Вопрос 3. Правовой режим государственных внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды денежных средств являются разновидностью целевых государственных и муниципальных фондов денежных средств.

Они создаются на федеральном, региональном (субъектов Российской Федерации) и муниципальном уровнях как в силу самих законов Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, так и в соответствии с законами Российской Федерации, указами Президента, но по решению компетентных органов.

К числу социальных фондов относятся: Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации. Эти фонды называются внебюджетными социальными фондами, поскольку созданы в целях реализации социальных задач, а именно: финансирования выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, медицинского обслуживания и т.д. Определение этих фондов дано в ст. 13 Бюджетного кодекса: «Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Основам правового регулирования социальных внебюджетных фондов, вне федерального бюджета, уделено специальное внимание в Бюджетном кодексе (ст. 143-150).

Средства внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной темы Российской Федерации и изъятию не подлежат. Кроме социальных существуют экономические государственные внебюджетные фонды. К числу последних следует относить фонд развития исполнительного производства, созданный во исполнение Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г., внебюджетные фонды развития

жилищного строительства, которые создаются на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Формирование и использование средств государственных и муниципальных внебюджетных фондов осуществляется на основе ежегодно принимаемых бюджетов или смет доходов и расходов. В частности, на основе бюджетов функционируют все социальные государственные внебюджетные фонды, а основе сметы доходов и расходов - внебюджетный фонд развития исполнительного производства.

В настоящее время правовое регулирование государственных внебюджетных фондов стало весьма обширным. Оно дано как в Бюджетном кодексе (ст. 143-150), где определяется процесс формирования и исполнения социальных внебюджетных фондов, так и в целом ряде законов. Среди них: Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях», Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Закон Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и т.д. Кроме того, режим государственных и муниципальных внебюджетных фондов определен целым рядом указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. Заметное место занимают и законы субъектов Российской Федерации, а также постановления органов местного самоуправления. В связи с этим, в современных условиях справедливо говорить о возникновении финансово­правового института государственных и муниципальных внебюджетных фондов, который представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу формирования и исполнения бюджетов или смет доходов и расходов государственных и муниципальных внебюджетных фондов.

Этот институт включает в себя нормы, регулирующие:

а) состав доходов и расходов внебюджетных фондов;

б) порядок зачисления доходов внебюджетных фондов;

в) порядок составления, рассмотрения, утверждения проектов бюджетов государственных и муниципальных внебюджетных фондов, а также исполнение их бюджетов и подготовку, рассмотрение и утверждение отчетов об их исполнении.

Финансово-правовой институт государственных и муниципальных внебюджетных фондов пересекается с бюджетным правом как подотраслью финансового права по линии бюджетного процесса.

Пенсионный фонд Российской Федерации создан в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Денежные средства фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Источниками формирования Пенсионного фонда Российской Федерации являются социальный налог; ассигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсий и пособий и приравненных к ним выплат военнослужащим и их семьям, а также на выплату пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы; средства, возмещаемые Пенсионному фонду Российской Федерации Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным; средства, взыскиваемые с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований; добровольные взносы и др.

Средства Пенсионного фонда Российской Федерации расходуются на выплату государственных пенсий, выплату пособий по за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов, на другие мероприятия. Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется правлением Пенсионного фонда и исполнительной дирекцией. В районах и городах действуют уполномоченные Пенсионного фонда Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении ежегодно рассматривается и принимается Государственной Думой.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации действуют на основе Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Основными источниками образования Федерального и

территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются:

- единый социальный налог;

- бюджетные ассигнования;

- доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса;

- добровольные взносы и иные поступления.

При этом Устав федерального фонда и Положение о территориальных фондах обязательного медицинского страхования дают конкретный перечень источников для каждого вида фондов. Основными направлениями расходования средств из фондов обязательного медицинского страхования являются: финансирование обязательного медицинского страхования,

проводимого страховыми медицинскими организациями, предоставление кредитов страховщикам, организация подготовки специалистов для системы обязательного медицинского страхования, другие мероприятия.

Бюджет федерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются и принимаются Государственной Думой. Равным образом бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении утверждается ежегодно соответствующим представительным

(законодательным) органом власти субъекта Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при

Правительстве. Его правовой режим определен постановлением Правительства «О фонде социального страхования Российской Федерации» от 12 февраля 1994 г.

Фонд социального страхования Российской Федерации объединяет центральный аппарат, региональные отделения, центральные отраслевые отделения, а также филиалы отделений фонда. Денежные средства Фонда социального страхования Российской Федерации являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации и отчет о его исполнении рассматриваются Государственной Думой.

Источниками образования Фонда социального страхования Российской Федерации являются:

- единый социальный налог;

- страховые взносы по установленным тарифам согласно закона на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственный ценные бумаги и банковские вклады;

- ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах;

- добровольные взносы граждан и юридических лиц,

- прочие доходы.

Направлениями расходов фонда являются:

а) выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка до достижения им возраста полутора лет, пособий на погребение;

б) оплата путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечение, питание;

в) частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;

г) частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря;

д) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ и др.

Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. предусмотрено участие в этих отношениях Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страховщика. Средствами для осуществления данного вида социального страхования определены обязательные страховые работодателей по установленному тарифу и др.

В 1998 г. во исполнение Федерального закона «Об исполнительном производстве» создан внебюджетный Фонд развития исполнительного производства. Он предназначен для финансирования мероприятий, связанных с развитием исполнительного Правовой режим этого фонда, определяется Положением о внебюджетном фонде развития исполнительного производства, утвержденным постановлением

Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 г.

Средства фонда являются федеральной собственностью, находящейся в оперативном управлении Министерства юстиции Российской Федерации. Источниками образования Фонда развития исполнительного производства РФ являются:

- сумм исполнительских сборов;

- суммы возмещения расходов по проведению исполнительных действий; доходы от хранения временно свободных денежных средств, размещенных в кредитных организациях;

- иные поступления.

Эти средства направляются на:

а) совершение ряда исполнительных действий, а именно: перевозку, хранение и реализацию имущества должника; оплату работы переводчиков, специалистов и других лиц, привлеченных к совершению исполнительных действий; розыск должника;

б) выплату вознаграждений судебным приставам -исполнителям в соответствии со ст. 89 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

в) иные цели, связанные с развитием исполнительного производства.

Иные внебюджетные фонды могут быть созданы на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. В соответствии со ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут быть созданы внебюджетные фонды развития жилищного строительства. Фонды создаются по решениям представительных органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Примерный порядок формирования этих фондов определен Правительством Российской Федерации в постановлении «Об утверждении примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства». Фонды образуются в целях создания условий для привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу, для аккумуляции добровольных взносов предприятий и организаций в жилищное строительство, для поддержки участия граждан в финансировании строительства для приобретения жилья и т.д.

Основными источниками формирования фондов являются: добровольные взносы юридических и физических лиц, целевые кредиты, дивиденды от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фондов, плата за услуги, оказываемые службами фондов, и т.д. Средства фондов направляются на строительство жилья, строительство и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, строительство объектов социальной инфраструктуры и т.д.

Контрольные вопросы

1. Что представляют собой государственные внебюджетные и целевые бюджетные фонды?

2. Какие виды целевых бюджетных фондов Вы знаете, каковы источники их формирования?

3. Каковы задачи Пенсионного фонда Российской Федерации, в чем заключается его роль в современных условиях?

4. Какими нормативными актами определяется правовой статус государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов?

5. Какой государственный орган рассматривает и утверждает бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении?

6. Как формируются доходы государственных внебюджетных фондов и осуществляется расходование средств данных фондов?

7. Как и кем осуществляется контроль за деятельностью государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов?

8. Каков порядок уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды? Каковы цели формирования внебюджетных фондов?

9. Дайте определение фонда денежных средств.

10. Какие виды фондов денежных средств вы знаете?

11. Какие фонды относятся к целевым бюджетным фондам?

12. Назовите источники образования Пенсионного фонда Российской Федерации и его задачи.

13. Каковы задачи Фонда социального страхования?

14. Какова правовая основа функционирования Фонда обязательного медицинского страхования?

Тесты для самоконтроля

К государственно - внебюджетным фондам относятся

1) Пенсионный фонд Российской Федерации;

2) Фонд социального страхования Российской Федерации;

3) федеральный Фонд обязательного медицинского страхования;

4) все ответы верны.

Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств

1) образуемых из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

2) предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

3) образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

4) образуемых из средств органов местного самоуправления.

Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на

1) повышение квалификации;

2) социальное обеспечение;

3) культурно-массовые мероприятия;

4) поездки.

В соответствии с уровнем управления внебюджетные фонды делятся на

1) исторические;

2) федеральные, региональные, местные;

3) квартальные;

4) месячные.

Пенсионный фонд РФ подчиняется

1) Федеральному Собранию;

2) Правительству;

3) Верховному Суду;

4) Конституционному Суду.

Деятельность Фонда обязательного медицинского страхования направлена на реализацию государственной политики в области

1) социального обслуживания;

2) обязательного медицинского страхования граждан;

3) бюджетной сферы;

4) пенсионного обслуживания.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в собственности

1) федеральной;

2) региональной;

3) международной;

4) местных органов власти.

Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования создается

1) Правительством Российской Федерации;

2) правительством субъекта Российской Федерации;

3) высшим законодательным органом;

4) судебными органами.

Бюджет федерального Фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматривается

1) Государственной Думой;

2) Правительством Российской Федерации;

3) Президентом Российской Федерации;

4) Советом безопасностью.

Все государственные доходы подразделяются на

1) внутренние и внешние;

2) централизованные и децентрализованные;

3) национально-культурные и социально-экономические;

4) федеральные и региональные.

Территориальные фонды образуются

1) представительными исполнительными органами власти субъектов в составе РФ;

2) полномочными представителями Президента РФ;

3) на основе указов высших должностных лиц субъектов в составе РФ;

4) на основании решений граждан.

К децентрализованным доходам относятся доходы

1) некоммерческих организаций;

2) юридических лиц;

3) физических лиц;

4) иностранных граждан.

К внебюджетным фондам относится

1) Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства;

2) фонд содействия развитию малых форм предприятий;

3) Пенсионный фонд;

4) фонд фундаментальных исследований.

К целевым бюджетным фондам относятся

1) фонд социального страхования;

2) фонд обязательного медицинского страхования ;

3) территориальный дорожный фонд;

4) пенсионный фонд.

Учебно-методическое обеспечение лекции:

нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 15, ст. 1691.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» //СПС КонсультантПлюс

3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» //СПС КонсультантПлюс

4. Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» //СПС КонсультантПлюс

5. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ (ред. от

01.04.2020) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» //СПС КонсультантПлюс

6. Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)») //СПС КонсультантПлюс

7. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 329 (ред. от 15.05.2020) «О Министерстве финансов Российской Федерации» //СПС КонсультантПлюс

основная учебная литература:

8. Ногина О.А. Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы России: проблемы правового регулирования / О.А. Ногина. - Москва: Статут, 2012. - 462 c. - ISBN 978-5-8354-0876-4. - Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. - URL: http://www.iprbookshop.ru/29149.html

9. Черкасова Ю.И. Внебюджетные фонды: учебное пособие / Ю.И. Черкасова, М.И. Мигунова, С.А. Козлова. - Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2018. - 328 c. - ISBN 978-5-7638-3876-3. - Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. - URL: http://www.iprbookshop.ru/84329.html

10. Бончик В.М. Негосударственные пенсионные фонды. Финансовая устойчивость и актуарные расчеты / В. М. Бончик. - Москва: Дашков и К, 2018. - 204 c. - ISBN 978-5-394-02381-1. - Текст: электронный // Электронно-

библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. - URL:

http://www.iprbookshop.ru/85257.html

дополнительная учебная литература:

11. Комментарий к Федеральному закону от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (4-е издание переработанное и дополненное) / Ю.В. Белянинова, О.В. Шашкова, Е.А. Черешева, Ю.А. Карташова. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2016. - 356 c. - ISBN 2227-8397. - Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт].

- URL: http://www.iprbookshop.ru/49153.html

12. Васянина Е.Л. Правовые вопросы регулирования зачета (возврата) сумм, поступивших в публичные денежные фонды //Финансовое право, 2013.

- № 9.

13. Ерин С.А. Классификация мер правового принуждения, применяемых Банком России к кредитным организациям // Финансовое право, 2013. - № 5.

14. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. - 720 с.

15. Перемышленникова О.Н. Основные принципы взимания страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды // Финансовое право, 2013. - № 7.