§2.2. Институциональная основа Евразийского экономического союза

В начале настоящего параграфа следует сделать оговорку в пользу того, что в наднациональной организации не существует четкого разделения властей на исполнительную и законодательную.

Согласно пункту 1 статьи 8 Договора о ЕАЭС, указанная международная организация обладает следующей институциональной структурой: 1) Высший Евразийский экономический совет; 2) Евразийский межправительственный совет; 3) Евразийская экономическая комиссия; 4) Суд Евразийского экономического союза; к 2025 году планируется создать Евразийский центральный банк. Следует также отметить, что в ходе разработки концепции ЕАЭС планировалось также создать Парламент ЕАЭС или Межпарламентскую Ассамблею ЕАЭС^[136], однако впоследствии государства-члены ЕАЭС отказались от данной идеи.

В целом, можно сказать, что композиция органов в настоящее время напоминает и, как ожидается, с течением времени будет напоминать институциональную основу ЕС, в котором существуют (согласно статье 13 Договора о функционировании ЕС): 1) Европейский парламент; 2) Европейский Совет; 3) Совет; 4) Европейская комиссия; 5) Суд ЕС; 6) Европейский центральный банк; 7) Палата аудиторов.

Предлагается рассмотреть компетенцию каждого из органов более подробно.

Высший Евразийский экономический совет. Согласно статьям 10, 11 Договора о ЕАЭС Высший совет является высшим органом Союза, в который входят главы государств-членов, и который собирается не реже одного раза в год. В случае необходимости, данный орган может собираться чаще.

Председателем Совета осуществляется организационная поддержка деятельности данного органа.

Компетенцию совета составляют исключительно стратегические вопросы функционирования ЕАЭС. Так, данный орган согласно статье 12 Договора, в частности, рассматривает принципиальные вопросы деятельности Союза, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза, утверждает состав Коллегии ЕЭК, распределяет обязанности между членами Коллегии ЕЭК, прекращает их полномочия, а также утверждает Регламент работы ЕЭК.

В этой связи представляется, что данный орган следует сравнивать с Европейским советом в ЕС, имеющим сопоставимые полномочии и функции - определение общих направлений функционирования ЕС.

В то же время, Европейский совет имеет иной состав - в частности, данный институт состоит из глав государств, главы Европейской комиссии, а также включает в себя постоянные органы: Председателя Европейского совета и Верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности.

Председатель Европейского совета не вправе занимать какую-либо должность в государстве своего гражданства (статья 15 Договора о функционировании ЕС), а также руководит работой данной органа.

В то же время, в Высший Евразийский экономический совет входят исключительно главы государств-членов ЕАЭС (пункт 2 статьи 10 Договора о ЕАЭС), и руководство в данном органе осуществляется не выборным лицом, а государством на ротационной основе в течение одного года (пункт 4 статьи 8 Договора о ЕАЭС).

Примечательно, что Высший совет вправе давать поручения Межправительственному совету и Коллегии, что подчеркивает иерархию органов союза.

Важно отметить, что Высший совет фактически является своего рода надзорной инстанцией, которая вправе рассматривать по предложению государства-члена вопросы, касающиеся отмены или изменения решений, принятых Межправительственным советом или Комиссией с учетом положений пункта 7 статьи 16 Договора о ЕАЭС, а также рассматривать по предложению Межправительственного совета или Комиссии вопросы, по которым при принятии решения не был достигнут консенсус.

Бюджет, положение о бюджете, отчет об исполнении бюджета, а также отчет об исполнении бюджета, размер (шкала) долевых взносов государств в бюджет, порядок оплаты труда органов Союза, положение о внешнем аудите (контроле) в органах ЕАЭС утверждаются Высшим советом. В отношении аудита Высший совет также рассматривает его результаты.

В отношении принятия новых членов в Союз указано, что Высший совет определяет порядок принятия в Союз новых членов и прекращения членства в Союзе. Более того, данный орган вправе принимать решения о предоставлении или об аннулировании статуса наблюдателя или статуса государства-кандидата на вступление в Союз.

Порядок международного сотрудничества, переговоры с третьими странами от имени Союза, а также все вопросы касательно заключения международных договоров от имени Союза определяются Высшим советом.

Крайне важно, что Высший совет вправе вторгаться во внутреннюю структуру органов Высшего путем утверждения общей штатной численности органов Союза, параметров представленности должностных лиц из числа граждан государств-членов в органах Союза, направляемых по представлению государств-членов на конкурсной основе.

Высший совет вправе также создать вспомогательные органы по соответствующим направлениям, утверждать символику Союза, а также осуществлять иные полномочия согласно договорам, являющимся частью права Союза.

В отношении Суда ЕАЭС Высшему совету предоставлены сущностные и организационные полномочия. Так, указанному органу предоставлено право обратиться с запросами в указанный Суд, назначать по представлению государств-членов судей Суда Союза, а также утверждать порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера судей Суда Союза, должностных лиц и сотрудников Аппарата Суда Союза, а также членов их семей.

Межправительственный Совет. Согласно статье 14 Договора межправительственный совет является органом Союза, состоящим из глав правительств государств-членов, который собирается и проводится по мере необходимости, но не реже 2 раз в год в силу пункта 1 статьи 15.

Представляется, что данный орган возможно сравнить как с Европейским советом, так и с Советом Европейского союза. В частности, данный орган состоит из представителей правительств государств.

В то же время, существуют определенные отличия. В частности, Совет Европейского союза совместно с Европейским парламентом осуществляет «законодательную функцию» (пункт 1 статьи 16 Договора о функционировании Европейского союза). В связи с отсутствием в системе органов ЕАЭС парламента, Межправительственный Совет осуществляет свои функции по нормотворческой деятельности самостоятельно.

В компетенцию данного органа входят вопросы, указанные в статье 16 Договора. Главным образом, данный орган обеспечивает реализацию и контроль за исполнением Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках Союза и решений Высшего совета.

Важным является то, что Межправительственный совет является вышестоящим органом по отношению к Комиссии - в связи с этим указанный орган рассматривает по предложению Совета Комиссии вопросы, по которым при принятии решения в Совете Комиссии не достигнут консенсус, дает поручения Комиссии, представляет Высшему совету кандидатуры членов Совета и членов Коллегии Комиссии.

Межправительственный совет является своеобразным предварительным фильтром в отношении бюджета, одобряя проекты бюджета ЕАЭС, Положения о бюджете ЕАЭС и отчета об исполнении бюджета ЕАЭС.

Межправительственный совет имеет также важную контрольную компетенцию, исходя из которой, он утверждает Положение о ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС, стандарты и методологию ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС, принимает решения о проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Союза и определяет сроки их проведения. Более того, данный орган утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов Коллегии Комиссии, должностных лиц и сотрудников Комиссии, а также членов их семей.

Интересно, что Межправительственный совет вправе принимать решения о приостановлении действия решений Совета или Коллегии Комиссии.

Как и Высший Совет, Межправительственный совет рассматривает по предложению государства-члена вопросы, касающиеся отмены или изменения принятых решений Комиссии. В случае недостижения согласия, вносит их на рассмотрение Высшего совета.

Важно отметить, что к компетенции Межправительственного совета могут быть отнесены иные полномочия, предусмотренные Договором о ЕАЭС и другими международными договорами в рамках Союза.

Договор о ЕАЭС конкретизирует то, какие акты может принимать межправительственный совет. В результате, данный орган вправе принимать консенсусом решения и распоряжения.

Евразийская комиссия. Статусу данного органа посвящена статья 18 Договора. Более подробно статус данного органа разрешен в Приложении №1 к

Договору о Евразийском союзе - в данном документе определяются статус, задачи, состав, функции, полномочия и порядок работы Комиссии.

В пункте 1 статьи 18 Договора указывается, что Комиссия является постоянно действующим регулирующим органом Союза. Во внутреннюю структуру Комиссии входят два коллегиальных органа - Совет и Коллегия.

Согласно пункту 1 Приложения №1 основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза.

Принципами работы Комиссии являются обеспечение взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов государств-членов, экономическая обоснованность принимаемых решений, открытость, гласность и объективность.

Согласно статье 18 Договора Комиссия вправе принимать акты трех видов - решения, распоряжения и рекомендации. При этом, принятие указанных актов дифференцировано самим договором в зависимости о того, какой орган внутри Комиссии (Совет или Коллегия) принимает тот или иной акт.

Так, Совет вправе принимать решения (имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств-членов), распоряжения (имеющие организационно-распорядительный характер) и необязательные рекомендации исключительно консенсусом.

Важно отметить, что Приложение №1 указывает, что Решения Комиссии входят в право Союза и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов. Представляется, что данный факт является заимствованием т.н. «доктрины прямого действия» актов, которая закреплена в ЕС и была рассмотрена нами выше.

В силу пункта 3 Приложения №1 Комиссия имеет обширный круг полномочий, охватывающий перечень всех сфер, переданных на наднациональный уровень: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, таможенное регулирование, техническое регулирование, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин, установление торговых режимов в отношении третьих сторон, статистика внешней и взаимной торговли, макроэкономическая политика, конкурентная политика, промышленные и сельскохозяйственные субсидии, энергетическая политика, естественные монополии, государственные и (или) муниципальные закупки, взаимная торговля услугами и инвестиции, транспорт и перевозки, валютная политика, интеллектуальная собственность, трудовая миграция, финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг), а также иные сферы, определенные Договором и международными договорами в рамках Союза.

Важно отметить, что Комиссия в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию международных договоров, входящих в право Союза, является депозитарием международных договоров в рамках Союза, решений Высшего совета и Межправительственного совета, а также может быть наделена Высшим советом правом подписывать международные договоры по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии. Комиссия также вправе создавать консультативные органы, при наличии на то необходимости.

Существенное внимание уделено процедурам запроса информации в пункте 8 Положения №1 - так, Комиссия вправе запрашивать у государств позиции по рассматриваемым вопросам, а также информацию у юридических и физических лиц, необходимую для осуществления Комиссией своих полномочий.

Достаточно странным является то, что копии запросов Комиссии в адрес юридических и физических лиц, за исключением запросов, содержащих конфиденциальную информацию, одновременно направляются в

уполномоченный орган исполнительной власти государства-члена.

Представляется, что данное положение не соответствует

фундаментальному принципу независимости наднациональной организации. Фактически наднациональный орган не наделен правом общаться с физическими и юридическими лицами независимо, без участия государств. Более того, в Договоре о ЕАЭС не дается ответа на вопрос, корреспондируются ли ответы физических и юридических лиц на запросы ЕЭК государствам- членам. Представляется, что данный вопрос является краеугольным и должен найти свое отражение в практике Суда ЕАЭС.

В организационно-распорядительном плане Комиссия отвечает за составление бюджета Союза и подготовку отчета о его исполнении, является распорядителем средств бюджетной сметы Комиссии, а Совет Комиссии вправе образовывать структурные подразделения (далее - департаменты Комиссии).

Порядок вступления в силу решений определен пунктом 16 Приложения №1, где указывается, что по общему правилу решения Комиссии вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования. В экстренных случаях 30-дневный срок может быть уменьшен до 10 дней.

Крайне важным является то, что Комиссия не вправе принимать решения, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности без учета результатов проведения оценки регулирующего воздействия проектов таких решений. Порядок проведения такой оценки определяется Регламентом.

Решения Комиссии, содержащие сведения ограниченного распространения, а также Распоряжения вступают в силу в срок, определенный в них.

Важно отметить, что решения Комиссии, ухудшающие положение физических и (или) юридических лиц, обратной силы не имеют. Улучшающие положение физических и (или) юридических лиц решения могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это

В этой связи следует указать, что Суд ЕврАзЭС уже касался вопросов о об обратной силе нормативно-правовых актов. Так, в деле ПАО «НКМЗ» (Украина) против ЕЭК, Суд ЕврАзЭС отметил (с учетом практики Всемирной торговой организации), что по общему международно-правовому правилу (статья 26 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года) закон обратной силы не имеет^[137].

Следует упомянуть, что Принятие решений Комиссии осуществляется путем голосования членов Совета Комиссии или членов Коллегии Комиссии, при этом, в Совете Комиссии - один голос члена Совета Комиссии является одним голосом; в Коллегии Комиссии - один голос члена Коллегии Комиссии является одним голосом.

Остановимся подробнее на полномочиях Совета и Коллегии Комиссии.

Совет Комиссии занимается общим регулированием интеграционных процессов в Союзе, а также общим руководством деятельности Комиссии.

В Совет Комиссии входят по одному представителю от каждого государства-члена, являющемуся заместителем главы правительства и наделенному необходимыми полномочиями в соответствии с

законодательством своего государства.

Функции и полномочия Совета Комиссии раскрыты в пункте 24 Приложения № 1.

Представляется, что для удобства полномочия Совета Комиссии следует классифицировать на внешние (вытекающие из компетенции союза по унификации условий хозяйствования) и внутренние (призванные регулировать работу Комиссии как органа).

Так, к внешним полномочиям можно отнести следующие полномочия Совета:

1) организация работы по совершенствованию правового

регулирования деятельности Союза;

2) внесение на утверждение Высшего совета основных направлений интеграции в рамках Союза;

3) рассмотрение вопросов об отмене решений Комиссии, принятых Коллегией Комиссии, или внесении в них изменений

4) рассмотрение результатов мониторинга и контроля исполнения международных договоров, входящих в право Союза.

5) внесение на рассмотрение Межправительственного совета ежегодного отчета о мониторинге проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.

К внутренним полномочиям можно отнести следующие:

1) утверждение по представлению Председателя Коллегии Комиссии перечня департаментов Комиссии, их структуру и штатную численность, а также распределение их между членами Коллегии Комиссии;

2) утверждение квалификационных требований к должностным лицам и сотрудникам Комиссии;

3) принятие решений о снятии привилегий и иммунитетов с сотрудников Комиссии по основаниям, предусмотренным Положением о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (Приложение № 32 к Договору);

4) одобрение проекта бюджета Союза;

5) одобрение порядка оплаты труда членов Коллегии Комиссии, должностных лиц и сотрудников Комиссии;

6) одобрение общей предельной штатной численности департаментов Комиссии;

7) утверждение плана по созданию и развитию интегрированной информационной системы Союза;

8) в целях обеспечения соблюдения предусмотренных Договором прав граждан государств-членов на трудоустройство в департаменты Комиссии, образует комиссию по этике при Совете Комиссии и утверждает положение о ней;

9) дает поручения Коллегии Комиссии;

Помимо внутренних и внешних функций к компетенции данного органа могут быть отнесены иные функции и полномочия в соответствии с Договором, международными договорами в рамках Союза.

Механизму принятия решений в Совете Комиссии посвящены пункты 26 - 30 Положения №1.

В частности, в указанных пунктах говорится о том, что заседания Совета Комиссии проводятся в соответствии с Регламентом. Любой член Совета Комиссии может инициировать проведение заседания Совета Комиссии, а также внести предложения в повестку дня заседания Совета Комиссии.

Заседание Совета Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют все члены Совета Комиссии.

В заседаниях Совета Комиссии принимают участие Председатель Коллегии Комиссии, а также по приглашению Совета Комиссии члены Коллегии Комиссии. Члены Совета Комиссии могут приглашать на заседания Совета Комиссии представителей государств-членов и иных лиц.

В заседаниях Совета Комиссии могут принимать участие представители третьих государств в порядке и на условиях, которые определяются Договором.

Председательство в Совете Комиссии осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Договора.

В случае досрочного прекращения полномочий Председателя Совета Комиссии новый член Совета Комиссии от председательствующего государства-члена осуществляет полномочия Председателя Совета Комиссии в течение оставшегося срока.

Председатель Совета Комиссии:

-осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, вносимых для рассмотрения на очередном заседании Совета Комиссии;

-определяет повестку дня;

-открывает, ведет и закрывает заседания Совета Комиссии.

Совет Комиссии в пределах своих полномочий принимает решения, распоряжения и рекомендации консенсусом.

В случае если не достигнут консенсус, вопрос передается на рассмотрение в Высший совет или Межправительственный совет по предложению любого члена Совета Комиссии.

Государство-член или член Совета Комиссии имеет право в течение 15 календарных дней с даты опубликования решения Коллегии Комиссии внести в Коллегию Комиссии предложение о его отмене или внесении в него изменений.

Председатель Коллегии Комиссии в день получения указанного предложения направляет членам Совета Комиссии материалы по соответствующему решению.

Совет Комиссии после поступления таких материалов рассматривает их и принимает решение в течение 10 календарных дней.

Государство-член в случае несогласия с решением, принятым Советом Комиссии по результатам рассмотрения вопроса об отмене решения Коллегии Комиссии или внесения в него изменений, либо в случае истечения срока, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, но не позднее 30 календарных дней с даты официального опубликования решения Совета Комиссии, может направить в Комиссию письмо за подписью главы правительства с предложением о внесении соответствующего вопроса на рассмотрение Межправительственного совета и (или) Высшего совета.

Глава правительства государства-члена вправе обратиться в Комиссию с предложением о внесении вопроса в отношении решений Комиссии, указанных в абзаце втором пункта 16 настоящего Положения, на рассмотрение Межправительственного совета и (или) Высшего совета на любой стадии до даты их вступления в силу.

Решение Коллегии Комиссии, в отношении которого было внесено предложение об отмене или внесении изменений в соответствии с настоящим пунктом, не вступает в силу и приостанавливается на срок, необходимый для рассмотрения вопроса в отношении этого решения Межправительственным советом и (или) Высшим советом и принятия соответствующего решения по итогам такого рассмотрения.

Статус Коллегии Комиссии. Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии, состоящим из членов Коллегии, один из которых является Председателем Коллегии Комиссии. Состав Коллегии из представителей государств-членов, исходя из принципа равного представительства государств-членов, количество членов и распределение обязанностей определяется Высшим советом.

Коллегия Комиссии осуществляет руководство департаментами Комиссии.

Член Коллегии Комиссии должен являться гражданином того государства-члена, которым он представлен, а также удовлетворять следующим требованиям: иметь профессиональную подготовку (квалификацию),

соответствующую должностным обязанностям, а также стаж работы по профилю должностных обязанностей не менее 7 лет, в том числе не менее 1 года замещать руководящую должность в государственных органах государств- членов и назначается Высшим советом сроком на 4 года с возможным продлением полномочий.

Председатель Коллегии Комиссии назначается Высшим советом сроком на 4 года на ротационной основе без права продления. Председательство при этом осуществляется поочередно в порядке русского алфавита по наименованию государства-члена.

Распределение обязанностей между членами Коллегии Комиссии, а также общая предельная штатная численность департаментов Комиссии и порядок оплаты труда членов Коллегии Комиссии, должностных лиц и сотрудников Комиссии (в том числе их денежное содержание), утверждаются Высшим советом.

Крайне важным проявлением наднациональности в контексте статуса членов Коллегии Комиссии является то, что они работают в Комиссии на постоянной основе, а также при осуществлении своих полномочий независимы от государственных органов и должностных лиц государств-членов и не могут запрашивать или получать указания от органов власти или официальных лиц государств-членов.

В этой связи следует отметить, что отсутствие возможности влиять на действия членов Коллегии Комиссии позволяет сделать вывод о том, что Коллегия ЕЭК является наднациональным органом, в состав которого входят наднациональные служащие - члены Коллегии.

Более того, члены Коллегии Комиссии не имеют права совмещать работу в Коллегии Комиссии с другой работой или заниматься прочей оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, в течение всего срока действия своих полномочий.

В случае нарушения вышеуказанного ограничения следует санкция - досрочное прекращение полномочий члена Коллегии Комиссии.

Еще одно проявление наднациональности в статусе Членов Коллегии кроется в том, что по общему правилу государства-члены не имеют права отзыва члена Коллегии Комиссии. Из этого следует, что фактически государства-участники не имеют права возложить санкцию в виде отзыва Члена

Коллегии в связи с неотстаиванием интересов государства, от которого выдвинут Член Коллегии.

Перейдем от статуса Членов коллегии к функциям, которые осуществляет данный орган.

Предлагается разделить полномочия Коллегии ЕЭК на внешние (вытекающие из компетенции союза по унификации условий хозяйствования) и внутренние (призванные регулировать работу Комиссии как органа).

При реализации внешних полномочий указанный орган:

1) осуществляет выработку предложений и свод представленных государствами-членами предложений в сфере интеграции в рамках Союза (включая разработку и реализацию основных направлений интеграции);

2) осуществляет мониторинг и контроль исполнения международных договоров, входящих в право Союза, и решений Комиссии, а также уведомляет государства-члены о необходимости их исполнения;

3) разрабатывает рекомендации по вопросам, касающимся формирования, функционирования и развития Союза;

4) готовит экспертные заключения (в письменном виде) на поступившие в Комиссию предложения государств-членов;

5) принимает решения, распоряжения и рекомендации;

6) исполняет решения и распоряжения, принятые Высшим советом и Межправительственным советом, и решения, принятые Советом Комиссии;

7) оказывает содействие государствам-членам в урегулировании споров в рамках Союза до обращения в Суд Союза;

8) обеспечивает представление интересов Комиссии в судебных инстанциях, включая Суд Союза;

9) осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти государств-членов; разрабатывает проекты международных договоров и решений Комиссии, принимаемых Советом

Комиссии, а также иные документы, необходимые для реализации полномочий Комиссии;

10) рассматривает поступающие в Комиссию запросы;

11) проводит в установленном порядке процедуру оценки регулирующего воздействия и обеспечивает подготовку ежегодного отчета о мониторинге проведения этой процедуры.

Внутренние полномочия Коллегии сводятся к тому, что данный орган:

1) утверждает по представлению Председателя Коллегии Комиссии план научно-исследовательских работ на очередной год после его рассмотрения на консультативных комитетах, информирует Совет Комиссии об указанном плане;

2) осуществляет разработку проекта бюджета Союза и подготовку проектов отчетов о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджетной сметы Комиссии;

3) обеспечивает проведение заседаний Совета Комиссии, Межправительственного совета и Высшего совета, а также вспомогательных органов, создаваемых в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Договора о ЕАЭС;

4) представляет на рассмотрение Совета Комиссии предложения о снятии привилегий и иммунитетов с должностных лиц и сотрудников Комиссии;

5) размещает заказы и заключает договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Комиссии в порядке, утверждаемом Советом Комиссии;

6) обеспечивает соблюдение порядка работы с документами ограниченного распространения (конфиденциальными и для служебного пользования), утверждаемого Советом Комиссии.

7) утверждает по представлению Председателя Коллегии Комиссии план зарубежных командировок членов Коллегии, должностных лиц и сотрудников Комиссии на очередной год;

8) представляет ежегодно отчет о проделанной работе для рассмотрения Советом Комиссии.

Следует отметить, что статус органов ЕАЭС соответствует общему подходу государств-членов к функционированию Союза. В частности, государства-члены не передали на наднациональный уровень максимальный объем полномочий, ранее присущий национальным правительствам, при этом создав три уровня унификации норм права в ЕАЭС. Так, в рамках Союза предполагается осуществление единой, скоординированной и согласованной политик (статья 2 Договора о ЕАЭС).

По нашему мнению, при разрешении вопроса о том, является ли ЕАЭС наднациональной организацией следует обратиться к данным уровням полномочий. Так, статья 2 Договора о ЕАЭС дает легальное определение понятия «единая политика». Так, с точки зрения Договора о ЕАЭС единой политикой является «политика, осуществляемая государствами-членами в определенных ими сферах, предусмотренных Договором, и предполагающая применение унифицированного правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза в рамках их полномочий».

По нашему мнению, именно «единая политика» и составляет своего рода ядро наднациональной организации в том ключе, что в ней вырисовывается ее основная черта - установление единообразных правил поведения для неопределенного круга лиц, функционирующих в государствах-членах данной организации. Следует отметить, что данный «наднациональный» элемент в ЕАЭС достаточно узок и ограничивается таможенным, таможенно-тарифным регулированием, системой тарифных преференций, едиными мерами нетарифного регулирования.

В то же время, в силу Договора в ЕАЭС существуют два уровня «политик», которые в реальности более характерны международным межправительственным организациям: «скоординированная политика» и согласованная политика. Определения указанным понятиям содержатся в статье 2 Договора о ЕАЭС.

Так, «скоординированная политика» представляет собой политику, предполагающую осуществление сотрудничества государств - членов на основе общих подходов, одобренных в рамках органов Союза, необходимых для достижения целей Союза, предусмотренных Договором. «Согласованная политика», в свою очередь, определена как «политика, осуществляемая государствами-членами в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза, в такой степени, которая необходима для достижения целей Союза, предусмотренных Договором».

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что внутри ЕАЭС как наднациональной организации есть три уровня ее компетенции - единый, где все должно быть унифицировано (чистый наднациональный метод), а также два уровня, которые в действительности характерны межправительственным организациям - метод согласования и координации воль участников.

При этом иерархия органов свидетельствует о том, что ЕАЭС является наднациональной организацией, в которой сосуществуют межправительственный и наднациональный методы работы. Данный вывод сделан на основе того, что Высший совет, Межправительственный совет, Совет Комиссии являются органами, в состав которых входят представители государств, которые призваны отстаивать национальные интересы своих государств, а не общий коммунитарный интерес, о котором заявляли функционалисты и неофункционалисты. В то же время, в Коллегию ЕЭК входят независимые наднациональные чиновники.

Более того, факт подотчетности Коллегии ЕЭК (наднационального органа) Межправительственному совету и Высшему совету (межправительственному органу) позволяет сделать вывод о том, что в ЕАЭС межправительственный метод интеграции вступает во взаимодействие с наднациональным методом, в итоге подтверждая наш вывод, что ЕАЭС сосуществует комбинация методов - наднационального и межправительственного.

Следует отметить, что подобную позицию высказывали и видные теоретики, исследовавшие право международных организаций на примере ЕС. Так, следует согласиться с позицией Г.Шермерса и Н.Блоккера, которые не поддерживают мнение о том, что ЕС является чисто наднациональной организацией^[138]. По их мнению, в настоящее время вообще не существует исключительно наднациональных организаций. В свою очередь, ЕС не является наднациональной организацией, поскольку не может удовлетворить всем шести критериям, которые были ими высказаны (см. выше). Наибольшую озабоченность у авторов вызывает то, что, в любом случае, принятие решений в ЕС сильно зависит от достижения компромиссов между государствами. Тем не менее, авторы заявляют, что они используют термин «наднациональная организация» в относительном, а не в абсолютном смысле - то есть чем лучше та или иная организация удовлетворяет высказанным характеристикам, тем больше вероятность у нее стать наднациональной^[139].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что ЕАЭС является наднациональной организацией, при функционировании которой используются два метода - межправительственный и наднациональный.