Вопрос 7. Государственный и муниципальный финансовый контроль, осуществляемый в ходе бюджетного процесса

Контроль осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Органы финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом входят в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, и таким образом являются участниками бюджетного процесса.

Полномочия органов государственного, муниципального финансового контроля определяются Бюджетным кодексом, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», законами субъектов Бюджетным кодексом о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти. В Бюджетный кодекс вопросам государственного и муниципального финансового контроля посвящен раздел IX.

Организация финансового контроля исходит из конституционных принципов разделения властей и бюджетного федерализма. Субъекты Российской Федерации наделены правом создавать собственные органы финансового контроля. Органы местного самоуправления также самостоятельно определяют формы и организацию контроля за финансовыми ресурсами, находящимися в их распоряжении.

Органы государственного и муниципального финансового контроля, созданные соответственно законодательными (представительными) органами Российской Федерации и ее субъектов, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля:

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль законодательных (представительных) органов,

представительных органов местного самоуправления предусматривает их право на получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета, оперативной информации в ходе его исполнения; а также право на утверждение или неутверждение отчета об исполнении бюджета. Они также уполномочены образовывать специализированные контрольные органы (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, другие органы законодательных (представительных) органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов и выносить оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам, представительным органам местного самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной российским законодательством.

В последние годы в России складывается система органов внешнего (независимого) государственного финансового контроля, представленного счетными, контрольно-счетными палатами.

Счетная палата Российской Федерации является конституционным органом (ч. 5 ст. 101 Конституции) и образуется в первую очередь для контроля за исполнением федерального бюджета. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» она также уполномочена контролировать внебюджетные фонды, финансовую эффективность использования государственной собственности, заемные средства, обращение государственных финансов в финансово­кредитных учреждениях.

Счетная палата использует все формы контроля - предварительный, текущий и последующий, и все методы контроля - от ревизии до экономического анализа.

Аналогичные органы - палаты, комитеты, комиссии, созданы в большинстве субъектов Российской Федерации и в некоторых крупных муниципальных образованиях.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, исполняется Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств. Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления

устанавливаются Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами России, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. В установленных законодательством случаях Минфин России может осуществлять контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Минфин России также организует финансовый контроль и проверки юридических лиц - получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. Для координации и непосредственного проведения контрольной работы в рамках Министерства финансов Российской Федерации образован Департамент государственного контроля и аудита, имеющий в субъектах Российской Федерации территориальные отделения - контрольно-ревизионные управления.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения их целевого использования и своевременного возврата, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий и бюджетных учреждений.

При самостоятельном исполнении бюджетов финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. В случае передачи исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органы осуществляют финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Внутренняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется органами Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с заключенными соглашениями между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и Министерством финансов Российской Федерации.

До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов. Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными органами.

Представительный орган имеет право обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Необходимо отметить, что в ряде регионов отсутствуют как контрольно-счетные органы, так и территориальные контрольно - ревизионные управления Министерства финансов Российской Федерации. В целом следует иметь в виду, что правовая база контроля в бюджетном процессе еще весьма несовершенна и находится в процессе разработки и унификации.

Контрольные вопросы

1. В каких аспектах рассматривается понятие «бюджет»?

2. Чем определяется бюджетное устройство страны?

3. Назовите важнейшие принципы бюджетной системы Российской Федерации.

4. Что такое бюджетный процесс?

5. Назовите стадии бюджетного процесса.

6. Что такое бюджетная классификация?

Тесты для самоконтроля

Что такое бюджетный процесс?

1) процесс составления проектов, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

2) организационные принципы построения бюджетной системы;

3) совокупность всех действующих на территории страны бюджетов;

4) централизованное распределение и перераспределение ВВП и НД между звеньями финансовой системы.

Сколько стадий включает бюджетный процесс в РФ?

1) 2 стадии;

2) 3 стадии;

3) 4 стадии;

4) 5 стадий.

Чем заканчивается 4 стадия бюджетного процесса?

1) рассмотрением бюджета законодательными органами власти;

2) утверждением отчета об исполнении бюджета ;

3) утверждением бюджета законодательными органами власти;

4) корректировкой основных показателей бюджета в соответствии с финансово-экономической ситуацией.

Правовой акт бюджета - это

1) форма образования и расходования фонда денежных средств;

2) основной финансовый план образования, распределения и использования денежных средств;

3) совокупность экономических отношений;

4) фонд для использования средств.

Структурой консолидированного бюджета субъекта РФ является

1) региональный бюджет;

2) государственный внебюджетный фонд;

3) территориальный внебюджетный фонд;

4) федеральный бюджет.

Первый уровень бюджетной системы состоит из

1) федерального бюджета;

2) федерального бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов;

3) регионального бюджета;

4) государственного бюджета.

