§ 5. Конституционно-правовые гарантии в процессе реализации прав и свобод индивидуального предпринимателя

Характерной особенностью Конституции Российской Федерации является то, что большинство статей ее второй главы, где зафиксированы права и свободы человека и гражданина, содержат нормы-гарантии. Суть этих норм состоит в том, что в них на государство, его органы, на должностных лиц возлагается обязанность обеспечить практическую реализацию прав и свобод человека и гражданина.

Система права формирует различные социальные связи, многие из которых в той или иной мере обеспечивают (гарантируют) осуществление прав и свобод, зафиксированных в основном законе. Поэтому, некоторые исследователи говорят о том, что гарантированность «находится за пределами правового статуса, выступает условием, определяющим взаимоотношения лица с государством и его функционирования в интересах личности»/

При исследовании конституционно-правовых гарантий в процессе реализации прав и свобод индивидуального предпринимателя важно отметить то обстоятельство, что они имеют как бы двоякое назначение. С одной стороны, их целью является охрана самой Конституции Российской

Федерации от посягательств, в том числе и в ходе отраслевого нормотворчества, а с другой - защита определенной Основным Законом системы прав и свобод.

Функциональное назначение конституционных гарантий состоит прежде всего в обеспечении законности. В Конституции Российской Федерации закреплены принципиальные положения о правах и свободах человека и гражданина. Однако их непосредственное осуществление зависит от созданного в государстве механизма реатизации конституционных норм и их защиты всеми юридическими средствами. Как подчеркивал С. С. Алексеев, реализация прав и свобод осуществляется в форме фактического правообладания, пользования, распоряжения ими или в защите, восстановлении прав в случае их нарушения.¹ Принцип законности имеет универсальное значение. Он позволяет обеспечить не только правильное отражение в отраслевом законодательстве конституционных норм-гарантий, но и защиту индивидуального предпринимателя от посягательств других лиц, в том числе государственных органов. Надо сказать, что часто государственные органы вместо создания необходимых условий для реализации конституционных прав и свобод пытаются их ограничить. Здесь и произвол чиновников, и неоправданно частые проверки. Как известно, 8 августа 2001 года был принят Федеральный Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»^{[CX] [CXI] В нем регламентируются права и обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей. Контролирующие органы нс должны препятствовать присутствию индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю, относящемуся к предмету проверки, они обязаны предоставлять необходимую информацию, знакомить предпринимателей с результатами проверок и контроля.}

Принцип законности предполагает наличие хорошо разработанной системы материальных и процессуальных норм отраслевого законодательства, способного гарантировать конституционные права и свободы индивидуального предпринимателя в самых разных ситуациях его деятельности. Между тем во многих случаях именно отсутствие четких материальных или процессуальных норм приводит к нарушению конституционных прав и свобод индивидуальных предпринимателей. В связи с этим 31 октября 1995 года Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»^[CXII], в котором суды ориентированы на применение Конституции Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

Важными средствами гарантирования конституционных прав и свобод являются административно-правовые способы их защиты. К ним относятся: зашита (охрана) этих прав, обеспечение их реализации, соблюдение. Органы исполнительной власти обладают большими организационными и материальными возможностями для защиты, обеспечения и соблюдения прав индивидуальных предпринимателей.

В юридической литературе предпринимаются попытки классификации гарантий по различным основаниям. Многие советские ученые делили их на политические, идеологические и правовые.² А. В. Черненко предлагает делить их по разным основаниям: в зависимости от форм их закрепления на конституционные, отраслевые, региональные и локальные; по целевому назначению на гарантии правового положения (статуса), гарантии реализации, гарантии охраны и защиты; по степени реальности па формальные и реальные; по субъеюности. Кроме того, выделяются непосредственные и опосредованные гарантии. Общие гарантии делятся на экономические, политические, социальные и культурно-идеологические/

В литературе справедливо отмечается, что сами гарантии следует отличать от экономических, политических и идеологических предпосылок их осуществления, которые могут быть гарантиями лишь в случае, когда они создаются целенаправленно.^[CXIV] В. И. Крусс подчеркнул, что, прежде всего, следует иметь в виду общие конституционные гарантии права на предпринимательскую деятельность. Применительно к экономической сфере таковыми являются гарантии единства экономического пространства, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и равенства форм собственности, гарантии запрета монополизации и недобросовестной конкуренции, охраны собственности, возмещение незаконно причиненного вреда. В политическом измерении Конституции общими гарантиями конституционных прав и свобод выступают народный и государственный суверенитет, единство правового пространства, территориальная целостность и неприкосновенность, гражданство, «горизонтальное» и «вертикальное» разделение власти, доступность политического участия, государственное покровительство и защита за пределами страны.

Конституция Российской Федерации определяет субъектов - гарантов прав и свобод человека и гражданина. К их числу прежде всего относится

Президент Российской Федерации. В ч. 2 ст. 8 сказано: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина». О функциях гарантирования прав и свобод человека и гражданина других органов государства в Основном Законе ничего не сказано. Однако ст. 2 Конституции Российской Федерации гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Это значит, что все органы государства и органы местного самоуправления должны быть гарантами в процессе реализации прав и свобод человека и гражданина, и, в частности, индивидуального предпринимателя.

Характеризуя конституционно-правовые гарантии в процессе реализации прав и свобод индивидуального предпринимателя, следует обратить внимание на меры его государственной поддержки. В России попытки создать систему поддержки малого предпринимательства предпринимаются с 1992 года, когда при Госкомимуществе России был создан Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства. Он просуществовал до 1995 года, когда была начата реорганизация системы федеральных органов. Вместо него был создан Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, функциями которого были: разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в области поддержки малого предпринимательства, анализ состояния и эффективности мер применения государственной поддержки, подготовка предложений по устранению правовых, административных, экономических и оріднизационньїх препятствий в вопросах создания и развития субъектов малого предпринимательства; контроль за эффективным использованием средств и выполнением мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства.

В субъектах Российской Федерации также реализуются программы поддержки малого предпринимательства. Например, в г. Москве, где сосредоточено более двухсот тысяч малых предприятий, большинство которых создано индивидуальными предпринимателями, приняты комплексные программы развития предпринимательства, осуществление которых поручено Департамент)\' развития и поддержки малого предпри ним ател ьства.

Анализируя механизм государственной поддержки малого предпринимательства в России и других странах СНГ, В. В. Хахулин отмечает, что в современных условиях повышается роль государства как регулятора предпринимательской деятельности. Принятие государством на себя данной роли, по его мнению, необходимо в первую очередь для формирования условий стабильного экономического роста, соответствующей нормативно-правовой базы защиты конкуренции и устранения монополизма, пополнения государственного бюджета, обеспечения справедливого распределения государственных доходов, защиты прав потребителей, сглаживания структурных и региональных диспропорций в развитии бизнеса и на товарном рынке.¹

Подводя итог сказанному, можно определить конституционно­правовые гарантии как систему мер и обязанностей, закрепленных в самой Конституции Российской Федерации, отраслевых нормах и правоприменительных актах, направленных на обеспечение практического осуществления конституционных прав и свобод индивидуального предпринимателя.

Ляшенко В. И., Хахулин В. В., Ляшенко С. В. Поддержка субъектов малого предпринимательства в России, Украине и других странах СНГ. - Луганск, 2005. - С. 100.