§ 2. Внешнеполитические аспекты становления казахстанской государственности
Развитие суверенного Ki ахстана на внешнеполитической арене следует подразделить на три условных периода: 1) становление внешнеполитической деятельности в начале 90-х годов XX века; 2) ее углубление, начиная со второй половины 90-х годов XX века; 3) изменение внешней политики в новых условиях международных отношений и стратегических приоритетов, вызванных последствиями террористических актов 11 сентября 2001 года.
Начало внешней политики в казахском государстве обычно связывают с первыми независимыми его шагами . Но они не
происходили на «голом» месте. Некоторый опыт внешних сношений уже был. Представительства союзных республик в Москве
взаимодействовали с центром и между собой; имело место в отдельных случаях и экономическое сотрудничество республик с другими государствами; министерства иностранных дел союзных республик, обладавших ограниченным суверенитетом[90] [91], выполняли внешнеполитические функции, хотя и в условиях подчинения союзным внешнеполитическим ведомствам. Относительно исторической обусловленности настоящего представляется уместным привести известную фразу К.Маркса: «Люди сами делают свою историю, но они делают ее не так, как им вздумается, при обстоятельствах, которые они не сами выбирали, а которые непосредственно имеются налицо, даны им и перешли от прошлого. Традиции всех мертвых поколений тяготеют, как кошмар, над умами живых»2. C обретением суверенитета перед республикой встала проблема проведения собственной внешней политики. Сам факт появления на политической карте мира независимого государства естественным образом ставит вопросы о характере его взаимоотношений со своим ближним и дальним окружением, об определении его места и роли в региональной и глобальной системах международных отношений. Значимый вопрос - главная цель внешней политики Казахстана. Ей подчинено решение триединой задачи: формирования концепции национальной безопасности; разработки внешнеполитической доктрины; поиска союзников (в сфере международной, военной, оборонной политики, в решении проблем национальной и региональной безопасности), а также торгово-экономических партнеров. Внешнеполитическая деятельность и международные отношения не являются самоцелью. Они оказывают обратное воздействие на политическую систему государства. Механизм такого воздействия может быть объяснен при помощи так называемой «информационнокибернетической модели» политической системы американского политолога К. Дойча. Согласно его теории, политическая система принимает информацию через так называемые «рецепторы» (внешнеполитические - информационные службы и др.; внутриполитические - центры изучения общественного мнения), где происходит селекция, систематизация и первичный анализ поступивших данных. На следующей фазе новая информация обрабатывается в рамках блока «памяти и ценностей», где сравнивается с уже имеющейся старой информацией и оценивается сквозь призму ценностей, норм и стереотипов. После чего правительство («центр принятия решений»), уже имея окончательное представление о том, насколько сложившаяся под воздействием информации новая политическая ситуация соответствует интересам и целям, принимает соответствующее решение по регулированию текущего состояния системы. И, наконец, «эффекторы» (исполнительные органы и др.) на последней фазе реализуют решения, результаты которых в виде новой информации по «обратной связи» поступают к «рецепторам» и, таким образом, система вступает в новый цикл функционирования[92]. Само собой разумеется, что результат воздействия, о котором идет речь, формализуется в правовых нормах. Так, Конституция Республики Казахстан является документом, вобравшим в себя все наиболее ценное, демократичное, гуманное, что содержится в общепризнанных международно-правовых актах[93]. «Изнутри» специфику внешней политики Казахстана детерминируют особенности политической системы государства: особенности политической организации страны, особенности политического сознания населения, стабильность политического режима, степень авторитетности политического руководства и конкретных политических лидеров. C другой стороны, система внешней политики и международных отношений государства связана с целым рядом подобного рода «внешних» для нее факторов. Другие глобальные причины конституционных преобразований в современном мире - два одинаково закономерных, но противоположно направленных процесса: интеграционный и дезинтеграционный. Первый мы можем наблюдать на примере Западной Европы в связи с продолжением странами-членами Европейского Сообщества действий, направленных на превращение этой международной организации (уже сейчас имеющей сильные признаки надгосударственной структуры) в новое европейское супергосударство, построенное на принципах федерализма. Вероятно, именно интеграционные тенденции будут определять конституционное развитие мира в XXI веке. А пока дезинтеграционные процессы в условиях роста национального самосознания народов в мире явно перевешивают интеграционные, разрушая одни государства (как федеративные, так и унитарные) и создавая на их месте другие. На рубеже веков распались соцаилистические федерации: СССР, Югославия и Чехословакия. На их месте возникли новые независимые государства. . Возрастает влияние на характер и направление конституционных изменений в мире и такого фактора, как создание единого мирового информационного, культурного и правового пространства и его последовательная гуманизация. саморазвивающийся организм, который активно и целенаправленно воздействует на внутриполитические процессы отдельных государств, перейдя от чисто словесного осуждения нарушений прав человека к силовому воздействию. Международные отношения страны находят свое концентрированное выражение прежде всего в межгосударственных отношениях, практически во многом совпадают с ними[94]. Вместе с тем многообразие международно-политической жизни не сводится лишь к межгосударственным отношениям. В частности, межгосударственные договоры, являющиеся прерогативой Президента Республики Казахстан, имеют основополагающее значение для международного сотрудничества. Последнее же может реализовываться и в других формах. Межгосударственные отношения «сопрягаются с более широкой системой международных отношений, органически входят в нее как подсистемы, решающим образом определятся международными отношениями и одновременно воздействуют на них как системообразующий фактор первостепенного значения»[95]. Внешняя политика страны может входить в качестве подсистемы в международно-договорную систему, в экономические союзы и ассоциации, военно-политические группировки и т.д. Таким образом, внешняя политика неразрывна с системным целым межгосударственных и международных отношений. Вместе с тем, на нее оказывают существенное воздействие внесистемные факторы как общественного, так и природного характера. К внесистемным факторам общественного характера относятся общесоциальные и демографические предпосылки развития страны, например: количество населения и его размещение по территории страны, социальная структура населения и его этнический, религиозный состав, степень урбанизации, темпы роста населения, существующие потребности, возможности и уровень его социальной мобильности степень сохранения традиционных социальных структур (семейных, родовых, земляческих и т.д.), уровень жизни людей, их национальнокультурные обычаи и ориентации, качество профессиональной подготовки национальных кадров, уровень развития в стране науки и техники. по Отталкиваясь от «идеи единства социальной сущности внутри общественных и международных отношений»[96], логично предположить, что предпосылки внешней политики Казахстана и основания общественной жизни качественно тождественны. Экономические интересы страны, к примеру, находят выражение, приобретая форму поиска рынков сбыта нефти и другой казахстанской продукции; поиска инвестиций, сотрудничества с международными финансовыми организациями, с потенциальными инвесторами из разных стран; восстановления экономических связей на постсоветском пространстве; использования опыта в построении рыночной экономики бывших социалистическими стран Европы и Азии[97]. Понятие «интересы», надо отметить, - одно из центральных в международно-политической теории при определении мотивации поведения стран или коалиций государств на международной арене. «У страны не должно быть ни постоянных врагов, ни постоянных союзников, а должны быть постоянные интересы». Так гласит ставшее классическим известное утверждение, которое приписывается У. Черчиллю. Трансформируя его на современные международные отношения Казахстана, нетрудно заметить, что национальные интересы превалируют, даже если речь идет о стратегических союзниках. Так, «20 июля 1998 года Казахстан с целью защиты отечественных сельхозпроизводителей вводит временные ограничения на экспорт дизельного топлива» (до 30 сентября). «В начале 1999 года Казахстан ввел запрет на ввоз в страну 21 вида продовольствия из России. Данная мера вызвана девальвацией рубля в России, вследствие чего российское продовольствие