Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий как объект финансово-правового регулирования

Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект фи­нансово-правового регулирования представляют собой денежные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных до­ходов и накоплений этих субъектов.

К числу финансово-правовых отношений, возникающих на государствен­ных и муниципальных унитарных предприятиях, относятся правоотношения:

- по уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов: НДС, акцизов, налога на прибыль, налога на землю, единого социального налога и др.;

- уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды неналоговых платежей: платы за загрязнение окружающей природной среды, части при­были, свободного остатка прибыли и др.;

- по поводу получения предприятием из бюджета бюджетных ассигнова­ний и бюджетных кредитов;

- по поводу формирования уставного фонда и распределения прибыли предприятия.

Надо учитывать, что согласно статье 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (действующая редакция 2016 г.), а также статьям 114, 115 ГК РФ государствен­ные и муниципальные унитарные предприятия подразделяются на предпри­ятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и государственные пред­приятия, основанные на праве оперативного управления. Они создаются на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на муниципальном уровне. Со­ответственно имущество муниципального предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным обра­зованиям. Исходя из этого в правовом регулировании финансов государствен­ных и муниципальных унитарных предприятий имеются различия. Они прояв­ляются в порядке распределения прибыли вышеназванных предприятий и, значит, в системе финансово-правовых отношений, возникающих в связи с рас­пределением прибыли.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, согласно статье 17 вышеназванного Закона, пункта 2 статьи 295 ГК РФ, а также уставу, утвержденному собственником (го­сударством или муниципальным образованием), самостоятельно распоряжают­ся полученной прибылью. Эту прибыль они могут распределять на фонды в со­ответствии с перечнем и в порядке, который предусмотрен уставом унитарного предприятия. Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК РФ «собствен­ник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, на­ходящегося в хозяйственном ведении предприятия». Этот вопрос применитель­но к федеральным государственным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, решается ежегодно федеральным органом ис­полнительной власти, которому подведомственны названные предприятия. Фе­деральный орган исполнительной власти ежегодно для каждого подведомст­венного предприятия утверждает программу деятельности, где, в частности, определяет часть прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет. Государственные унитарные предприятия, созданные субъектами РФ, перечис­ляют в бюджет субъекта РФ часть прибыли на основе, как правило, специаль­ного закона субъекта РФ.

Кроме того, на государственных и муниципальных предприятиях на осно­ве права хозяйственного ведения собственником (Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием) формируется уставный фонд, в том числе за счет денежных средств. Данный фонд в его денежной части следу­ет рассматривать как финансовый фонд. Соответственно отношения между собственником имущества и государственным или муниципальным унитарным предприятием по формированию этого фонда следует рассматривать как фи­нансово-правовые.

Таким образом, на государственном и муниципальном унитарном пред­приятии, основанном на праве хозяйственного ведения, возникают финансово­правовые отношения:

а) между предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не пре­пятствовать реализации предприятием своего права на распределение при­были (абсолютное правоотношение) с учетом законодательства и устава предприятия;

б) по поводу перечисления части прибыли в бюджет; в) между собственни­ком имущества (денежных средств) и предприятием по поводу формиро­вания уставного фонда предприятия.

Государственные предприятия на праве оперативного управления (казен­ные предприятия) распределяют свой доход согласно порядку, установленному собственником их имущества (ст.

После распределения прибыли казенного предприятия по нормативам, ус­тановленным уполномоченным органом, оставшаяся часть прибыли в виде ее свободного остатка подлежит изъятию в доход бюджета.

Таким образом, на государственных предприятиях на праве оперативного управления (казенных предприятиях) возникают финансово-правовые отношения:

а) между уполномоченным государственным органом и казенным пред­приятием по поводу установления последнему нормативов распределения прибыли;

б) между казенным предприятием и всеми другими субъектами, обязанны­ми не препятствовать реализации казенным предприятием своего права распределения прибыли по нормативам (абсолютное правоотношение);

в) между казенным предприятием и бюджетом в связи с изъятием в бюд­жет свободного остатка прибыли.

Отношение между уполномоченным государством органом и казенным предприятием по поводу установления последнему нормативов распределения прибыли является финансово-правовым, так как оно возникает, во-первых, в ходе финансовой деятельности государства по образованию и использованию децентрализованных денежных фондов, а во-вторых, регулируется методом властных предписаний.

Финансово-правовые нормы, реализация которых порождает правоотно­шения в сфере финансов государственных и муниципальных унитарных пред­приятий, включены в самые различные финансово-правовые институты. Так, нормы, порождающие правоотношения по уплате предприятиями налогов и сборов в бюджет и государственные внебюджетные фонды, охватываются под­отраслью налогового права. Нормы, порождающие правоотношения по поводу уплаты в бюджет и государственные внебюджетные фонды неналоговых пла­тежей, изъятия в бюджет свободного остатка прибыли казенного предприятия, а также части прибыли государственных и муниципальных предприятий на праве хозяйственного ведения, охватываются финансово-правовым институ­том неналоговых доходов. Нормы, порождающие правоотношения в связи с получением предприятиями бюджетных ассигнований, бюджетных кредитов, охватываются институтом государственных и муниципальных расходов.

14.3.