§ 1. Понятие и содержание политических прав и свобод граждан.

Рассмотрению правовой культуры в структуре механизма реали­зации политических прав и свобод граждан, на наш взгляд, должно предшествовать уяснение понятий "индивид", "человек", "лич­ность", "гражданин" и его политические права, свободы, а также каков механизм их реализации.

Термин индивид (лат. IncLivlduum - неделимый) применяется в нескольких смыслах. Во-первых, как единичный, отдельный объект, выделенный из определенного вида, рода или класса объектов. В современной логике - объект вне или внутри сознания, обладающий теми или иными качествами и находящийся в отношениях с другими объектами, но не рассматриваемый со стороны этих качеств и от­ношений. Во-вторых, как единичный представитель человеческого рода, отдельно взятый человек безотносительно к его реальным антропологическим и социальным особенностям. Родившийся ребёнок - индивид, но он еще не есть человеческая индивидуальность. Ин­дивид становится индивидуальностью по мере того, как перестает быть только "единицей" человеческого рода и приобретает относи­тельную самостоятельность своего бытия в обществе, становится личностью ¹.

Понятия "человек" и "личность" как научные абстракции от­личаются друг от друга. По мнению А.Г. Бережнова грань между

1. Cm.:Философский словарь./Под ред. И.Т. Фролова. - 5-е изд. - M.: Политиздат, 1 9 8 7. с.162;

- 92 -

человеком и личностью исключительно условна ¹. На наш взгляд, личность характеризуется наличием у человека определенных соци­альных качеств, позволяющих ему участвовать в различных сферах жизнедеятельности, в том числе обеспечивать реализацию полити­ческих прав и свобод. Личность - человеческий индивид в аспекте его социальных качеств, формирующихся в процессе исторически конкретных видов деятельности и общественных отношений. "...Сущность "особой личности", - писал Маркс, - составляет не ее борода, не её кровь, не её абстрактная физическая природа, а её социальное качество.^[69][70] Хотя природную основу личности обра­зуют её биологические особенности, все же определяющими факто­рами развития (ее сущностным основанием) является не её природ­ные качества, а качества социально значимые - взгляды, способ­ности, потребности, интересы, моральные убеждения и т.д.^[71]

Человек - субъект исторического процесса, развития матери­альной и духовной культуры на Земле, биосоциальное существо (представитель homo sapiens), генетически связанное с другими формами жизни, выделившийся из них благодаря способности произ­водить орудия труда, обладающее членораздельной речью, мышлени­ем и сознанием.^[72]

Гражданин - это человек, имеющий устойчивую правовую связь

- 93 -

с государством, характеризующую его принадлежность к госу­дарству.

Субъективные права есть материально обусловленные, юриди­чески закрепленные и гарантированные возможности индивида обла­дать и пользоваться конкретными социальными благами: социаль­но-экономическими, духовно-культурными, политическими и личны­ми. Иными словами, это - определенная нормами объективного пра­ва мера возможного поведения лиц в целях пользования социальны­ми благами, это виды возможного правомерного поведения физи­ческих лиц в обществе.

Политические права и свободы представляют собой совокуп­ность фактических возможностей по реализации народовластия.

Большинство ученых-правоведов в систему категории полити­ческих прав и свобод включают следующие субъективные права: на ^[73][74][75]

- 94 -

участие в управлении государственными и общественными делами; на объединение в общественные организации; право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе; свободу слова и печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций ¹.

Одни учёные в числе политических прав и свобод дополнитель­но выделяют право обжаловать неправомерные действия должностных лиц, государственных органов и общественных организаций ^[76][77].

Другие ученые-правоведы относят к рассматриваемой категории прав и свобод активное и пассивное избирательное право. ^[78]

Третьи, исследуя формы представительной и непосредственной демократии и признавая их важность, акцентируют своё внимание на отдельных из них и выделяют в числе политических прав и сво-

- 95 -

бод дополнительно право на референдум, ^[79]свободу совести, ²а также равноправие граждан ³.

В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. полити­ческими правами и свободами признаны: право на участие в зако­нодательном процессе и на занятие любых должностей (ст.6); сво­бода мнений (ст. 10); свобода печати (ст. И); право требовать отчета у любых должностных лиц (ст. 15).⁴

Дальнейшее развитие положений о правах и свободах человека и гражданина нашло во Всеобщей декларации прав человека, приня­той Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., а также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах и других международных документах.⁵

В отечественной правовой литературе в качестве оснований для классификации конституционных прав и свобод берутся важней­шие сферы человеческой деятельности, используя которые правовая наука выработала систему основных прав и свобод. В эту систему

- 96 -

вошли: личные (гражданские) права и свободы; социально-экономи­ческие и культурные права и свободы; политические права и сво­боды граждан.¹

На наш взгляд, справедливо утверждение ряда авторов о том, что политические права граждан выражают возможности индивида на участие в политической жизни и осуществление государственной власти. К числу данной категории прав относятся: право на сво­боду мысли, право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право на свободу искать, получать и распространять информацию, право на мирные собрания, право на свободу ассоциаций, право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными и др.^[80][81]

В трудах ведущих учёных, занимающихся исследованием право­вого положения личности наблюдаются различные подходы к группи­ровке политических прав и свобод. Так, например, Н.В. Витрук все политические права делит на три группы: 1) права, связанные с участием в общественно-политической и государственной жизни страны; 2) права на участие в управлении производством; 3) пра-

- 97 -

ва, обеспечивающие свободу мнений.