стало дешевле, чем внутренние цены казахстанских производителей. В результате резко ухудшился внешний торговый баланс обеих сторон, и возникла угроза подрыва финансовой стабильности»[98]. Такую защиту жизненно важных интересов страны, пользуясь языком Г. Шалабаевой, можно обозначить как «реализацию принципа верховенства национальных государственных интересов при развитии внешних связей, углубления сотрудничества с дружественными странами и организациями в рамках международных союзов»[99]. - сохранение территориальной целостности и обеспечение безопасности Казахстана; - развитие интеграционных процессов со странами СНГ; - упрочение на международной арене миротворческой роли Казахстана[100]. Понятие «национальные интересы» никогда не было неизменным. По мере усложнения общественного развития обогащалось и то содержание, которое вкладывалось политиками в это понятие. Наиболее полным выражением осознания национального интереса является обоснование и формулирование внешнеполитических доктринальных установок государства. В новейшее время именно появление у ведущих государств мира долгосрочных национальных интересов внесло, по мнению ряда политологов, известную стабильность в международные отношения. На основе национально-государственных интересов формулируются ближайшие и отдаленные цели внешней политики. Они характеризуются не только ясным осознанием потребностей, но и наличием четких представлений у политических деятелей о желаемых результатах предпринимаемых ими действий, о сферах приложения внешнеполитических усилий и методах решения поставленных задач. Следует отметить, что и само понятие национальной безопасности в законодательстве Казахстана определяется через призму национальных интересов. Так, в Законе Республики Казахстан от 26 июня 1998 г. «О национальной безопасности Республики Казахстан» национальная безопасность Республики Казахстан понимается как «состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз». Соответственно национальные интересы Республики Казахстан рассматриваются в названном законодательном акте как «совокупность политических, экономических, социальных и других потребностей Республики Казахстан, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов». Выработка сбалансированной и гибкой внешнеполитической деятельности прежде всего продиктована расположением Казахстана на «стыке» Азии и Европы, двух супердержав - России и Китая. Еще в XVIII веке, в бытность Абулхаир хана и хана Аблая, эти государства влияли на дипломатию казахов. И более ранние дипломатические контакты (XIII- XV вв.) чингизидов[101] имели место, в первую очередь, с мусульманским Востоком, папской Европой, Русью и Китаем. В условиях стабилизации территории (40-е годы XIII века) сонаследница дипломатических традиций Тюркского Каганата (могучего в VI - VIII веках государства, признававшегося другими государствами)[102] - Золотая Орда, - прилагала усилия к установлению интенсивных дипломатических отношений с Византией, Генуей, Венецией, Египтом, халифатом, страной франков, и т.д. При этом она стремилась с большей выгодой использовать свое трансконтинентальное расположение, одновременно заботясь о расширении политического влияния на сопредельные страны. И сегодня для республики военное решение спорных внешнеполитических вопросов (включая назревшие территориальные), в том числе с такими гигантами, как Китай и Россия, роль которых в мировых делах, по имеющимся прогнозам, все будет возрастать[103], абсолютно неприемлемо[104]. В новых условиях независимости и с учетом перечисленных факторов государством приложены титанические усилия, чтобы сбалансированно и динамично войти в мировое сообщество. Для решения этих задач были созданы структуры независимого государства - Министерство обороны, органы национальной безопасности со службами разведки, контрразведки, Вооруженные Силы, дипломатический корпус и Т.Д. Уже через месяц после обретения Казахстаном независимости политико-дипломатическое признание этого факта стало очевидным[105]. 