Капитальные расходы - это

1) часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность;

2) денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства;

3) часть расходов бюджетов обеспечивающая функционирование органов государственной власти, органов МСУ, бюджетных учреждений;

4) часть расходов бюджета, обеспечивающая органов МСУ.

Закон (решение) о бюджете вступает в силу с

1) 31 декабря;

2) 1 января;

3) 1 февраля;

4) 1 марта.

Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством РФ деятельность

1) органов государственной власти;

2) органов местного самоуправления ;

3) иных участников бюджетного процесса ;

4) все ответы верны.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения

1) задач и функций государства и местного самоуправления;

2) Совета Безопасности;

3) Президиума Государственной Думы;

4) представительного органа местного самоуправления.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе

1) на конкретные цели;

2) без установления направлений и (или) условий их использования;

3) для финансирования фундаментальных научных исследований;

4) на создание рабочих мест.

Бюджетные учреждения получают средства из бюджета на свое содержание на основании

1) решения органов местного самоуправления;

2) сметы;

3) указа Президента;

4) решения Народного Собрания.

Исполнение бюджета делится с

1) 31 декабря текущего года по 31 декабря следующего года;

2) 1января по 31 декабря;

3) 1 февраля по 1января;

4) 3 января по 2 января.

Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение

1) 3 месяцев;

2) двух кварталов;

3) полгода;

4) 1,5 месяца.

Смета - это

1) баланс организации;

2) финансово - плановый акт (определяющий объем, целевое направление и поквартальные распределения ассигновании и т.д.);

3) итог результатов выполнения плановых заданий ;

4) инвентаризационный акт приходов и расходов.

Какой орган выполняет функции по составлению проекта федерального бюджета?

1) Центральный банк;

2) Федеральное казначейство;

3) Министерство финансов; +

4) Комитет Г осударственной Думы по бюджету, банкам и финансам. Участниками бюджетного процесса в РФ являются:

1) физические лица: резиденты и нерезиденты РФ;

2) юридические лица: резиденты и нерезиденты РФ;

3) финансово-кредитные институты;

4) органы законодательной и исполнительной власти. + Законодательные органы власти РФ:

1) рассматривают и утверждают бюджеты, а также отчеты об их исполнении;

2) составляют проект бюджета;

3) исполняют бюджет;

4) осуществляют организационную и методическую работу по составлению и исполнению бюджета.

Какая из перечисленных функций возложена на исполнительные органы власти РФ?

1) рассмотрение бюджетов;

2) утверждение отчетов об исполнении бюджетов;

3) составление проектов и исполнение бюджетов; +

4) утверждение бюджетов.

Учебно-методическое обеспечение лекции:

нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 15, ст. 1691.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» //СПС КонсультантПлюс

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (ред. от 01.04.2020) //СПС КонсультантПлюс

4. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ (ред. от

27.12.2019) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» //СПС КонсультантПлюс

5. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 329 (ред. от 15.05.2020) «О Министерстве финансов Российской Федерации» //СПС КонсультантПлюс

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от

20 июля 2011 года № 20-П «По делу о проверке конституционности

положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» и статьи 116 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 33. Ст. 4948.

основная учебная литература:

7. Сбежнев А.А. Бюджетный процесс в схемах: учебное пособие / А.А. Сбежнев, В.А. Сбежнев; под редакцией С.В. Запольского. - Москва: Прометей, 2018. - 308 c. - ISBN 978-5-907003-98-9. - Текст: электронный //

Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. - URL:

http://www.iprbookshop.ru/94411.html

8. Черкасова Л.А. Бюджетный процесс и бюджетное планирование:

учебное пособие / Л.А. Черкасова. - Йошкар-Ола: Поволжский

государственный технологический университет, 2015. - 172 c. - ISBN 978-5­8158-1476-9. - Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. - URL: http://www.iprbookshop.ru/75434.html

дополнительная учебная литература:

9. Финансовое право России: учебник / Крохина Ю.А. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. - 624 с.

10. Жидкова Е.Ю. Бюджетная система Российской Федерации: учебное

пособие / Е. Ю. Жидкова, Н. В. Видеркер. - Ставрополь: Северо-Кавказский федеральный университет, 2014. - 252 c. - ISBN 2227-8397. - Текст:

электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. - URL: http://www.iprbookshop.ru/62924.html

11. Соколов И.А. Влияние системы стратегического управления на

качество бюджетного процесса в России / И. А. Соколов. - Москва: Дело, 2014. - 19 c. - ISBN 978-5-7749-0983-4. - Текст: электронный // Электронно­библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. - URL:

http://www.iprbookshop.ru/50966.html

12. Арбатская Ю.В. Бюджетный процесс в муниципальном образовании: учебное пособие / Ю.В. Арбатская, Н.В. Васильева, М.М. Винокурова. - Иркутск: Институт законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского, 2008. - 240 c. - ISBN 978-5-91156-034-8. - Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. - URL: http://www.iprbookshop.ru/6766.html