Правовые формы государственных и муниципальных долговых обязательств

Основной целью привлечения государственных и муниципальных заимст­вований, закрепленной в законодательстве, является финансирование дефицита бюджетов. Законодательно определено, что источниками финансирования де­фицита бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ являются государст­венные и муниципальные займы, кредиты, полученные от кредитных организа­ций, и др.

В соответствии с БК РФ долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в следующих формах:

1) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными организациями, иностранными го­сударствами и международными финансовыми организациями;

2) государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

3) договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджет­ных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

4) договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;

5) соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долго­вых обязательств РФ прошлых лет (ст. 98 БК РФ).

Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосроч­ными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет). Они погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. Из­менение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

Предельные объемы государственного внутреннего и внешнего долга ут­верждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Государственные и муниципальные заимствования осуществляются путем выпуска вышеназванными субъектами ценных бумаг от своего имени, а также путем заключения этими субъектами как заемщиками кредитных соглашений (договоров) с кредиторами, перечень которых установлен законом (ст. 98, 99, 100 БК РФ).

Г осударственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени российского государства, являются одной из самых распространенных форм долговых обязательств Российской Федерации, установленных БК РФ. Порядок выпуска государственных займов РФ в соответствии с Конституцией РФ определяется на основе федерального закона. Закон об особенностях эмис­сии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг закрепил порядок выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг Рос­сийской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных ценных бумаг. В со­ответствии со статьей 3 этого Закона государственные ценные бумаги могут быть выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам.

Наибольшее распространение получили облигации федеральных займов (ОФЗ) и государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО). Кро­ме них в обращении находятся облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ), облигации внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ), облигации внешних облигационных займов. Названные виды облига­ций имеют разновидности. Так, например, облигации федеральных займов вы­пускаются с постоянным (ОФЗ-ПД), переменным (ОФЗ-ПК), фиксированным (ОФЗ-ФК) купонным доходом, с амортизацией долга (ОФЗ-АД), а также при условии обязательного хранения в депозитарии либо без такого условия. К иным ценным бумагам, упоминаемым в федеральном законе, относятся, на­пример, товарные долговые обязательства в виде целевых товарных чеков.

Особенности эмиссии и обращения отдельных видов государственных долговых бумаг определяются постановлениями Правительства РФ. Кроме то­го, Правительством РФ отдельно утверждаются Генеральные условия эмиссии и обращения государственных ценных бумаг.

В соответствии с нормой статьей 98 БК РФ долговые обязательства Рос­сийской Федерации возникают из кредитных соглашений и договоров, заклю­ченных от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными организа­циями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями.

В отношениях по заключению кредитных договоров и соглашений, веду­щих к образованию государственного долга, в роли заемщика всегда выступает Российская Федерация или ее субъект в лице уполномоченных органов. При­влечение государством кредитов как дополнительных средств бюджета воз­можно на основании закона о бюджете на текущий год. В зависимости от валю­ты возникновения долговых обязательств полученные Российской Федерацией кредиты в соответствии с законодательством принято подразделять на внут­ренние и внешние (ст. 94 БК РФ).

Государственной или муниципальной гарантией признается способ обес­печения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично (ст. 115 БК РФ).

Государственные гарантии Российской Федерации предоставляются Пра­вительством РФ, Министерство финансов РФ либо иной уполномоченный ор­ган представляет Правительство РФ на всех переговорах о предоставлении го­сударственных гарантий Российской Федерации и заключает соответствующие соглашения от имени Правительства РФ.

По каждому случаю предоставления государственной гарантии принима­ется соответствующее постановление Правительства РФ. Письменная форма государственной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность (ничтожность) государственной гарантии. Кроме того, она должна содержать установленные законом обязательные рек­визиты. Гарантии в соответствии с законодательством предоставляются, как правило, на конкурсной основе.

По договору о предоставлении государственной гарантии гарант несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное государственной гаран­тией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой сум­мы, соответствующей объему обязательств по гарантии. При этом гарант, ис­полнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной гарантии, в полном объеме и в предусмотренном законодательством регресс­ном порядке.

Государственные гарантии РФ предоставляются в соответствии с про­граммой предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансо­вый год (ст. 206 БК РФ), утверждаемой при рассмотрении проекта федерально­го бюджета представительным органом власти в третьем чтении, в рамках установленного бюджетом предельного объема обязательств по государствен­ным гарантиям (п. 4, 5 ст. 181 БК РФ).

Общая сумма предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации в соответствии со ст. 116 БК РФ включается в состав либо государ­ственного внутреннего долга, либо внешнего долга в зависимости от валюты обеспечения обязательств по гарантии и учитывается в составе государственно­го долга. При исполнении получателем государственной гарантии Российской Федерации своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сум­му сокращается внешний либо внутренний государственный долг Российской Федерации, что отражается в отчете Правительства РФ об исполнении бюдже­та.

Основные требования к предоставлению государственных гарантий субъ­ектов РФ, муниципальных образований, определенных статьей 117 БК РФ, приведены ниже:

- до предоставления государственных и муниципальных гарантий соот­ветствующий финансовый орган обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии;

- гарантии предоставляются уполномоченными органами власти субъек­тов РФ и муниципальных образований;

- законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых гарантий на сумму, превы­шающую 0,01% расходов соответствующего бюджета.

9.4.