2 марта 1992 года Казахстан приняли в ООН. В том же году: - республику признали 106 государств мира, дипломатические отношения были установлены с 61 государством; - став участником ОБСЕ, организации, объединяющей 55 государств со всего земного шара, Казахстан был приобщен к развитой инфраструктуре безопасности и мер доверия. - Казахстан вступил в Совет Североатлантического сотрудничества (с 1997 года - Совет Евроатлантического партнерства) - специального органа, созданного для налаживания сотрудничества с новыми независимыми государствами Восточной Европы и бывшего СССР. Казахстан стал (в 1994 году) членом программы «Партнерство во имя мира», созданной для формирования новых отношений в области безопасности между НАТО и его партнерами. Важным шагом для страны стало ее вступление в Мировой банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк (ВБ) и другие авторитетные международные финансовые организации. Значимым направлением казахстанской внешней политики явилось установление сотрудничества с международными культурногуманитарными организациями, в первую с очередь подразделениями ООН - ЮНИСЕФ (Фонд помощи детям), ПРООН (Программа развития), ЮНФПА (Фонд по вопросам народонаселения), ЮНЕСКО (организация по вопросам образования, науки и культуры), ЮНДКП (программа по контролю над наркотическими средствами), УВКБ (управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев). Осуществленные шаги в области внешней политики показывают заинтересованность Казахстана в приобщении страны к достижениям мировой цивилизации в политической, экономической, социальной, гуманитарной, научной, образовательной, культурной областях ее жизни, а также в привлечении финансовых средств для реформирования отечественной экономики. В процессе вхождения в международные отношения и формирования законодательной базы внешнеполитической деятельности в 1995-1999 гг. были приняты Закон «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан»[106] [107], Положение о МИДе Республики Казахстан и Консульский устав Л Республики Казахстан и другие документы. Казахстан ратифицировал ряд международных актов. В их числе конвенции: Женевские о защите жертв войны от 1949 года и дополнительные протоколы I и II от 1977 года к названным конвенциям[108]; О правах ребенка от 1989 года; Против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания[109]; О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 1979 года[110]; О статусе беженцев 1951 года и Протокол, касающийся статуса беженцев от 1967 года[111]; О передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания; О дискриминации в области труда и занятий 1958 года; О политических правах женщин от 1953 года; О свободе ассоциаций и защите права на организацию 1948 года; Международной организации труда (МОТ) от 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде[112] [113]; Международной организации труда (МОТ) 1977 года о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих Л местах , Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 1966 года[114] и другие. Ратификация названных международных документов, на наш взгляд, одновременно должна рассматриваться в качестве определенного шага на пути создания условий для ратификации основополагающих пактов в области прав человека: Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических и социальных правах. Уже первые шаги Президента Казахстана в международных политических делах отмечены конструктивным подходом к решению глобальных проблем. 3-5 октября 1992 г. на 47 сессии Генеральной Ассамблеи ОСЩ Н.Назарбаев предложил ежегодно сокращать военные бюджеты государств на один процент в пользу формирования фонда ООН на установление, поддержание и укрепление мира; сделать все возможное для эффективного разрешения «формулы мирового неравенства», когда 20% самых богатых людей в мире (в странах Севера и Запада) потребляет 83% мирового валового продукта, а 20 % самых бедных (в странах Юга и Востока) - лишь 14; созвать специальную сессию или конференцию ООН для обсуждения проблем посттоталитарной, постконфронтационной эпохи; выдвинул инициативу созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Надо сказать и о том, что во многом, благодаря взвешенной позиции руководства Казахстана был предотвращен распад бывшего СССР по этноцивилизационному принципу на «славянский» и «тюркский» союзы. «Сегодня, - подчеркнул Президент Н.Назарбаев, - многие забыли ситуацию тех лет, но мы действительно стояли на пороге создания двух союзов - славянского и тюркского с подключением T аджикистана»[115]. Немаловажное значение во внешнеполитической деятельности уделяется интеграционным инициативам казахского государства, поскольку, как заявил Президент Н.