Вопрос 1. Понятие, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных фондов

Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств появились в финансовой системе России недавно. Первоначально они создавались преимущественно как государственные внебюджетные фонды.

С помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои финансовые ресурсы. Через государственный бюджет, как показала практика прошлых лет, не всегда удавалось достаточно последовательно проводить в жизнь те или иные социальные и экономические программы. Это связано с тем, что в государственном бюджете доходы не закреплены за конкретными видами расходов, поэтому расходы на конкретные программы, как правило, оказываются урезанными.

Вместе с тем, с 1994 г. в федеральном бюджете, а затем и в бюджетах субъектов Российской Федерации стали формироваться целевые бюджетные фонды.

К числу целевых государственных фондов относятся и создающиеся иногда отраслевые денежные фонды. Эти фонды, как правило, не носят название «внебюджетные», средства на их образование нередко поступают, помимо других источников, из федерального бюджета.

Наконец, существует целый ряд целевых государственных фондов, которые создаются Правительством Российской Федерации в виде государственных.

Институт финансового права, регулирующий отношения в области образования, распределения и использования целевых государственных фондов непосредственно связан с бюджетным правом, поскольку некоторые из этих фондов включены законодателем в бюджетную систему, а некоторые непосредственно входят в состав того или иного бюджета.

Создание первых целевых фондов в Российской Федерации относится к 1990 году. В настоящее время систему целевых фондов можно рассматривать как совокупность следующих видов фондов:

- выделенных за пределы бюджетной системы (социальные внебюджетные централизованные фонды);

- специальных фондов, аккумулированных в бюджетах различных уровней (целевые бюджетные фонды);

- децентрализованных фондов.

Внебюджетные централизованные целевые фонды являются отдельным элементом финансовой системы государства. Государственный внебюджетный фонд - это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

К внебюджетным фондам Российской Федерации относятся Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Государственные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.