§ 4.5. Протокол судебных заседаний и Правила организации и деятельности Суда Евразийского союза

Протокол судебных заседаний Суда ЕАЭС. Как мы ранее отмечали , протокол судебного заседания является своеобразным способом обобщения позиций сторон по рассматриваемому делу в наднациональном суде.

Исходя из анализа международной практики ведения протоколов судебных заседаний, были сделаны следующие выводы.

Во-первых, лицом, ведущим протокол, может быть как руководитель секретариата суда, так и специально назначенный для этого судья (например, пункт 1 статьи 41 Регламента Суда Европейской ассоциации свободной торговли).

Во-вторых, различается форма ведения протокола и, как следствие, его содержание. В Судах ЕС и Европейской ассоциации свободной торговли протоколы являются краткими, в то же время в Международном суде ООН и ЕСПЧ ведется стенограмма заседания, в которой подробно раскрываются все реплики сторон и судей, а также все процессуальные действия.

Таким образом, в наднациональных и международных судах не сформировалась единая практика ведения данных процессуальных инструментов.

В Суде ЕврАзЭС правовое регулирование вопросов, относящихся к протоколу судебного заседания, содержалось в статье 32 Регламента Суда Евразийского экономического сообщества от 12.07.2012 года, а также в статье 35 Регламента Суда Евразийского экономического сообщества по рассмотрению обращений хозяйствующих субъектов от 22.05.2012 года.

Протокол судебного заседания велся секретарем судебного заседания (помощником судьи докладчика), подписывался председательствующим в заседании и секретарем судебного заседания.

В содержании протокола должны были отражаться сведения, характерные для национальных судов государств-членов ЕАЭС: «указание места проведения, дату судебного заседания, время его начала и окончания, состав Суда, сведения о лицах, участвующих в деле, краткое изложение рассматриваемых вопросов и даваемых пояснений; запись о процессуальных действиях Суда в том порядке, в каком они имели место, отметку об обязательствах, данных экспертами, специалистами, свидетелями и переводчиками, протокольные постановления, принятые Судом».

В то же время, практика ведения протоколов судебных заседаний в Суде ЕврАзЭС эволюционировала. В частности, на начальном этапе работы Суда ЕврАзЭС протоколы были очень краткими документами, в которых сжатым образом освещались вопросы, указанные выше: все сказанное в судебном заседании сжатым образом пересказывалось секретарем судебного заседания.

В ходе своей деятельности Суд ЕврАзЭС реципировал подход Международного суда ООН, в котором всегда ведется скорее стенограмма заседания, нежели протокол. В результате, начальные сведения касательно места вынесения протокола, даты, состава суда и так далее остались прежними. Изменилось сущностное «наполнение» протокола - все выступления, реплики, вопросы были расписаны в протоколе пословно. Итогом этого стало то, что дефакто появилась специфическая форма протокола - «протокол-стенограмма», сочетающая в себе признаки как привычного для национальных судов государств-членов ЕАЭС протокола судебного заседания, так и стенограммы.

Представляется, однако, что реформирование института протокола этим не следует ограничивать. Суду ЕАЭС, в частности, следует вести не только письменный протокол, но и аудио- и видеозаписи на электронных носителях информации. Более того, отсканированную копию протокола можно публиковать на интернет-сайте Суда ЕАЭС. Данная практика имеет распространение в Международном суде ООН^[339] и, как нам представляется, может помочь в контексте продвижения гласности и открытости работы Суда ЕАЭС, вовлеченности общественности в работу Суда ЕАЭС, а также может содействовать заинтересованным гражданам в анализе процессуальной деятельности Суда ЕАЭС.

Правила организации и деятельности Суда ЕАЭС. Международные организации именуют документы, регулирующие отношения служащих и международной организации по трудовым вопросам, как Staff Regulations или Staff Rules (Правила о служащих).

Данные положения являются скорее документами организационного характера, они касаются вопросов внутреннего функционирования и работы организации, нежели направлены на решение сущностных вопросов функционирования организации, в частности, отправления правосудия.

В международно-правовой доктрине сформировались мнения касательно причин принятия указанного документа.

Во-первых, нельзя не согласиться с мнением ведущих исследователей внутреннего права международных организаций Г.Шермерсом и Н.Блоккером, которые полагают, что «не существует национальной правовой системы, которая бы регулировала отношения между организацией и служащим данной организации»^[340].

Во-вторых, учредительные документы международных организаций имеют в своем содержании существенные пробелы в правовом регулировании. В этой связи, по мнению Ф.Сейерштеда, создатели международной организации не пытаются, а также не ставят перед собой цель составить учредительный договор соответствующей организации, который бы мог содержать в себе ответы на все вопросы касательно функционирования организации. Вследствие этого, международные организации составляют общие правила поведения внутри организации^[341].

Например, правила внутреннего распорядка Всемирного Банка содержат в себе положения касательно определения общих обязанностей международных служащих; их статуса; их привилегии и иммунитеты; требования для замещения вакантных должностей; порядок ведения кадровой документации; заработной платы, премирования; переаттестации служащих;

гарантий касательно здравоохранения; обязательств касательно обучения детей международных служащих; командировок; отпусков; содействия при переезде к месту службы; рабочего времени; разрешения споров между международным служащим и международной организации по вопросам исполнения трудовых договоров и прочие вопросы^[342].

В-третьих, в настоящее время является общепризнанным, что важнейшей функцией правил внутреннего распорядка является гарантирование

независимости международных служащих.

О важности принятия правил внутреннего распорядка говорит опыт Совета Европы. Так, в 1963 году Комитет министров Совета Европы созвал Конференцию по вопросам Европейской наднациональной гражданской службы на основе опыта Совета Европы в период с 1955 по 1962 год. Указанная конференция провела 15 встреч с ноября 1963 по июль 1967 года и утвердила рекомендательные Модельные правила внутреннего распорядка для европейских учреждений, были составлены из 93 статей, посвященных обязанностям, статусу, трудоустройству в зависимости от классного чина,

-э

назначения, отпуска, дисциплины, заработной платы и так далее .

Также следует согласиться из их мнением о том, что современный период практически каждая международная организация имеет свой свод обязательных

4

правовых норм, регулирующих вопросы труда международных служащих .

По мнению Ф. Сейерштедта, наиболее часто в международных организациях составляются правила внутреннего распорядка и деятельности (положения о персонале), которые одобряются совещательным органом^{[346] [347] [348].}

Зачастую учредительные документы международных организаций указывают процедуру принятия правил внутреннего распорядка и деятельности соответствующих организаций.

Так, статья 336 Договора о ЕС, что «Европейский парламент и Совет должны, путем принятия регламентов в соответствии с обычной законодательной процедурой по предложению Комиссии и после консультации с другими затронутыми органам, утвердить Правила внутреннего распорядка для служащих ЕС, а также условия труда других служащих Союза».

Подобные положения содержатся и в статье 102 Устава Организации объединенных наций - «Персонал Секретариата назначается Генеральным Секретарем, согласно правилам, устанавливаемым Генеральной Ассамблеей».

Примечательно, что право издавать правила внутреннего распорядка не было закреплено в Статуте Международного суда ООН. Несмотря на это, руководствуясь статьей 18 процессуального регламента, а также подразумеваемыми полномочиями, Суд издал Инструкции для Секретариата 1946 года и Правила внутреннего распорядка 1947 года .

Тем не менее, правила внутреннего распорядка, а также иные процессуальные правила одобрялись международными организациями, в учредительных документах которых нет каких-либо указаний на право организации принимать подобные документы - пожалуй, самым ярким примером можно считать Лигу наций с ее правилами внутреннего распорядка и

-э

деятельности . Кроме того, Организация объединенных наций пошла на более радикальный шаг, установив в резолюции Генеральной Ассамблеи 465(v) от 16 ноября 1950 года финансовые правила.

Как правило, такое правотворчество со стороны международных организаций не вызывает негативной реакции со стороны государств пребывания: они молчаливо соглашаются на такие действия со стороны международных организаций и отказываются осуществлять какую-либо власть над служащими международной организации^{[349] [350] [351].}

Как и Суд ЕврАзЭС , Суд ЕАЭС принял комплексный документ, Правила

-э

организации и деятельности Суда Евразийского экономического союза (далее - Правила). Данный документ отвечает на большинство вопросов внутреннего функционирования Суда, что подтверждается его объемом и структурой, состоящей из 10 глав.

Данный документ раскрывает отдельные вопросы статуса судей, а также должностных лиц и сотрудников Суда ЕАЭС. В частности, их привилегии, иммунитеты и ограничения исходя из должностного положения.

Важным является провозглашение в правиле 4.1 вопрос применения национального права Республики Беларусь к трудовым отношениям - внутренний правопорядок применяется к данным правоотношениям только в случае отсутствия международно-правового регулирования.

Следует отметить, что в Правилах раскрываются вопросы замещения должностей в аппаратах судей и Секретариате Суда ЕАЭС - в частности, в указанном документе проявляется сосуществование двух способов формирования секретариатов организаций - метод равной представленности должностных лиц в Секретариате, а также метод учета долевого участия государств (пункт 1 правила 5.1).

Спецификой данного документа следует признать регулирование института дисциплинарной ответственности. В частности, привлечение к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения или досрочного прекращения контракта возможно приказом Председателя Суда ЕАЭС по инициативе судьи или Руководителя Секретариата. Однако до вынесения вопроса о привлечении сотрудника или должностного лица к ответственности на уровень Председателя Суда ЕАЭС создается специальная комиссия, которая производит расследование и делает заключение о наличии или отсутствии вины соответствующего сотрудника (правила 6.1-6.3).

Кроме того, в данном документе раскрываются вопросы продолжительности рабочего дня, времени отдыха, пропускного режима в здание Суда ЕАЭС, отпуска, времени отдыха, ведения трудовых книжек, командирования и иные вопросы.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Суд ЕАЭС создает внутреннее правовое регулирование трудовых отношений для судей, должностных лиц и сотрудников данного органа.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что Суд ЕАЭС создает собственную внутреннюю правовую систему, регулирующую отношения по его внутреннему функционированию (правила внутреннего распорядка, регламент суда) и международно-правовые инструменты (соглашение о пребывании Суда на территории Республики Беларусь).