Назарбаев, они дадут импульс ускоренному экономическому росту страны[116]. Эти слова не расходятся с практикой их реализации, поскольку только с 1991 по 2000 годы лишь со странами СНГ, сотрудничеству с которыми Казахстан уделяет особое внимание, было осуществлено по нашим подсчетам около 70 многосторонних официальных контактов (не считая их неофициальных многосторонних встреч, а также официальных двусторонних, когда они касаются тематики СИГ; и без учета тех контактов стран СНГ между собой, когда они осуществляются во время многосторонних официальных саммитов с участием других стран по вопросам, когда переговоры ведутся по тематике, выходящей за рамки интересов стран С. 11. СНГ). Вполне логично, что с ближним окружением контакты, как правило, интенсивнее. Следуя по пути восстановления сотрудничества со странами СНГ, Казахстан в 1994 году выступил с инициативой «О формировании Евразийского союза государств». Суть предложения заключалась в углублении интеграционных процессов на постсоветском пространстве (сблизить национальные законодательства основ хозяйственной деятельности, совместно охранять внешние границы СНГ, усилить координацию развития национальных экономических систем стран СНГ вплоть до создания наднациональных органов руководства ими). В Москве были достигнуты следующие договоренности: - 16 мая 1996 года подписано Соглашение о Таможенном союзе между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией. Предусматривались углубленная интеграция в экономической и гуманитарных областях, согласование направлений и темпов экономических реформ, выработка общей торговой, финансовобюджетной и налоговой политики, создание единого таможенного пространства, аграрного рынка организация совместной инвестиционной деятельности. Для достижения целей Договора учреждены совместные органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет (высший орган), Интеграционный Комитет (постоянно действующий исполнительный орган, председателем которого был назначен Н. Исингарин с сохранением должности первого вице-премьера РК), Межпарламентский Комитет (орган межпарламентского сотрудничества). Договор был открыт для присоединения к нему государств, разделяющих его цели и принципы[117]; - в октябре 1997 года на первом заседании глав государств «четверки» утверждены приоритетные направления реализации Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года; - в 1998 году подписаны соглашения об общем таможенном тарифе, акцизной политике и др.; лидеры государств подписали инициированное Казахстаном заявление «О десяти простых шагах навстречу простым людям» для улучшения условий взаимных контактов и жизнедеятельности граждан четырех государств; принято решение о присоединении к Таможенному союзу Республики Таджикистан; - в феврале 1999 года на очередном заседании принято решение о правовом оформлении присоединения Таджикистана к объединению «четырех». Главы пяти государств подписали основной документ - «Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве», который явился продолжением мартовского договора 1996 года; - в октябре 1999 года на заседании Межгосударственного совета принята Московская декларация глав государств о едином экономическом пространстве, Соглашение о реализации договора о Таможенном союзе, Договор о законодательной базе. В 2000 году Президенты России, Казахстана, Белоруссии, Киргизии и Таджикистана подписали в Астане Договор об учреждении на базе Таможенного союза новой международной экономической организации - Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). В мае и сентябре 2002 года в Москве и Астане состоялись заседания Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств. Были рассмотрены проекты Положения о едином налоговом удостоверении физического лица на территориях государств - членов ЕврАзЭС и Соглашения об общей товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности государств Сообщества, а также вопросы создания общего таможенного тарифа и введения российского рубля в качестве международной расчетной единицы в пространстве ЕврАзЭС. На заседании не удалось договориться в вопросе неприменения специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле. Динамику развития сотрудничества в рамках ЕврАзЭС характеризуют следующие данные. Из принятых в рамках ЕврАзЭС 55 международных договоров на сегодня вступило в силу 40, из которых в полном объеме реализуется около 10. Не решены вопросы формирования общего таможенного тарифа, транспортного тарифа, сотрудничества в водно-энергетическом секторе, сфере углеводородного сырья. В этой связи, на наш взгляд, необходимо заняться инвентаризацией заключенных договоров и соглашений и реализовать те из них, которые прошли проверку временем и в которых заинтересованы страны. Первостепенное значение во внешней политике Казахстана уделялось отношениям с Россией. Это и понятно. В импорте Казахстана до обретения им независимости доля России составляла 66%, а в экспорте - более двух третей (из которых 80% - сырье и полуфабрикаты). Из всей сельскохозяйственной продукции 40% поставлялось в Россию. Россия и сейчас продолжает оставаться основным экономическим партнером Казахстана. В 2003 году товарооборот России и Казахстана составил 5 млрд, долл., в 2004 - 7,5 млрд, долл., в 2005 г. - почти 10 млрд, долл. Доля России во внешней торговле Казахстана составляет около 25% (15% экспорта и 35% импорта). По мнению Президента Н.А. Назарбаева, у Казахстана и России «создана хорошая правовая база. ... Все эти годы, что бы ни говорили отдельные политики, какие бы сложности ни возникали в наших отношениях, Казахстан ни разу, нигде не предавал Россию, не высказывал негативного к ней отношения. И в мировой политике, и внутри СНГ всегда поддерживал Россию как настоящий союзник. ... Казахстану и сейчас, и в будущем необходима дружба с Россией. Российская и казахстанская экономики, наиболее интегрированные в мире. Самой историей, самой природой нам предназначено быть стратегическими союзниками. Нельзя забывать о том, что иные годы наши народы жили вместе. Полагаю, что и Россия будет в дальнейшем исходить из того, что Казахстан должен оставаться ее близким соседом и союзником»[118]. 25 мая 1992 года в Москве Казахстан подписал с Россией Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, в котором юридически зафиксирован принцип взаимного уважения суверенитета и независимости, территориальной целостности и существующих границ друг друга. В ходе первого официального визита в Россию Президента Н. Назарбаева (марте 1994 года) и его рабочей встречи с Б. Ельциным (январь 1995 года) был подписан пакет из 22 актов. В их числе: Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции, Договор о военном сотрудничестве, Соглашение об основных принципах использования космодрома Байконур, Меморандум по вопросам гражданства и правового статуса граждан двух стран, Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами России, прибывающими для постоянного проживания в Казахстан, и гражданами Казахстана, прибывающими для постоянного проживания в Россию, Соглашение о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, Протокол о введении режима свободной торговли и ряд других. Этими документами созданы условия для унификации законодательства (внешнеторгового, таможенного, валютнофинансового, ценового, налогового и т.д.) с целью создания единого экономического пространства, обеспечивающего свободное развитие производственных связей и предпринимательства, равные возможности и гарантии для граждан и субъектов хозяйственной деятельности двух государств. 6 июля 1998 Казахстан и Россия подписали Декларацию о вечной дружбе и союзничестве, ориентированную на XXI столетие. В ходе визитов в Россию Н. Назарбаева (июнь 2000 года) и в Казахстан Президента России В. Путина (октябрь) заключены двусторонние соглашения: Декларация о сотрудничестве в Каспийском море, Меморандум о сотрудничестве в гуманитарной сфере, Меморандум о сотрудничестве в области топлива и энергетики, Соглашение о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле, Соглашение о статусе представителей российских СМИ в Казахстане и казахстанских - в России, Соглашение об открытии российского консульства в Уральске и казахстанского - в Астрахани, Протокол о создании филиала МГУ им. Ломоносова в Казахстане. В ноябре 2001 года правительства России и Казахстана подписали Соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли сроком на 10 лет. Особо отметим, что и для России, с учетом географических, исторических и этнических факторов, не менее важны все направления сотрудничества с Казахстаном: политическое, экономическое, военное, гуманитарное и т.д. Однако представляется, что приоритетными являются развитие сотрудничества в сфере экономики (прежде всего, в топливно-энергетической), а также в области обеспечения безопасности сторон. Другая приоритетная задача для России - укрепление сотрудничества с Казахстаном в обеспечении безопасности. Во-первых, - в борьбе с международным терроризмом. Во-вторых, - в обеспечении региональной безопасности в рамках ДКБ и Шанхайской организации. И, в-третьих, - в укреплении военного и военно-технического сотрудничества на двусторонней основе. Представляется, что третий аспект даже более значим, чем второй. Это объясняется тем, что большое значение для России сохраняет космодром Байконур. Как известно, свыше 70% всех российских космических запусков приходится сейчас на долю Байконура. Поэтому обеспечение его беспроблемного функционирования - первостепенная