<<
>>

Внебюджетные фонды Сущность и классификации внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе государственных финансов во всех развитых странах мира. Предшественниками внебюджетных фондов являлись специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения государством конкретных задач.

Они носили, как правило, временный характер; число их росло в связи с увеличением задач, стоящих перед государством.

В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения ВВП с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. Большинство фондов создаются с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов. Внебюджетные фонды могут привлекать и заемные средства для решения конкретных задач. Таким образом, внебюджетные фонды - это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения.

Правовой основой создания внебюджетных фондов в Российской Федерации первоначально являлся Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». На его основе были приняты правовые акты, регулирующие функционирование внебюджетных фондов социального назначения. С введение в действие Бюджетного кодекса РФ указанный выше закон утратил силу (отменен).

ВБФ, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

  • планируются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
  • денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
  • формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
  • денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом,
  • расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Фонды различаются по правовому положению и целям создания.

По правовому положению фонды делятся на государственные (находятся в распоряжении федеральных органов власти и властей субъектов федерации) и местные (находятся в распоряжении органов местного самоуправления).

В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на: фонды социального назначения (предназначены в основном для решения задач социального характера) и экономические фонды (имеют экономическую направленность).

В Российской Федерации к фондам социального назначения относятся: Пенсионный фонд РФ (ПФ); Фонд социального страхования РФ (ФСС); Федеральный фонд и

территориальные фонды обязательного медицинского страхования (соответственно ФФОМС и ТФОМС). До 2001 г. существовал также Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН). С 2001 г. финансирование расходов, связанных с выполнением ГФЗН, осуществляется через бюджеты разных уровней бюджетной системы РФ. Эти фонды призваны обеспечить конституционные права граждан РФ на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь и т. п.

Главным источником доходов внебюджетных социальных фондов является единый социальный налог, введенный в действие Налоговым кодексом РФ с 1 января 2001 г. Его налогоплательщиками являются две группы лиц:

  • первая группа - работодатели (организации; индивидуальные предприниматели; родовые и семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства); физические лица), производящие выплаты наемным работникам;
  • вторая группа - индивидуальные предприниматели; родовые и семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства); адвокаты.

Ставки единого социального налога (по состоянию на январь 2003 г.) для первой группы налогоплательщиков представлена в Таблице 5.1.

Таблица 5.1 - Шкала регрессивных ставок социального налога для первой группы налогоплательщиков

Налоговая база отдельного работника нарастающим итогом с начала года Пенсионный

фонд

Фонд

социального

страхования

Федеральный

фонд

обязательного

медицинского

страхования

Территориальны е фонды обязательного медицинского страхования Итого
До 100 000 руб.
28.0% 4.0% 0.2% 3.4% 35.6%
От 100 001 руб. до 300 000 руб. 28 000 руб. + 15.8% с суммы свыше 100 000 руб. 4 000 руб. + 2.2% с суммы свыше 100 000 руб. 200 руб. + 0.1% с суммы свыше 100 000 руб. 3 400 руб. + 1.9% с суммы свыше 100 000 руб. 35 600 руб. + 20% с суммы свыше 100000 руб
От 300 001 руб. до 600 000 руб. 59 600 руб. + 7.9% с суммы свыше 300 000 руб. 8 400 руб. + 1.1% с суммы свыше 300 000 руб. 400 руб. + 0.1% с суммы свыше 300 000 руб. 7 200 руб. + 0.9% с суммы свыше 300 000 руб. 75 600 руб. + 10% с суммы свыше 300000 руб
Свыше 600 000 руб. 83 300 руб. + 2% с суммы свыше 600 000 руб. 11 700 руб. 700 руб. 9 900 руб. 105 600 руб.

+

2% с суммы свыше 600000 руб

Для второй группы налогоплательщиков и организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции (то есть исключенных из первой группы), предусмотрены более низкие ставки налога. Для адвокатов Налоговый кодекс РФ предусматривает особый порядок как уплаты, так и установления ставки налога.

К экономическим внебюджетным фондам РФ относятся ведомственные (отраслевые, межотраслевые) фонды и фонды территориального (регионального) развития. Они создаются на федеральном уровне по решению органов Федерального Собрания РФ, указами Президента, постановлениями Правительства, а на местном уровне - по решению законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, местного

86

самоуправления. Ведомственные внебюджетные фонды создаются на федеральном уровне для финансирования конкретных программ развития отдельных отраслей, проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, социального и материальнотехнического обеспечения отдельных ведомств. К экономическим внебюджетным фондам РФ относятся: Российский фонд технологического развития и отраслевые фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, фонды финансового регулирования, фонды развития жилищного строительства и др.

В последние годы наметилась тенденция по ликвидации внебюджетных фондов. Это происходит на всех уровнях бюджетной системы и касается всех видов внебюджетных фондов как экономического, так и социального назначения. В большей мере данный процесс затронул ведомственные внебюджетные фонды. С 1994 г. были консолидированы в бюджетную систему, то есть включены в бюджеты соответствующего уровня в виде целевых бюджетных фондов, федеральный и территориальные дорожные фонды, федеральный и территориальные экологические фонды. В дальнейшем из внебюджетных в состав бюджетных целевых фондов были трансформированы:              Фонд развития таможенной системы РФ; Федеральный и

территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов; Государственный фонд борьбы с преступностью; Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам; Федеральный фонд службы налоговой полиции РФ; Фонд Министерства РФ по атомной энергии. В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2001 год» указанные выше федеральные целевые бюджетные фонды были вообще ликвидированы (упразднены), за исключением Фонда Министерства РФ по атомной энергии.

<< | >>
Источник: Глазкова Т.Н.. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие/ Алт. госуд. технич. ун-т им. И.И.Ползунова. - Барнаул:2003. - 169 с.. 2003

Еще по теме Внебюджетные фонды Сущность и классификации внебюджетных фондов:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -