Вопрос 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов

Целевые бюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета. К целевым бюджетным фондам относятся Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и региональные фонды поддержки муниципальных образований, Федеральный и региональные фонды компенсаций, Федеральный фонд регионального развития и территориальные фонды муниципального развития.

Децентрализованные фонды - это многочисленные отраслевые и межотраслевые целевые фонды. Система целевых фондов находится в состоянии постоянного динамичного развития и преобразования. В зависимости от необходимости на определенном этапе они могут создаваться, а затем в результате реализации поставленной задачи расформироваться. В зависимости от уровня управления целевые фонды подразделяются на федеральные и региональные. По юридической природе целевые фонды можно классифицировать, как:

- созданные по решении компетентных органов в соответствии с законами Российской Федерации (региональные фонды жилищного строительства, экологические фонды);

- созданные в силу требований законов Российской Федерации (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования).

К числу целевых государственных фондов денежных средств следует отнести и отраслевые денежные фонды, число которых в настоящее время увеличивается.

Целевые государственные фонды денежных средств образуются в рамках министерств, ведомств, а иногда и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и используются, как правило, на конкретные цели в рамках той или иной отрасли или того или иного вида деятельности.

В последние годы более широкое развитие государственных отраслей денежных фондов обусловлено потребностью осуществления расходов, которые не могут быть произведены самостоятельно тем или иным предприятием.

Государственные отраслевые фонды денежных средств являются в рамках отрасли централизованными фондами, так как формируются за счет внутренних резервов организаций, входящих в ту или иную отрасль народного хозяйства.

Образование государственных отраслевых денежных фондов осуществляется во исполнение тех или иных федеральных законов, указов Президента, на основе постановлений Правительства. Создаются также межотраслевые фонды.

К числу государственных отраслевых денежных фондов следует, в частности, отнести централизованные фонды, формирующиеся в соответствии с Федеральным законом «О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов»; резервный фонд Министерства транспорта Российской Федерации; отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно­конструкторских работ и другие.

Федеральные органы исполнительной власти и коммерческие организации могут создавать следующие внебюджетные фонды для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок.

- Министерство образования и науки Российской Федерации - Российский фонд технологического развития;

- федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти - фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок соответствующих федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

- коммерческие организации - фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок соответствующих коммерческих организаций.

Внебюджетные фонды федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций создаются по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации, которое осуществляет регистрацию и учет этих внебюджетных фондов. Порядок регистрации и учета указанных внебюджетных фондов устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Указанные фонды не имеют прав юридического лица и действуют от имени тех органов и организаций, в которых они образованы.

Источником образования такого рода фондов являются добровольные отчисления предприятий и организаций.