§ 1. Реализация прав, свобод и обязанностей как динамика конституционно-правовою статуса индивидуального предпринимателя
Проблема прав, свобод и обязанностей человека и гражданина является составной частью общей проблемы реализации права. В юридической литературе последней уделяется серьезное внимание.
Так, С. С. Алексеев под правореализацией в широком смысле понимает претворение, воплощение юридических норм в фактической деятельности организаций, органов, должностных лиц и граждан, в самом поведении участников общественных отношений.1 Реализация права осуществляется в четырех основных формах: осуществление (использование), исполнение, соблюдение, применение.2 Использование индивидуальным предпринимателем тех или иных форм осуществления права обеспечивает формирование целой системы конкретных прав, возможностей, отношений, которые, в конечном счете, меняют, развивают его статус. Динамика конституционно-правового статуса осуществляется именно в процессе реализации прав, свобод и обязанностей индивидуального предпринимателя. Как подчеркивается в литературе, в отличие от реализации правовых норм реализация прав и свобод личности связана лишь с определенным видом норм - управомочивающими нормами.\'’Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила основные права и свободы личности, а также объявила их высшей
Алексеев С. С. Общая теория права. - М.: Юридическая литература, 1981. Т. 1. - С. 303.
2 Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х т. Т. 2. - М.: Зсрцало-М, 2001.-С. 252.
1 Ростовщиков И. В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел. - Волгоград, 1996. - С. 19.
ценностью. В Основном Законе эти права и свободы сформулированы как достаточно абстрактные статутные правоположения. В связи с этим в теории возникает проблема изучения механизма превращения конституционных норм в конкретные права и обязанности индивидуальных субъектов. В. Л. Кучинский попытался ответить на этот вопрос.
В своей монографии «Личность, свобода, право» он сформулировал .мысль о том, что правовое регулирование общественных отношений происходит путем определения правового статуса субъектов права, наделения их на этой основе и в зависимости от существующих жизненных обстоятельств конкретными правами и обязанностями; фактического осуществления этих прав и обязанностей во взаимоотношениях между людьми. При этом, подчеркнул В. А. Кучинский, воздействие права на общественные отношения людей через поведение отдельных граждан проходит три основные стадии: а) установление и изменение правового статуса (статутных прав, обязанностей и ответственности) граждан; б) возникновение благодаря определенным юридическим фактам, составам, состояниям их индивидуальных (субъективных) прав и обязанностей; в) реализация субъективных прав и обязанностей граждан.1Формирование субъективных прав и обязанностей индивидуального предпринимателя, их изменение или прекращение в процессе реализации конституционных норм формирует его индивидуальную правоспособность. В юридической литературе ведется дискуссия по вопросу о соотношении понятий «субъективное право» и «правоспособность». Еще Н. Г. Александров утверждая, что субъективное право является элементом правоспособности граждан.2 Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин считают, что основные права и свободы выступают в качестве предпосылки любого
\' Кучинский В. Л. Личносгь, свобода, право. - М.: Юридическая литература, 1978. - С. 152- L53.
\' Александров Н. Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. - М.: Юридическая литература, 1961. - С. 193.
правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения.1
Специалисты в области общей теории права рассматривают правоспособность в качестве первой стадии развития правосубъектной связи, как возможность (способность) обладания лицом правами и обязанностями.[LIII] [LIV] Как подчеркивает С.
И. Архипов, правоспособность - это формальная іраница, отделяющая личность неправовую от правовой, а, как всякая граница, она не только разделяет, но и объединяет? Действительно, если мы проанализируем цепочку: «Конституционная норма - правоспособность - субъективное право и субъективная обязанность», то увидим, что здесь правоспособность выступает не только границей, но и объединяющим фактором между конституционной нормой и субъективным правом и обязанностью индивидуального предпринимателя. Предназначение правоспособности так же состоит в том, что она выступает связующим звеном между конституционным праворегулированием и отраслевым. Однако субъективные права и обязанности, которым предшествуют конституционные права и свободы, до конца нс становятся чисто отраслевыми. Они сочетают в себе конституционно-правовые и отраслевые начала. Это важно учитывать при подготовке отраслевых нормативных актов. Между тем, как уже отмечалось в литературе, право гражданина на предпринимательскую деятельность в ст. 18 Гражданского кодекса Российской Федерации фактически сведено к элементу гражданской правоспособности. А это, как правильно считает В. И. Крусс, совершенно недопустимо?Динамика конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя осуществляется, прежде всего, в рамках общих правоотношений. При этом правовая возможность связана с наличием определенных условий. К числу этих условий И. Н. Плотникова относит юридические факты, заключающиеся в использовании имущества и имущественных прав собственником либо владельцем, пользователем, либо уполномоченным лицом для ведения предпринимательской деятельности, в применении гражданином знаний, умений, навыков, в осуществлении юсу дарственной регистрации индивидуального предпринимателя, а также отдельных административных, налоговых и финансовых отношений.[LV]
Что же касается отраслевых правоотношений, то их роль в динамике конституционно-правового статуса состоит в обеспечении процесса реализации конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность.
