Финансово-правовой режим внебюджетных фондов

Необходимость формирования государством целевых фондов денежных средств закреплена в международных доку­ментах (например, Конвенция № 35 об обязательном страхова­нии по старости трудящихся промышленных и торговых пред­приятий, лиц свободных профессий, а также трудящихся, рабо­тающих на дому, и домашней прислуги и Конвенция № 36 об обязательном страховании по старости трудящихся в сельском хозяйстве, принятые 29 июня 1933 г.

В настоящий период в России существует три внебюджет­ных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхова­ния РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского стра­хования. Отличительными чертами внебюджетных фондов яв­ляются следующие: целевой характер использования денежных средств, накопленные в государственных внебюджетных фон­дах ресурсы находятся в оперативном управлении определен­ного государственного учреждения, денежные средства фондов находятся в собственности Российской Федерации либо субъек­тов Российской Федерации, все расходы и доходы государ­ственных внебюджетных фондов, их размер ежегодно устанав­ливаются в законах о бюджетах этих фондов, наличие собствен­ных источников доходов - страховых взносов.

В соответствии со ст. 10 БК РФ, внебюджетные фонды су­ществуют на двух уровнях - федеральном и региональном. Сле­довательно, в зависимости от уровня управления государствен­ные внебюджетные фонды подразделяются на государствен­ные внебюджетные фонды Российской Федерации и террито­риальные государственные внебюджетные фонды.

Пенсионный фонд Российской Федерации

Основным нормативным актом, регламентирующим дея­тельность ПФР, является Положение о Пенсионном фонде Рос­сийской Федерации^[23]. Данное финансово-кредитное учреждение обеспечивает следующее:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов;

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств ПФР, а также привлечение в не­го добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) фи­зических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевремен­ным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

- организацию и ведение индивидуального (персонифи­цированного) учета застрахованных лиц;

- межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетен­ции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- изучение и обобщение практики применения норматив­ных актов по вопросам уплаты страховых взносов;

- проведение научно-исследовательской работы в обла­сти государственного пенсионного страхования;

- разъяснительную работу среди населения и юридиче­ских лиц по вопросам, относящимся к его компетенции.

Доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Феде­рации формируются за счет страховых взносов, межбюджетных трансферт, сумм пеней и иных финансовых санкций, доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования, добровольных взно­сов физических лиц и организаций, средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии, средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назна­чена срочная пенсионная выплата, иных источников, не запре­щенных законодательством.

Расходы ПФР имеют целевое назначение и направляются на нижеперечисленные цели:

- выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Феде­рации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части инди­видуального лицевого счета застрахованного лица, в негосудар­ственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной пенсии;

- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюд­жета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

- уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений¹;

- иные цели, предусмотренные законодательством.

Кроме того, за счет средств федерального бюджета, направляемых в Пенсионный фонд, осуществляется выплата дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятель­ность в организациях ядерного оружейного комплекса Россий­ской Федерации и (или) военных представительствах Минобо­роны России, созданных в этих организациях, при выходе их на пенсию.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

Фонды обязательного медицинского страхования являют­ся самостоятельными государственными некоммерческими фи­нансово-кредитными учреждениями и предназначены для ак­кумулирования средств на обязательное медицинское страхо- вание^{[24] [25].}

Федеральный фонд обязательного медицинского страхо­вания (ФФОМС) действует на основании устава, утвержденного Правительством. Среди основных функций ФФОМС выделим следующие:

- выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспече­нию финансирования программ обязательного медицинского страхования;

- финансирование целевых программ в рамках обяза­тельного медицинского страхования;

- контроль над целевым использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

Органами управления Федерального фонда являются правление Федерального фонда во главе с председателем. Правление Федерального фонда является коллегиальным орга­ном (11 человек), определяющим основные направления дея­тельности Федерального фонда и осуществляющим текущий контроль за его деятельностью.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС) осуществляет управление финансами на территории субъекта Российской Федерации. Управление ТФОМС осуществляется директором, который назначается на должность и освобождается от нее высшим исполнительным органом региональной власти по согласованию с ФФОМС. Со­став правления ТФОМС также утверждается высшим исполни­тельным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Правление не вправе осуществлять административ­но-хозяйственные и организационно-распорядительные функ­ции.

ТФОМС региона, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, осуществляет расчеты за медицин­скую помощь, оказанную застрахованным лицам медицински­ми организациями.

Фонд социального страхования

Фонд социального страхования (ФСС) является специали­зированным финансово-кредитным учреждением при Прави­тельстве РФ. Деятельность фонда регламентируется Постанов­лением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101^[26]. Денежные средства и иное имущество, которые находятся в оперативном управлении фонда, а также имущество, закрепленное за подве­домственными фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Основная задача фонда - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, бе­ременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ре­бенком до достижения им возраста полутора лет, на погребе­ние, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работни­ков и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодатель­ством. Фонд, его региональные отделения являются юридиче­скими лицами.

В ФСС входят региональные отделения, осуществляющие управление средствами государственного социального страхо­вания на территории регионов, а также филиалы отделений, создаваемые региональными отделениями фонда по согласо­ванию с председателем фонда.

Руководство деятельностью ФСС осуществляется его председателем. Деятельность фонда обеспечивает централь­ный аппарат фонда, а в региональных отделениях и филиалах - аппараты органов фонда. При фонде действует правление, а при региональных отделениях - координационные советы, являю­щиеся коллегиальными совещательными органами.

7.3.