§ 3. Реализация политических прав и свобод индивидуального предпринимателя
Конституционно-правовой статус индивидуального предпринимателя проявляется также в процессе реализации его политических прав и свобод. Для разных категорий индивидуальных предпринимателей мера этих прав и свобод различна.
Наиболее полно этими нравами могут пользоваться граждане Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства в силу специфики их правового статуса ограничены в использовании этих прав и свобод.В Конституции Российской Федерации политическим правам и свободам уделено мало внимания, но, тем не менее, анализ ст. 29, ЗО, 31,32 и 33 говорит о том, что индивидуальные предприниматели - граждане России являются активными субъектами политических отношений, их политические права и свободы пользуются судебной зашитой, то есть гарантируются государством. Принятый 11 июля 2001 года Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях»1 в ст. 2 конкретизирует конституционное право граждан Российской Федерации на объединения. В этой статье сказано: «Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии, либо воздерживаться от вступления в политические партии, либо участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий». На основании этой статьи индивидуальные предприниматели как граждане Российской Федерации имеют следующие права:
а) создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями;
б) вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии;
в) участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами;
г) беспрепятственно входить в политические партии и выходить из политических партий.[LXXIII] [LXXIV] Согласно п. Реализация конституционного права индивидуального предпринимателя на участие в политической жизни делает этого субъекта социальных отношений активным участником формирования гражданского общества и процесса становления правового государства. Среди политических прав и свобод следует назвать наиболее важное и объединяющее всех граждан Российской Федерации право участвовать непосредственно или через своих представителей в формировании государственной и муниципальной власти. Непосредственное участие индивидуальных предпринимателей - граждан России в формировании власти осуществляется путем выборов или через референдум. В ходе выборов обеспечивается выдвижение кандидатов избирателями, а также предоставляется право самовыдвижения. В последние годы наблюдается тенденция вхождения во власть определенного числа индивидуальных предпринимателей. Так, например, в ходе выборной кампании 2004 года в Волгоградский городской Совет народных депутатов было зарегистрировано на день выборов 367 кандидатов в депутаты. Из них семь человек были индивидуальными предпринимателями.1 Политические права и свободы индивидуальных предпринимателей реализуются и путем их участия в государственном и муниципальном управлении. Это участие различно. Важным политическим правом индивидуального предпринимателя является свобода печати и информации. Конституция Российской Федерации п. 5 ст. 29 запретила цензуру. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»[LXXV] [LXXVI] [LXXVII] конкретизировал эти политические права. Федеральный закон от 20 февраля 1995 года Ке 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»\'’ расширил право на доступ к информации. Индивидуальные предприниматели получили право на доступ к государственным информационным ресурсам. Исключение составила лишь информация с так называемым ограниченным доступом. Индивидуальные предприниматели получили право свободно передавать, воспроизводить и распространять информацию законными способами. Это способствует распространению сведений не только о продуктах труда индивидуальных предпринимателей, но и об их политических взглядах, дает возможность при помощи средств массовой информации оказывать влияние на государственные решения. Право на распространение информации ограничивается лишь в отношении сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, являющихся конфиденциальными, то есть содержащими личную или семейную тайну; коммерческую тайну, специально охраняемую законом. Для индивидуальных предпринимателей большое значение имеет\' свобода информации, связанная с рекламированием товаров и услуг, реализуемых в процессе индивидуальной предпринимательской деятельности. Принятый 18 июля 1995 года Федеральный закон № 108-ФЗ «О рекламе» регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ и услуг.[LXXVIII] Под рекламой понимается распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация, которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этому физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний (ст. Не допускается недостоверная реклама, неэтичная реклама, заведомо ложная реклама, а также скрытая реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи). Государство обеспечивает и гарантирует конституционное право граждан Российской Федерации на свободу печати и информации. В частности, этому вопросу посвящены такие нормативные акты, как Федеральные законы от 27 ноября 1995 года№ 177-ФЗ «Об экономической поддержке районных (городских) газет»1, от 1 декабря 1995 года № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации»[LXXIX] [LXXX] и другие. Конституционное право на объединения является весьма существенным для выражения коллективных интересов индивидуальных предпринимателей. Формирование различных обществ и объединений способствует формированию гражданского общества. Конституционное право индивидуальных предпринимателей на объединение реализуется в процессе создания и деятельности профессиональных объединений. Среди них наиболее крупными являются Всероссийская общественная организация «Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей)» и Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР). В Уставе Российского союза промышленников и предпринимателей, принятом Учредительным съездом 19 декабря 1991 года, сформулированы цели и задачи этой общественной организации. К ним относятся: - поддержка деловой активности, высокого социального и правового статуса, престижа хозяйственных руководителей, предпринимателей во всех секторах экономики, защита интересов Членов Российского союза во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, с профсоюзами и другими организациями работников наемного труда; - содействие в создании рыночных структур и механизмов, изменение отношений собственности, обеспечении свободы предпринимательства в соответствии с действующим законодательством; - участие в расширении возможностей развития организаций, различных форм собственности, предприятий и учреждений, а также отраслей народного хозяйства; содействие созданию необходимых правовых, социальных гарантий для их подлинно самостоятельной хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики; - содействие развитию процессов приватизации в интересах повышения эффективности экономики в соответствии с действующим законодательством; содействие консолидации усилий промышленников и предпринимателей (работодателей) иа создание и эффективное функционирование системы социального партнерства в сфере социальнотрудовых отношений, участие от имени своих членов в заключении и реализации Генерального, иных федеральных соглашений между объединениями работодателей, профсоюзов, Правительством РФ, содействие заключению и реализации тарифных отраслевых (профессиональных) соглашений, разрешение коллективных трудовых споров; - активное содействие экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами, установлению прямых связей между фирмами и предприятиями, деловыми кругами Российской Федерации и иностранных государств; - пропаїдида достижений промышленности и науки, возможностей их использования в условиях рыночных отношений, распространение профессиональных знаний и накопленного опыта, организация выставок, семинаров, конференций, симпозиумов, иных мероприятий; - содействие повышению деловой квалификации и профессионализма хозяйственных руководителей, предпринимателей, ученых, инженеров и других специалистов, содействие развитию научного и делового туризма; - развитие материально-технической и социально-культурной базы Российского союза; аккумулирование финансовых средств для развития и совершенствования Российского союза; - финансирование социальных программ Российского союза; - благотворительная деятельность. Членами Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) могут быть физические и юридические лица. Членство в Российском союзе является добровольным. В настоящее время многие индивидуальные предприниматели являются активными членами этой общественной организации. В январе 1990 года была создана другая крупная организация - «Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России - АККОР», которая объединяет крестьян и средних частных сельскохозяйственных товаропроизводителей, их организации, объединения и предприятия не зависимо от их организационно-правовой формы. По своей юридической природе она является негосударственной некоммерческой организацией. На 17 съезде АККОР 28 ноября 2005 года была принята Программа- манифест, в которой была подчеркнута историческая роль фермерства в России как важнейшего фактора сохранения и развития сельского хозяйства и российского села. Па съезде были озвучены цифры, характеризующие численность малых сельских предпринимателей: их насчитывается 260 тысяч официально оформленных крестьянских фермерских хозяйств, в которых заняты 1 миллион 200 тысяч человек, включая членов фермерских хозяйств и наемных работников. В программе-манифесте сформулированы цели и задачи деятельности АККОР в современных условиях в экономической, социальной и духовной, политической сферах деятельности. Основными приоритетами, задачами в экономической сфере названы следующие: - добиваться создания благоприятных для деятельности сельского бизнеса условий, выравнивания экономических условий для малого предпринимательства на селе (равного доступа к земле, к льготному налогообложению, к проіраммам государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей); - добиваться законодательного ограничения латифундизме; - выступать за рыночные механизмы движения земельных участков, за концентрацию их в руках эффективных собственников; - добиваться единого сельскохозяйственного налога, исчисляемого по нормативу за гектар земли; - способствовать облегчению малому предпринимателю доступа к институтам рыночной инфраструктуры: кредитно-финансовым