В то же время нельзя не отметить, что конституционноправовой статус индивидуального предпринимателя нельзя свести только к его возможности осуществлять предпринимательскую деятельность. Индивидуальный предприниматель - это личность со всеми вытекающими из этого последствиями. Его конституционно-правовой статус - это сложное социально-правовое явление, структура которого «отражает содержание, продиктованное местом человека в обществе и государстве», пе во всем его социальном многообразии, а фиксирует в себе только те важнейшие конституционно-правовые закономерности, которые необходимы и достаточны для формирования и устойчивого функционирования конституционно-правового статуса личности».2 Отсюда, исследование конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя как активно действующей личности не сводится к изучению его права на предпринимательскую деятельность. Оно предполагает изучение механизма реализации личных прав и свобод индивидуального предпринимателя, его политических прав и свобод, экономических, социальных и культурных прав, а также обязанностей и гарантий, определенных основными правоположсниями Российской Конституции. Нельзя отрывать закрепленные в Основном Законе государства экономические права и обязанности от всей системы конституционных прав и свобод.В динамике конституционно-правовой статую индивидуального предпринимателя впитывает в себя всю совокупность предусмотренных Конституцией прав и свобод, а затем воплощает их в сложную систему конкретных (индивидуальных) субъективных прав и обязанностей каждого отдельно взятого индивидуального предпринимателя.
Реализация закрепленных в конституционных положениях прав, свобод и обязанностей индивидуального предпринимателя представляет собой систему правовых и организационных мер, которые принимаются различными субъектами правоотношений и которые обретают определенную форму своего внешнего проявления. В юридической литературе прочно закрепилась классификация форм реализации норм права по признаку характера действий субъектов права.
Согласно этому признаку выделяют четыре формы реализации права: осуществление (использование), исполнение, соблюдение и применение.1Осуществление выражено в виде активных действий субъекта права на основе предоставленных нормой возможностей. Гак, если говорить об индивидуальном предпринимателе, то осуществляемые им как гражданином Российской Федерации конституционные права (право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность и другие) реализуются в процессе свободного волеизъявления. Однако механизм осуществления конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина включает в свое содержание и соответствующие действия органов государства и должностных лиц. Для них, в отличие от индивидуального предпринимателя, осуществление конституционных прав сопряжено с исполнением конституционных обязанностей по созданию благоприятных организационных и правовых условий, способствующих реализации индивидуальными предпринимателями своих конституционных прав, свобод и обязанностей. Надо отметить, что структура органов государства строится с учетом этого требования. Гак, если мы проанализируем структуру федеральных органов исполнительной власти, то увидим, что многие федеральные службы и агентства сформированы применительно к функциям реализации конституционных нрав и свобод. В системе подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации органов образованы: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав поіребителей и благополучия человека; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по труду и занятости. В системе Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации создана Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия; в системе Министерства образования и науки Российской Федерации - Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. Обеспечение осуществления органами государства и должностными лицами конституционных прав, свобод и обязанностей реализуется в основном путем правотворчества.
«Правотворчество есть процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур».1 Импульсом для правотворчества в сфере реализации конституционных прав, свобод и обязанностей индивидуальных предпринимателей является, с одной стороны, сама Конституция Российской Федерации, а с другой - социальные интересы и потребности самих индивидуальных предпринимателей.К числу факторов, побуждающих органы государства и права и должностных лиц к правотворчеству, следует отнести: экономические, политические, социальные, психологические и другие. Все они влияют на соответствующие действия органов власти и должностных лиц как объективные начала. Однако в процессе правотворчества всегда имеют место субъективные факторы, отражающие интересы правящей элиты или отдельных должностных лиц.
Правотворчество в процессе осуществления норм Конституции Российской Федерации о правах, свободах и обязанностях индивидуальных предпринимателей решает широкий круг вопросов конкретизации и индивидуализации конституционных норм. Так, например, Федеральный закон от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке» малого предпринимательства» конкретизирует положение ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации, в которой сказано: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности». Эта конкретизация состоит, прежде всего, в том, что ч. 1 ст. 3 вышеназванного Закона относит к субъектам малого предпринимательства физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Далее в ст. 6 перечисляются основные направления государственной поддержки малого предпринимательства:
- формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материальнотехнических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;
- установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации выпускаемой ими продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие установлению и поддержанию ими торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.[LVI]
Реализация конституционных норм о правах, свободах и обязанностях индивидуальных предпринимателей осуществляется в форме их исполнения. В Конституции Российской Федерации сформулированы обязанности граждан (обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, своевременно и в полном объеме уплачивать налоги и т. п.). Исполнение отих обязанностей каждым индивидуальным предпринимателем может производиться как путем совершения определенных действий, так и в виде воздержания от совершения тех или иных действий. Реализация конституционных норм о правах, свободах и обязанностях индивидуальных предпринимателей может осуществляться и в такой форме, как соблюдение норм Конституции Российской Федерации. Главное социальное назначение этой формы состоит в необходимости не допустить совершения действий, нарушающих права и свободы других лиц, и нс нанести ущерб обществу.
Наиболее распространенной формой реализации конституционных норм о нравах и свободах индивидуального предпринимателя является применение права. Характерной особенностью этой формы является то, что в процессе ее использования создаются властные индивидуально-конкретные акты. Н. Н. Вопленко так характеризует правоприменительную деятельность: «В самом общем виде применение права есть властная организационная деятельность компетентных, то есть специально на это уполномоченных, органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению юридических дел путем издания индивидуальных правовых предписаний на основе и во исполнение действующего законодательства».[LVII] В большинстве случаев применение норм Конституции Российской Федерации осуществляется опосредованно, через нормативную базу, призванную конкретизировать нормы Основного Закона государства. Однако в отдельных случаях государственный орган может непосредственно применять нормы Конституции Российской Федерации. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции при осуществлении правосудия» сказано, что суд, разрешая дело, применяет Конституцию, в частности, когда:
а) закрепленные нормой Консти туции положения, исходя из ее смысла, нс требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б) суд придет к выводу, что федеральный закон, действующий на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, противоречит ей;
в) суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;
г) закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Федерации по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.[LVIII]
Развитие (динамика) конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя порождает огромное число самых разнообразных правоотношений между отдельными субъектами индивидуальной предпринимательской деятельности, государством, его органами, обществом и отдельными гражданами. В этом все богатство творческой предпринимательской деятельности.
$ 2. Реализация личных прав и свобод индивидуального
предпринимателя
Особенностью индивидуальной предпринимательской деятельности является то, что она предполагает наличие и гарантированность личных прав и свобод. Человечество прошло долгий путь поиска ответа на вопрос: какова роль свободы личности в прогрессивном развитии общества? С момента признания в 337 году римским императором Константином христианства, как считал Г. В. Ф. Гегель, было положено начало установлению принципа созерцательности человека в Боге. Философ писал: «Около полутора тысяч лет назад благодаря христианству начала утверждаться свобода лица и стала, хотя и у незначительной части человеческого рода, всеобщим принципом».[LIX] Вслед за развитием идей о свободе личности постепенно формируется право о свободе человека. В 1361 году английские судьи выпускают Мирный Акт (Justices of the Peace Act), в котором закрепляется право ареста «соглядатаев». В 1776 году в Швеции издается закон «Доступ к общественным архивам», который ограничивает право государства в отношении использования информации о частной жизни своих граждан. В 1890 году американские юристы Сэмюэл Уоррен и Луи Брандейс определили гражданское право и «privacy» как «право быть оставленным в покое». В ряде конституций последних столетий вплоть до принятия в 1948 году Всеобщей декларации прав человека закреплялись лишь отдельные права и свободы личности.
В России Верховный Совет РСФСР 22 ноября 1991 года принял Декларацию прав и свобод человека и іражданина, которая впервые с учетом международных актов о правах и свободах закрепила права и свободы личности. Конституция Российской Федерации продолжила и развила это направление правового регулирования.
