Понятие государственного и муниципального кредита

Государственный и муниципальный кредит - это сово­купность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, а также органов местного са­моуправления, с одной стороны, и физическими и юридически­ми лицами, с другой, при которых государственные и муници­пальные органы выступают в качестве заемщиков, кредиторов и гарантов.

В качестве звена финансовой системы государственный и муниципальный кредит обслуживает формирование и исполь­зование централизованных денежных фондов - бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней.

К особенностям государственного и муниципального кре­дита относится следующее:

- добровольность;

- фискальный характер;

- возвратность;

- возмездность;

- обеспеченность.

Государственный и муниципальный кредит выполняют фискальную и регулирующую функции. Через фискальную функцию государственного кредита осуществляется формиро­вание централизованных денежных фондов государства. Высту­пая в качестве заемщика, государство обеспечивает дополни­тельные средства для финансирования своих расходов. Кроме того, налоги, которые взимаются в период финансирования рас­ходов за счет государственного займа, не увеличиваются, сле­довательно, происходит равномерное распределение налогово­го бремени.

Регулирующая функция государственного кредита сводит­ся к тому, что, выступая в качестве заемщика или кредитора, государство воздействует на состояние денежного обращения, уровень ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Таким образом государство может проводить опре­деленную финансовую политику.

Государственные и муниципальные кредиты могут быть получены и предоставлены Российской Федерацией, ее субъек­тами и муниципальными образованиями юридическим и физи­ческим лицам, другим бюджетам, иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям в пределах полномочий бюджета соответствующего уровня.

Можно выделить внутренний и внешний государствен­ный кредит. Внутренний предусматривает предоставление ссуд нижестоящим бюджетам, государственным и муниципальным предприятиям, органам исполнительной власти. Внешний кре­дит выдается другим государствам, предприятиям- нерезидентам, международным финансово-кредитным органи­зациям.

В рамках действующего бюджетного законодательства выделяют две формы государственного кредита: государствен­ный финансовый кредит и государственный экспортный кредит (ст. 125 БК РФ).

Государственный финансовый кредит - это форма бюд­жетного кредита, при которой Российская Федерация предо­ставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашени­ем между Правительством РФ и правительством иностранного государства.

Государственный экспортный кредит представляет со­бой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджет­ных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортиру­емых в пользу иностранного заемщика - импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствую­щим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком — агентом Правительства РФ — и иностранным заемщиком — импортером товаров и услуг или его банком- кредитором, при наличии государственной гарантии иностран­ного государства по возврату этого кредита, платежи в погаше­ние и обслуживание которого осуществляются в пользу Россий­ской Федерации.

Результатом осуществления государственного финансово­го и экспортного кредитования является возникновение у Рос­сийской Федерации соответствующих внешних долговых требо­ваний.

В БК РФ (ст. 127, 128) предусмотрен ряд методов управле­ния государственным кредитом. Среди них следует выделить реструктуризацию, списание, уступку задолженности ино­странных государств перед Российской Федерацией.

Под реструктуризацией долга иностранных государств и иностранного юридического лица перед Российской Федераци­ей понимается пересмотр условий погашения долга.

Договоры о реструктуризации задолженности или списа­нии задолженности иностранных государств подлежат ратифи­кации Государственной Думой, за исключением случаев ре­структуризации задолженности и ее списания в рамках участия России в международных финансовых организациях и финансо­вых клубах на условиях, общих и единых для всех участников этих организаций и клубов.

Уступка права по задолженности может быть осуществле­на Правительством РФ в соответствии с федеральным законом либо с положением о соответствующей уступке прав требова­ний, содержащимся в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Целью уступки прав требования является необходимость получения государством-кредитором денежных средств до наступления срока погашения государственного кредита.

Государство в лице уполномоченного органа исполни­тельной власти заключает кредитный договор (соглашение), в соответствии с которым возникают соответствующие права и обязанности. Государственные кредиты образуют государствен­ные внутренние и внешние активы.

Условиями кредитного договора являются следующие:

— срок предоставления или получения кредита;

— обязанности сторон;

— условия обеспечения возврата ссуды;

— размер процентной ставки за пользование ссудой;

— другие условия.

Большую роль в стимулировании развития национального производства и занятости играют кредиты, предоставляемые местными органами власти. С их помощью обеспечивается ускоренное развитие определенных территорий или необходи­мых направлений экономики.

12.2.