учреждениям, сетям сбыта продукции, структурам материально-технического снабжения. - развивать кооперативные связи крестьян (фермеров) для совместного решения производственных задач. Съезд сформулировал приоритеты и задачи АККОР в социальной и духовной сферах. АККОР исходит из того, что сельское хозяйство - это не только производство, не только экономика, но и особый уклад жизни. В связи с этим Ассоциация намерена: - добиваться устранения вековой отсталости села в обеспечении жизнешюй инфраструктуры; - добиваться создания и внедрения целостной системы социальной защиты жителей села; - стремиться создать условия для притока молодежи в сферу сел ьскохозя йственного производства; развивать социальное партнерство с политическими и общественными организациями России; - способствовать формированию общественного мнения о российском крестьянстве как о носителях национальных культурно-исторических традиций и нравственных норм. В политической сфере АККОР намерена активно использовать политические методы работы: - активно участвовать в политической жизни России; - лоббировать законы и правительственные решения в интересах сельскохозяйственного сектора экономики; - выдвигать своих представителей в органы всех уровней власти; - сотрудничать с другими общественными организациями, партиями по вопросам развития малого и среднего бизнеса. Стратегическим политическим партнером АККОР считает Аграрную партию; - информировать Президента Российской Федерации, правительство о состоянии и проблемах развития малого предпринимательства на селе. Конституционное право индивидуальных предпринимателей на мирные собрания и публичные манифестации является важным средством выражения их мнения в сферах социальных, политических или экономических интересов. В ст. 31 Конституции РФ закреплено право граждан России на мирные, без оружия, собрания; на проведение митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. В международных документах также закреплено это право. В частности, ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах признает право на мирные собрания. В ней говорится: «Пользование этим правом нс подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц». Законодательством Российской Федерации установлен уведомительный порядок организации проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования. Инициатором в организации таких акций могут быть индивидуальные предприниматели, достигшие 18-летнего возраста. Органы местного самоуправления обязаны рассмотреть заявку и дать ответ о принятом решении не позднее, чем за 5 дней до проведения публичного мероприятия. На практике сложился в основном разрешительный порядок, который обычно предусматривает время, место проведения соответствующего мероприятия, порядок шествий демонстрантов и другие условия. Одним из них является соблюдение общественного порядка. Собравшимся запрещено иметь при себе оружие, предметы, которые могут причинить материальный ущерб или быть использованы против жизни и здоровья людей. В условиях чрезвычайного положения запрещается проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций и других массовых мероприятий.[LXXXIII] Индивидуальные предприниматели вправе обжаловать решение об отказе в проведении публичных мероприятий в судебном порядке. Конституция Российской Федерации предоставляет индивидуальным предпринимателям право участвовать в управлении делами государства. Это право принадлежит только гражданам России. В ч. 1 ст. 32 Конституции сказано, что это право может быть реализовано как непосредственно, так и через представителей. Непосредственное волеизъявление индивидуального предпринимателя в управлении делами государства осуществляется прежде всего путем участия в выборах органов представительной или исполнительной власти России, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Участие в референдуме также является формой прямого участия индивидуальных предпринимателей в принятии наиболее важных государственных решений. В последние годы все большее число индивидуальных предпринимателей стремятся войти в различные властные структуры. Конституция Российской Федерации предоставляет и гарантирует индивидуальным предпринимателям право избирать и быть избранным. Избирательное право в России является всеобщим, равным и прямым при тайном голосовании. Конституция не допускает каких-либо оснований для дискриминации граждан по признакам пола, национальности, вероисповеданию и т. п. Каждый индивидуальный предприниматель обладает одним голосом. Российская Конституция исключает многоступенчатость в процессе выборов (как, например, в США, где установлена система «выборщиков» при избрании президента). Прямое избирательное право позволяет индивидуальному предпринимателю выразить свою волю сразу, непосредственно в отношении интересующей его кандидатуры, а также конфиденциально. Лишение избирательного права возможно только в отношении тех лиц, которые признаны судом недееспособными или осуждены к лишению свободы по приговору суда. Индивидуальным предпринимателям Конституция РФ предоставляет равный со всеми іражданами доступ к государственной службе. Право на государственную службу имеют граждане в возрасте не ниже 18 лет. Предельный возраст нахождения на государственной службе - 60 лет. Замещение должностей государственных служащих проводится по назначению или по конкурсу. В юридической литературе обращается внимание на то, что в Консти туции РФ установлен равный доступ к государст венной службе, но не сформулированы такие требования как способности, пригодность к службе, получение соответствующего образования, достигнутые результаты деятельности и т. п.‘ Думается, что включение этих требований в основной закон государства значительно упорядочит процесс формирования кадрового состава федеральных и муниципальных органов власти. Выдвижение на государственную службу наиболее талантливых, предприимчивых, грамотных и морально чистых индивидуальных предпринимателей будет способствовать эффективности работы законодательных, представительных, исполнительных и судебных органов. У индивидуальных предпринимателей имеется конституционное право участвовать в отправлении правосудия. Оно реализуется путем выдвижения их в состав судей, либо в форме участия в судебном заседании как присяжные заседатели. Назначение на должность судьи возможно по достижении 25-летнего возраста, при наличии высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее пяти лет. Наиболее распространенным в настоящее время является участие индивидуальных предпринимателей в судебном процессе в качестве присяжных заседателей. Институт присяжных заседателей для практики российского судопроизводства не новый. В конце XIX века он работал довольно эффективно. В настоящее время он возрождается. Часто индивидуальные предприниматели выступают в качестве народных заседателей при рассмоірении уголовных и гражданских дел в суде первой инстанции. Их правовой статус регламентирован Федеральным Законом от 2 января 2000 года 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»[LXXXIV]. Индивидуальные предприниматели в соответствии с Федеральным Законом от 30 мая 2001 года А» 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской федерации»2 могут реализовать свое конституционное право на участие в отправлении правосудия как арбитражные заседатели. Здесь они, рассматривая имущественные споры, моїут в полной мере использовать свои знания и свой опыт. Народные заседатели и арбитражные заседатели имеют равные с профессиональным судьей права в принятии судебного решения. Среди политических прав и свобод индивидуального предпринимателя следует обратить внимание на право обращений. В ст. 3 Конституции Российской Федерации сказано: «Граждане Российской федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Обращения индивидуальных предпринимателей в компетентные органы являются важным информационным средством для самих государственных органов, поскольку способствуют принятию более эффективных решений или исправлению допущенных ошибок. В настоящее время обращения индивидуальных предпринимателей в компетентные органы чаще всего касаются производственных возможностей, особенностей развития рыночных отношений. Законодатель предусматривает три вида обращений: предложение, заявление, жалоба. Предложение обычно содержит постанови}\' вопроса совершенствовании работы, улучшении обслуживания и т. п. Заявление содержит просьбу о том или ином варианте реализации права лица. Жалоба обычно содержит требование устранить допущенные нарушения субъективных прав, свобод граждан. В законодательстве закреплены процедуры рассмотрения компетентными органами предложений, заявлений и жалоб граждан. Индивидуальные предприниматели вправе обращаться с жалобами не только в государственные, но и в судебные органы. Это право реализуется на основании Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».’ Важную роль в разрешении жалоб играет Конституционный Суд Российской Федерации. 1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. -№ 19. - Ст. 685.
Еще по теме § 3. Реализация политических прав и свобод индивидуального предпринимателя:
- § 5. Конституционно-правовые гарантии в процессе реализации прав и свобод индивидуального предпринимателя
- § 1. Реализация прав, свобод и обязанностей как динамика конституционно-правовою статуса индивидуального предпринимателя
- $ 4, Реализация конституционных экономических, социальных и культурных нрав и свобод индивидуального предпринимателя
- §2. Правовая культура в структуре механизма реализации политических прав и свобод граждан.
- IV. Участие юридических лиц; индивидуальных предпринимателей в наличном денежном обращении Кассовые операции организаций; индивидуальных предпринимателей
- § 1. Понятие и содержание политических прав и свобод граждан.
- § 3.1 Проблемы действия дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод
- Соотношение банкротства индивидуальных предпринимателей и долгов предпринимателей как физических лиц
- Судебная защита прав и свобод, гарантированная ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, включает в себя право каждого защищать принадлежащие ему права и свободы, в том числе посредством обращения в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод.
- Понятие и виды гарантий реализации прав и свобод несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях
- § 1.1 Понятие дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемых субъектами Российской Федерации