Индивидуальный предприниматель может быть гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином, лицом без гражданства. Конституционно-правовой статус граждан России и конституционно- правовой статус граждан России - индивидуальных предпринимателей практически совпадает, хотя в каждом из них есть некоторые индивидуальные особенности. Особую роль среда прав и свобод іражданина - индивидуал ьного предпринимателя играют личные права и свободы: право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на частную жизнь, неприкосновенность жилища, национальную принадлежность, свободу передвижения и места жительства, свободу совести и вероисповедания, свободу мысли и слова.
Конституционное право на жизнь является неотъемлемым правом каждого человека. Оно закреплено практически во всех международных актах о правах человека и в конституциях почти всех стран мира. В Конституции Российской Федерации 1993 года это право закреплено в ст. 20. Оно вытекает из содержания ст. 2 Конституции, в которой человек, его права и свободы признаются высшей ценностью нашего общества.
Реализация этого права гражданами России - индивидуальными предпринимателями требует от государства обеспечения безопасности их деятельности в разных областях жизни. Это и вопросы обеспечения техники безопасности, и предупреждение несчастных случаев иа производстве, и профилактика дорожно-транспортных происшествий. Особенно важной является борьба с криминальными элементами. Именно они во многих случаях угрожают жизни и безопасности индивидуальных предпринимателей. Практика последних лет как раз показывает, что индивидуальные предприниматели подвергаются нападениям, грабежам и убийствам гораздо чаще, чем прос тые граждане.
Проблема безопасности жизни индивидуальных предпринимателей напрямую связана со всей системой общественной безопасности. Последняя рассматривается как «система мероприятий, осуществляемых государственными и другими органами, организациями и учреждениями, а также отдельными гражданами в целях обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства в любых условиях».[LX] Обеспечению конституционного права индивидуального предпринимателя служат нормы уголовного и административного права. В п. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации лишь декларируется право каждого на жизнь, ио не устанавливается обязанность государства защищать ее. Между тем, например, в Конституции Украины эта обязанность предусмотрена.
Болес того, в ст. 27 Основного Закона Украины сказано: «Каждый имеет право защищать свою жизнь и здоровье, жизнь и здоровье других людей от противоправных посягательств».1 Думается, что при подготовке будущей Конституции Российской Федерации можно было бы сформулировать статью о праве каждого человека на жизнь следующим образом:
«1. Каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь.
2. Смертная казнь в Российской Федерации запрещена.
3. Каждый имеет право защищать свою жизнь и здоровье, жизнь и здоровье других людей от противоправных посягательств.
4. Государство и его органы обязаны охранять и защищать жизнь человека».
Конституционное право на достоинство личности индивидуального предпринимателя имеет важное социальное значение. В русском языке понятие «достоинство» означает положительное качество, уважение к себе, сознание своих прав, своей значимости, независимости от взглядов и суждений, определенную ценность.[LXI] [LXII] Сложившееся мнение о достойном индивидуальном предпринимателе, который не обманет и не подсунет некачественный товар, всегда имело очень большое моральное и практическое значение. В России уже на первых этапах становления предпринимательства достоинство предпринимателя связывалось с соборностью, с исполнением божественных заповедей. В. И. Крусс, анализируя историю взглядов на предпринимательскую деятельность, пишет: «Представления о солидарном (соборном) назначении «хорошего» богатства, о земной, а не потусторонней благотворности служения ближнему посредством должного пользования богатством для самого предпринимателя «живущего в Боге», - отличительная черта именно православного подхода...».1 В России сегодня постепенно возрождаются духовные ценности, и не только христианские, но и других религий. Объединяясь с общечеловеческими и общегражданскими ценностями, духовные ценности становятся важнейшей опорой в реализации конституционного права индивидуального предпринимателя на достоинство. В ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации, рассматривающей достоинство личности, подчеркивается: «ничто нс может быть основанием для его умаления». Это особенно важно иметь в виду, анализируя конституционно- правовой статус индивидуального предпринимателя. Данное конституционное положение является источником формирования целой системы норм самой Конституции РФ (ст. 23 - неприкосновенность частной жизни; ст. 24 - запрет сбора информации о частной жизни и другие), а также норм административного, уголовного и гражданского права. Конституция Российской Федерации провозглашает и гарантирует индивидуальному предпринимателю право на свободу и личную неприкосновенность. Реализация этого права основывается на свободе выбора своего поведения в рамках правовых и социальных возможностей. Философы рассматривают категорию «свобода» как «способность человека действовать в соответствии со своими интересами и целями, опираясь на познание объективной необходимости».[LXIII] [LXIV] Для индивидуального предпринимателя свобода означает не только возможность быть самостоятельным в повседневной жизни, но, прежде всего, быть свободным в предпринимательской деятельности. Конституция Российской Федерации прямо не говорит о свободе предпринимательской деятельности. В ст. 34 Основного Закона государства говорится лишь о праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. А между гем в конституциях ряда стран: Франции, Испании, Италии свобода предпринимательства закреплена в качестве конституционного принципа. Даже Конституция Украины в ст. 42 закрепляет право каждого человека на предпринимательскую деятельность. В юридической литературе последнего времени начата дискуссия о содержании понятия «свобода предпринимательской деятельности». Так, И. И. Плотникова свободу предпринимательской деятельности понимает как «принцип функционирования социально-ориентированной рыночной экономики, основой которой является многообразие форм собственности, субъектов хозяйствования, максимальная свобода личности, социальная защищенность, конкуренция, поскольку данное понятие, прежде всего, указывает на такой признак осуществления предпринимательской деятельности, как ее «свободный» характер».[LXV] С. В. Белых полагает, что свобода предпринимательской деятельности - это универсальный (интегрированный) принцип конституционного права, который объединяет «...в своем составе несколько самостоятельных принципов правового регулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности (например, принцип свободы договора, дозволительный принцип, принцип свободы конкуренции и др.)».2 Г. Л. Гаджиев попытался охарактеризовать содержание свободы предпринимательской деятельности, выделив ее следующие элементы: - свободу выбирать род деятельности или занятий, свободу быть либо нанимателем, либо наемным работником (ст. 37 Конституции РФ); - свободу передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свобод)\' рынка труда (ст. 27 Конституции РФ); - свобод)\' объединения для совместной экономической деятельности - выбора организационно-правовой формы предпринимательской деятельности и образования в уведомительном порядке различных предпринимательских структур (ст. 34 Конституции РФ); - свободу иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, свободу владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами (ст. 34,35 Конституции РФ); - свободу договора - заключать гражданско-правовые и иные сделки (ч. 2 ст. 35, ст. 74, ч. 4 ст. 75 Конституции РФ); - свободу от незаконной конкуренции (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ); - свободу заниматься любой предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью в соответствии с принципом «разрешено все, что не запрещено законом» (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).[LXVI] Все теоретические изыскания говорят о важности свободы как элемента конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя. В то же время реализация конституционного права индивидуального предпринимателя на свободу предпринимательской деятельности требует совершенствования законодательной базы этого процесса. Прежде всего, по нашему мнению, в Конституцию Российской Федерации следовало бы включить самостоятельную статью о праве каждого на индивидуальную предпринимательскую деятельность. Она могла бы быть сформулирована следующим образом: «Каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, как на индивидуальную, так и на совместную с другими лицами. Государство способствует свободе любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом. Предпринимательская деятельность должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления ограничивается законом». В процессе реализации конституционного права индивидуального предпринимателя на свободу предпринимательской деятельности возникают различные по своей природе правоотношения (административные, финансовые, гражданские, информационные и пр.). По нашему мнению, необходима разработка комплексного правового акта - закона об индивидуальной предпринимательской деятельности. В нем могли бы быть отражены единые принципы процесса реализации не только конституционного права на свободу индивидуального предпринимательства, но и все другие права, составляющие конституционный статус индивидуального предпринимателя. Такой закон, по нашему убеждению, мог бы стать прочной юридической основой для разработки множества других правовых актов, регламентирующих практическую повседневную деятельность индивидуального предпринимателя. Конституционное право индивидуального предпринимателя на свободу связано с его правом на неприкосновенность. О. Е. Кутафин, рассматривая содержание категории «неприкосновенность» по отношению к населению, писал: «Применительно к населению неприкосновенность выступает прежде всего в качестве гарантии свободы личности, се автономии, самоопределения, защиты человека от любого вмешательства в сферу личной свободы. Она гарантирует индивидуальную свободу\