Финансово-правовые основы государственного и муниципального кредита

Отношения, складывающиеся в области государственного кредита, носят государственно-властный характер. Это обусловлено тем, что именно государ­ство в одностороннем порядке устанавливает условия, порядок и сроки осуще­ствляемых им заимствований; самостоятельно определяет требования и усло­вия предоставления государственных гарантий; порядок предоставления кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международ­ным организациям; устанавливает механизм управления государственным кре­дитом, определяет инструменты управления.

В настоящее время сложилась достаточная по содержанию и логически обоснованная по структуре система источников правового регулирования госу­дарственного и муниципального кредита.

Основу правового регулирования государственного кредита составляют нормы Конституции РФ, которые устанавливают, что государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе (ч. 4 ст. 75). Основной блок норм, связанных с регули­рованием государственного и муниципального кредита, помимо Конституции РФ нашел отражение в БК РФ, который разграничил понятия «государствен­ный и муниципальный долг» (гл. 14) и «долг иностранных государств перед Российской Федерацией» (гл. 15).

Вопросы государственного кредита аккумулированы в Федеральном зако­не от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ (действующая редакция 2016 г.) «Об особенно­стях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», где установлены специальные нормы для этого вида государственных долговых обязательств.

Цели и направления государственной долговой политики ежегодно уста­навливаются бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному Собра­нию Российской Федерации о бюджетной политике и федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год.

Отдельные вопросы, связанные с управлением государственным кредитом, операциями с государственными долговыми обязательствами и учетом этих операций, урегулированы в многочисленных нормативных документах Мини­стерства финансов РФ и соответствующих нормативных актах Банка России и Внешэкономбанка, которые являются агентами Правительства РФ по управле­нию внутренним и внешним долгом соответственно, а также в актах других уполномоченных органов исполнительной власти.

Правовое регулирование государственного кредита субъекта РФ осущест­вляется, кроме того, в соответствии с законом субъекта РФ о бюджете, а также специально принятыми по этому вопросу актами исполнительных органов вла­сти субъектов РФ.

Правовые основы муниципального кредита определены в Законах об об­щих принципах организации местного самоуправления в РФ, об эмиссии и об­ращении государственных и муниципальных ценных бумаг

9.3.