Вопрос 1. Понятие и значение государственного (муниципального) кредита

Несмотря на наличие общепризнанного понятия кредита, государственный кредит, будучи сложной экономико-правовой категорией, всегда понимался по-разному, ввиду чего был и остается предметом непрекращающихся научных дискуссий.

Современная российская наука финансового права не содержит единообразных подходов к определению содержания понятия «государственный кредит». Ясности в данном вопросе не добавляет и действующее законодательство, содержащее дефиниции «государственные заимствования», «государственный финансовый кредит» и «государственный экспортный кредит», которые отражают только одну из групп кредитных отношений с участием государства. Представляется целесообразным рассматривать государственный кредит в узком и широком смыслах. Будучи правовым институтом, опосредующим кредит, в узком смысле государственный кредит представляет собой совокупность кредитных отношений, в которых государство выступает в роли кредитора или заемщика. Данная дефиниция лучше всего подходит для придания строгой логики механизму правового регулирования исследуемого явления. Вместе с тем следует обратить внимание на последствия функционирования государственного кредита. В доктрине финансового права прочно утвердилось мнение о том, что государственный кредит неминуемо приводит к образованию государственного долга. Действующее законодательство предусматривает, что государство на рынке долговых обязательств может выступать в качестве должника в рамках осуществления государственных заимствований, а также гаранта по выданным государственным гарантиям.

Признавая же государственное кредитование частью государственного кредитного механизма, сам собой напрашивается вывод о том, что последствиями функционирования государственного кредита является образование не только государственного долга, но и так называемых государственных долговых активов (долга перед государством), которые выступают материальным выражением другой части кредитных отношений с участием государства.

Обращаясь к объектной стороне государственного кредита, следует заметить характерную для него денежную форму. Данное мнение разделяет абсолютное большинство ученых, занимающихся исследованием вопросов государственного кредита. Приверженность к этому подходу объясняется, в том числе, законодательными формулировками определений некоторых категорий, охватываемых понятием государственного кредита, например, «бюджетный кредит», «целевой иностранный кредит (заимствование)», «государственная гарантия»

Учитывая изложенное, ранее предложенное определение государственного кредита в широком смысле можно изложить следующим образом — урегулированные нормами права общественные отношения по поводу получения и предоставления государством (Российской Федерацией или ее субъектами) денежных средств или в установленных законом случаях и других вещей, определенных родовыми признаками, физическим и юридическим лицам и иным субъектам права, приводящие к формированию государственного долга или государственных долговых активов.

Федеральные органы государственной власти используют все полномочия по формированию доходов федерального бюджета в целях погашения долговых обязательств Российской Федерации и обслуживания государственного долга Российской Федерации.

Долговые обязательства Российской Федерации могут осуществляться в форме:

1) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

2) государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

3) договоров и соглашений о получении Российской Федерации бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

4) договоров о предоставлении Российской Федерации государственных гарантий;

5) соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

Долговые обязательства Российской Федерации могут носить краткосрочный характер (до одного года), среднесрочный характер (свыше одного года до 5 лет) и долгосрочный характер (свыше 5 лет до 30 лет).

Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством.

Под муниципальным долгом понимается совокупность долговых обязательств муниципального образования, которые могут осуществляться в форме:

- кредитных соглашений и договоров;

- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Названные долговые обязательства не могут превышать 10 лет.