Л. Д. Воеводин, рассматривая политические права в качестве системы, выделяет права на участие в управлении государственны­ми и общественными делами, право на объединение, свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.²

Златопольский А.А. в системе политических прав и свобод вы­деляет две взаимосвязанные подсистемы. Первая из них включает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в органи­зации и деятельности государства и его органов. Для обозначения этой совокупности прав он предлагает использовать понятие "пра­во участия". Ссылаясь на работу Н.М. Коркунова "Русское госу­дарственное право", который в числе политических прав называл: право непосредственного участия в распоряжении государственной властью; право избрания представителей; пассивное право - право поступления на государственную службу и право быть избранным в органы государственной власти, Златопольский А.А.в первую кате­горию политических прав включает избирательное право, право на референдум, право петиции.

Во вторую группу субъективных прав и свобод, входящих в систему политических, он относит "неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества". Сюда он включает свободу слова и печати, сво­боду союзов, свободу собраний.

Указанная классификация полезна для анализа прав и свобод.

1. Cm.:Витрук Н.В. Права личности в социалистическом об­ществе. M., 1981. с.97:

2 . См . : Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. M., 1 97 2. С.278

- 98 -

Но она, на наш взгляд, не даёт полную характеристику полити­ческих прав и свобод, а поэтому требует иного подхода.¹

По нашему мнению, за основу классификации политических прав и свобод граждан следует брать особенности взаимовлияния, спе­цифику отношений гражданина и государства. Такая постановка вопроса позволяет в системе политических прав и свобод выделить две группы: первая охватывает права граждан на участие в реали­зации народовластия, организацию государства; вторую группу об­разуют права и свободы, непосредственно не связанные с органи­зацией государства, но выступающие гарантиями реализации наро­довластия и ограничивающие государство от чрезмерного вмеша­тельства в политическую сферу жизнедеятельности граждан.

В первую группу следует относить право граждан участвовать в управлении делами государства, (ст.32 Конституции). Это право может быть реализовано в двух формах: в форме непосредственной и представительной демократии. К формам непосредственной демок­ратии относятся следующие права: на участие в референдуме, на петиции (коллективные и индивидуальные обращения в госу­дарственные органы), на манифестации, пассивное избирательное право. К формам представительной демократии относится активное избирательное право. В ч.2 ст. 32 Конституции указано, что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так­же участвовать в референдуме.

1. См. : златопольский А.А. Политические права и свободы граждан и механизм их реализации в Российской Федерации. Дисс. . . . канд . юрид. наук. M.. 1 993. с.55.

«

- 99 -

Следующее право, входящее в данную группу - равный доступ к государственной службе (ч.4 ст. 32). Длительное время в нашей стране качествами, определяющими исход решения вопроса о назна­чении на ту или иную "номенклатурную" должность, были партий­ность, национальность и социальное происхождение. Равный доступ к государственной службе, как проявление правовой, политической и нравственной культуры означает равные возможности граждан для участия в управлении делами государства ¹.

Важнейшим правом данной категории является право граждан участвовать в отправлении правосудия (ч.5 ст.32). В соответс­твии со ст.10 Конституции судебная власть является одной из составных частей государственной власти. Следовательно гражда­нин, участвуя в отправлении правосудия в качестве профессио­нального судьи или народного заседателя, реализует своё право на участие в управлении делами государства. В соответствии со ст. 20 Конституции Российской Федерации судопроизводство по не­которым категориям дел может осуществляться судом с участием присяжных заседателей. Присяжным заседателем в соответствии с законом РФ от 16 июля 1993 г.

1.Cm.:Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года N 606 "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы"; Положение о проведении конкурса на за­мещение вакантной государственной должности федеральной госу­дарственной с луж бы.∕∕P о с сийс кая газета, 16 мая 1 996 г.; Карна- чева Н.И. Политические права женщин: проблемы теории и совре­менная практика. Автореф. ...канд. юрид. наук. M., 1991. с.3-5.

- IOO - нистративных правонарушениях может быть гражданин России, вклю­ченный в списки присяжных соответствующей администрацией, за исключением лиц, не достигших 25 летнего возраста, имеющих неснятую или непогашенную судимость, признанных судом неде­еспособными или ограниченных в дееспособности.¹

Согласно ст. 33 Конституции граждане РФ имеют право обра­щаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправ­ления. Содержание этого права сводится к тому, что граждане, направляя свои обращения в государственные органы, тем самым участвуют в решении вопросов государственной жизни. Помимо этого, обращения, принятые в ходе митингов, забастовок или пе­тиционным путем при помощи сбора подписей, могут быть использо­ваны в качестве средства политического давления на госу­дарственные органы и должностных лиц.

Вторая группа прав и свобод, включает в себя права и свобо­ды, непосредственно не связанные с организацией государства, но выступающие гарантиями реализации народовластия и ограничиваю­щие государство от чрезмерного вмешательства в политическую сферу жизнедеятельности граждан. В эту группу включаются право

1.Cm.:Радутная Н.В. Суд присяжных (исторические, социаль­ные и правовые аспекты). M., 1991; Боботов С.В.. Чистяков Н.Ф.

Суд присяжных: история и современность. M., Манускрипт, 1992; Учебник уголовного процесса. M., Фирма "Спарк", 1995. С.368-376; Закон РФ от 16 июля 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголов­но-процессуальный кодекс, Уголовный кодекс и Кодекс об адми­нистративных правонарушениях"//Ведомости Съезда народных депу­татов РФ И Верховного Совета РФ, 1993, N33. СТ.1313.

- IOl -

на объединение, свободу союзов, свободу собраний и манифеста­ций, свободу мысли и слова, печати и др.¹

Таким образом, политические права и свободы - это виды воз­можного правомерного поведения граждан в сфере управления дела­ми государства и общества, позволяющие им в установленных пре­делах активно воздействовать как на организацию и деятельность государства и его органов, так и иных субъектов политической системы.

Содержанием политических прав и свобод является конституци­онно-правовое закрепление в них, основанного на нормах морали и нравственности механизма реализации народовластия, демократии. Демократия - единственное долгосрочное средство как поиска ре­шений, так и регулирования многочисленных проблем, постоянно угрожающих разорвать общество и разрушить государство ^[82][83]. В ос­нове демократии лежат политические права и свободы, которые, раскрывают характер политического режима. В отличие от личных прав эти права очень часто могут быть реализованы гражданами только при условии объединения друг с другом. В то же время различные политические права тесно связаны как между собой, так и с личными правами и свободами. Например, свобода манифестаций невозможна без права каждого отдельного гражданина идти туда, куда он желает, говорить то, что считает необходимым, объеди­няться с другими людьми, а обсуждение любого вопроса, выносимо­го на референдум, не может быть практически реализовано без ис-

- 102 -

пользования других составных частей системы политических прав и свобод, таких как, свободы мысли и слова, свободы массовой ин­формации, свободы собраний. В этом праве находит свое проявле­ние не только правовой, не только политический, но и нравствен­ный аспект. В то же время политические права в значительной степени выступают гарантией и условием реализации отдельных личных прав и свобод граждан. Например, свобода слова в ряде случаев реализуется гражданами через свободу печати, манифеста­ций, право на объединение и иные политические права.¹

Центральное место в системе политических прав и свобод за­нимает избирательное право. Значение периодически проводимых выборов и связанных с ними юридических гарантий прав и свобод граждан состоит в том, чтобы блокировать любые проявления моно­полии на власть, какими бы намерениями ни руководствовались при этом ^[84][85].

Под избирательными правами граждан понимается конституци­онное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы

- 103 - государственной власти и в выборные органы местного самоуправ­ления. в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списка кандидатов), предвыборной агитации, наблюдения за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях.^[86]

Избирательное право граждан включает в себе категории ак­тивного и пассивного избирательного права, которые являются са­мостоятельными субъективными правами, включенными в такую слож­ную систему правоотношений, которую мы рассматриваем как изби­рательное право в целом. Как активное, так и пассивное избира­тельные права состоят из системы правомочий (право-поведения и право-требования).

Активное избирательное право представляет собой установлен­ное законом право гражданина лично участвовать в выборах представительных органов или должностных лиц в качестве избира­теля, быть полноправным участником референдума.²В ст. 32 Конституции указано, что граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Они имеют право избирать органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления, а также

- 104 -

участвовать в референдуме.