задача для России. Кроме этого нельзя забывать, что на территории Казахстана находятся объекты, имеющие стратегическое значение в обеспечении военной безопасности России (противоракетный полигон Сары-Шаган, российские радиолокационные станции на берегу Балхаша). Нормальное функционирование военных и оборонных объектов на территории других государств, как правило, - политический вопрос и его решение зависит от уровня политического влияния. В апреле 1994 г. был подписан Договор о создании Единого экономического пространства между Казахстаном, Узбекистаном и Киргизией и на его основе - Центрально-азиатского Союза. В рамках Союза в 1994 году были созданы Межгосударственный Совет трех стран, Совет премьер-министров. C июля 1994 года начал функционировать Центрально-азиатский банк развития. В июне 2000 г. в Астане прошла встреча председателей правительств Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. На ней одобрена стратегия интеграционного развития стран региона до 2005 года и программа первоочередных мер по формированию единого экономического пространства до 2002 года. В январе 2002 г. лидеры Узбекистана, Казахстана, Киргизии и Таджикистана объявили о создании новой организации «Центральноазиатское сотрудничество» (ЦАС). В заявлении А. Акаева, И. Каримова, Н. Назарбаева и Э. Рахмонова отмечалось, что ЦАС пришла на смену Центрально-азиатскому экономическому сообществу. Необходимо отметить растущую роль Казахстана в международных организациях по безопасности, способствующую устойчивому развитию, укреплению стабильности и безопасности всего Центрально-Азиатского региона. Казахстан является членом Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Эта структура призвана обеспечивать безопасность и стабильность в регионе Центральной Азии и, шире, Азиатско-Тихоокеанском регионе. Центральная Азия уже стала местом геополитического и геоэкономического противостояния многих внешних сил. C учетом сегодняшней действительности, в рамках Шанхайской организации сотрудничества запущен и совершенствуется механизм взаимодействия военных ведомств в рамках этой структуры. Проводятся встречи министров обороны стран-участниц, переговоры на уровне делегаций генеральных штабов, двусторонние и многосторонние учения антитеррористической направленности. Большое значение имеет также разработка системы мониторинга и оперативного упреждения различных угроз, а также механизмов кризисного реагирования на масштабные проявления международного терроризма. Все это говорит о том, что в практическую плоскость переходит взаимодействие на региональном уровне по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, организованной преступностью и наркобизнесом. В отличие от близкого к роспуску СНГ, ШОС в своей политике нацелен на интеграцию и прогрессирующее взаимодействие между странами-членами. Сотрудничество по линии ШОС носит комплексный характер: оно осуществляется не только в военно-политической, но и экономической и гуманитарной сферах. Страны-члены ШОС отдают себе отчет в том, что помимо военно-политических аспектов, безопасность включает в себя также и борьбу с коррупцией, бедностью, неграмотностью. Этот подход полностью согласуется с позицией Казахстана, руководство которого всегда исходило из необходимости решения социально-экономических проблем. Но, разумеется, ключевое направление деятельности ШОС - защита национального суверенитета, противодействие международному терроризму и экстремизму. Соответствующее взаимодействие стран- участниц выражается в разрешении застарелых пограничных споров, оказании друг другу военно-технической помощи, проведении совместных военных учений, в том числе антитеррористических. Можно утверждать, что, несмотря на молодой возраст и некоторые трудности становления, ШОС из структуры консультативного типа постепенно трансформируется в мощную региональную организацию, соответствующую вызовам времени и требованиям международного права. Именно она приняла на себя функции главного гаранта мира и стабильного развития в Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. При этом сфера ее ответственности будет, по-видимому, и далее расширяться. У Казахстана теперь есть реальные перспективы стать дополнительным «центром силы» в Центральной Азии и «третьим полюсом» в ШОС. Для этого имеются реальные предпосылки - как экономического, так и геополитического характера. Кроме того, Казахстан - член Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Членство в этой организации позволяет республике быть полноправным партнером европейских государств и реальным значимым субъектом мировой политики. Казахстан, поддерживаемый своими партнерами из СНГ, подал заявку на председательство в ОБСЕ в 2009 г. В случае успеха это позволит достичь многих целей. Как минимум, вопросы развития и стабильности в Центральной Азии будут более четко присутствовать в политике ОБСЕ, а руководство Казахстана получит дополнительные механизмы (в том числе, международно-правовые) для совершенствования своей внутренней политики. Очевидно, что Казахстан в настоящее время превратился в государство, от нормального существования которого во многом зависит сохранение стабильности во всем центрально-азиатском регионе. Разумеется, эффективная работа по укреплению политической стабильности в регионе и предотвращению как уже выявленных угроз, так и еще только намечающихся, невозможна без солидной экономической и технической базы. Поэтому ключевым моментом, гарантом, в рамках создания национальной и, шире, региональной системы безопасности является поступательное, динамичное развитие экономики Казахстана. В «Послании к народу Казахстана» 2005 г. президент Н-Назарбаев указал: «К 2010 году мы планировали увеличить ВВП страны вдвое по сравнению с 2000 годом, цо сегодня есть уверенность, что экономическое удвоение Казахстана достижимо уже в 2008 году». Также президент отметил, что «в экономику привлечено более 40 миллиардов долларов США прямых иностранных инвестиций. Это очень высокие показатели. Инвесторы знают, что сегодня Казахстан - надежный партнер, гарантирующий стабильность и обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество». Именно грамотная политика в области социально-экономического реформирования, проводимая правительством Казахстана, уже позволила республике выйти в число лидеров экономического роста среди постсоветских государств. По данным Всемирного банка, Казахстан, представляя только 1/4 населения Центральной Азии, обеспечивает 2/3 дохода всего региона. По итогам 2005 года объем ВВП страны на душу населения составил 3440 долларов США. Статистические данные показывают, что Казахстан уже вышел на экономический уровень восточноевропейских стран, недавно принятых в Евросоюз. Несколько лет назад Конгресс США и Совет Европы признали Казахстан страной с рыночной экономикой, а ведущие международные рейтинговые агентства присвоили республике международный инвестиционный рейтинг. Руководство республики, отдавая отчет в том, что одними силовыми методами распространения радикалистских настроений не остановить, концентрирует внимание на социальной сфере: приняты многочисленные амбициозные программы в области реформирования образования, здравоохранения, разработана масштабная программа возрождения агросектора и т.д. Причем, в отличие от, например, Киргизии, под эти масштабные мероприятия выделяются значительные финансовые средства. Республика участвует в процессах международной экономической интеграции. Например, Казахстан является одним из важнейших членов уже серьезно заявивших о себе экономических организаций, таких как ЕврАзЭС и ЕЭП. Это очень важный шаг руководства республики на пути евразийской интеграции - тенденции, проявившейся в последние годы в политической линии Казахстана и его геополитических партнеров: умножение экономической мощи, положительно влияет на усиление интегрированного потенциала Евразии. Кроме того, Президент Н.А.Назарбаев, понимая миссию Казахстана как локомотива экономического развития всего региона, отмечал, что «судьба всех народов Центральной Азии, если убрать частности, зависит от главного: сумеем ли мы стать транспортным каналом мирового значения или вновь окажемся на обочине». Действительно, Республика Казахстан является связующим, стратегическим транзитным центром для поставки энергоресурсов из стран Центральной Азии в Европу и на Дальний Восток. Поэтому данное положение позволяет Казахстану лидировать в экономическом обновлении и развитии всего региона. Наконец, можно процитировать казахстанского лидера, заявившего в своем последнем Послании, что «Казахстан сейчас находится в фокусе коммуникационного потока между Европой и Азией. И наша задача использовать это уникальное геополитическое положение в интересах своей страны и международного сообщества». Казахстан, таким образом, сейчас во всеуслышание ясно заявляет о своей роли регулятора или модератора этого коммуникационного потока, формирующего новое геополитическое «большое пространство» Центральной Азии. И у республики есть все предпосылки - политические, экономические, социальные и технические, - чтобы справиться с данной миссией.