 1. Правовая государственность: проблемы интерпретации в контексте евразийской социокультуры
  13. § 4. Идея сервисного государства в социокультурном измерении
  14. § 1. Системно-функциональный анализ государственного управления в контексте современного политико-правового развития России и Казахстана
  15. § 2. Модернизация государственно-управленческих отношений в России и Казахстане: теория, практика и перспективы
  16. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -