§ 4.5. Правовой режим государственных внебюджетных фондов. Их виды, порядок формирования и использования
Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств:
- образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации
- и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом.
Внебюджетные фонды - одна из форм организации финансовых ресурсов в масштабе государства или отдельной территории.
С помощью внебюджетных фондов можно оказывать:
- социальные услуги населению (выплата пенсий, финансирование социальной инфраструктуры и т.д.),
- влиять на производственные процессы путем финансирования и кредитования отдельных отечественных предприятий,
- финансировать различные природоохранные мероприятия и т.д.
Внебюджетные фонды представляют собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования важнейших общественных потребностей.
Внебюджетные фонды по их целевому назначению могут быть экономическими и социальными.
К числу социальных внебюджетных фондов относятся:
1) Пенсионный фонд РФ;
2) Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
3) Фонд социального страхования РФ, обеспечивающий выплату:
- пособий по временной нетрудоспособности,
- по беременности и родам,
- женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности,
- при рождении ребенка,
- по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет,
- социального пособия на погребение,
- на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Помимо внебюджетных фондов социального предназначения могут создаваться и экономические фонды.
Так, например, был образован внебюджетный фонд развития исполнительного производства для финансирования мероприятий по развитию исполнительного производства в РФ.
Характеристика Пенсионного фонда РФ.
Пенсионный фонд России образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ.
ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.
ПФР выполняет отдельные банковские операции.
ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Основными задачами ПФР являются:
- целевой сбор страховых взносов, а также финансирование расходов;
- капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
- контроль за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
- организация и ведение персонифицированного учета застрахованных;
- и другое
Средства ПФР формируются за счет:
страховых взносов работодателей;
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
страховых взносов иных категорий работающих граждан;
ассигнований из республиканского бюджета РФ;
добровольных взносов физических и юридических лиц.
Средства ПФР направляются на:
выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.
Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.
Правление ПФР возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Правительством Российской Федерации.
Для осуществления контроля образуется ревизионная комиссия ПФР.