Пассивное избирательное право - это установленное законом субъективное право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы или на выборную должность, то есть право быть избранным. В соответствии с Конституцией (ст.81) Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы, а также депутатом Совета Федерации может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года.^[87]

Избирательное право в объективном смысле включает в себе нормы как материального так и процессуального характера. Поэто­му на каждом этапе выборов гражданин обладает различными право­мочиями, причем каждое отдельное правомочие наполнено своим со­держанием и не сводится к совершению элементарного действия. Так, активное избирательное право состоит не только из самой возможности выразить свою волю по той или иной кандидатуре пу­тем голосования, оно охватывает совокупность иных правомочий, которые могут быть подразделены на право-поведения и право-тре- бования. Активные действия граждан не ограничиваются только ак­том голосования. Они начинаются после объявления указа Прези-

- 105 -

дента или иного нормативного акта о проведении выборов, и свя­заны с формированием избирательных комиссий (субъектов Российской Федерации, окружных, территориальных и участковых), с назначением, утверждением и регистрацией доверенных лиц кан­дидатов на выборную должность,¹ членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, избирательных объединений, изби­рательных блоков и их уполномоченных представителей и наблюда­телей, инициативных групп избирателей. Поэтому можно говорить о правомочии на выдвижение кандидатов в члены избирательных ко­миссий как с правом решающего, так и совещательного голоса.² Это правомочие означает, во-первых, как возможность выдвинуть в

1. Cm.:Разъяснения о порядке деятельности доверенных лиц кандидатов на должность президента Российской Федерации, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. уполно­моченных представителей избирательных объединений, избиратель­ных блоков, инициативных групп избирателей, представителей средств массовой информации при проведении выборов Президента Российской Федерации (Утверждены постановлением Центральной из­бирательной комиссии Российской Федерации от 26 февраля 1996 года N 79/643-I I )//Вестник Центральной избирательной комиссии Российской федерации, 1 996, N 7(27). С.47 -52;

2. См.: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 мая 1996 года N 83/697-11 "0 внесе­нии изменений в Разъяснения о порядке деятельности доверенных лиц кандидатов на должность Президента Российской Федерации, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченных представителей избирательных объединений, изби­рательных блоков, инициативных групп избирателей, наблюдателей, представителей средств массовой информации при проведении выбо­ров Президента Российской федерации".//Вестник Центральной из­бирательной комиссии Российской федерации, 1996, N 8(28). C .33 - 34 .

- 106 - легитимной форме того или иного гражданина кандидатом в члены соответствующей избирательной комиссии, во-вторых, как возмож­ность принять участие в организации и в работе собраний по их выдвижению, в-третьих, как возможность участия в работе соот­ветствующей избирательной комиссии.

Продолжением активных действий граждан на выборах является выдвижение кандидатов в депутаты или на иные выборные долж­ности. Следовательно, можно говорить о правомочии на участие в выдвижении кандидатов в выборные органы. Смысл этого правомочия состоит во-первых, в возможности выдвинуть в установленной за­коном форме ту или иную кандидатуру в список для голосования по выдвижению кандидатов на выборную должность, во-вторых, в воз­можности самому принять участие в организации предвыборных соб­раний, конференции, съезда по выдвижению кандидатов, в-третьих, в возможности гражданина или группы граждан, обладающих актив­ным избирательным правом, образовать инициативную группу изби­рателей для выдвижения кандидата.²

Следующее правомочие, вытекающее из активного избиратель­ного права, заключается в возможности граждан участвовать в предвыборной агитации. Основные формы такого участия состоят

1 .См. : Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 января 1996 г. "О Разъяснениях о по­рядке сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на долж­ность Президента Российской Федерации, приема и проверки под­писных листов и иных документов, представляемых уполномочными представителями избирательных объединений, избирательных бло­ков, инициативных групп избирателей в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации; //Вестник Центральной избира­тельной комиссии Российской Федерации, 1996, N 2(22). С. 31-38;

- 107 -

во-первых, в возможности обсуждения всех качеств кандидата на выборную должность, во-вторых, агитация за или против него, в-третьих, в возможности уполномоченных представителей избира­тельного объединения, избирательного блока или инициативной группы избирателей собирать подписи избирателей в поддержку кандидата на выборную должность, в- четвертых, в возможности избирателей ставить в подписных листах свои подписи в поддержку кандидатов. При этом следует помнить, что правомочия осущест­влять агитацию принадлежат всем гражданам, пользующимся сог­ласно закону избирательным правом. Запрещается проводить пред­выборную агитацию федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов федерации, органам местного самоуправления, их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей; воинским частям, военным учреждени­ям и организациям; благотворительным организациям и религиозным объединениям; членам избирательных комиссий с правом решающего голоса.^[88]

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадле­жит избирательным объединениям и непосредственно избирателям, в т.ч. по месту работы, службы, учебы и жительства. (Избиратель­ное объединение - политическое общественное объединение, устав

- 108 -

которого предусматривает участие в политической жизни общества; причем его действующий устав должен быть зарегистрирован не позднее чем за один год до объявления дня голосования).

Решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) от из­бирательных объединений принимаются соответственно уровню про­водимых выборов на съездах (конференциях) общефедеральных, ре­гиональных избирательных объединений на собраниях местных отде­лений этих избирательных объединений.

Избирательные блоки подлежат регистрации в соответствующей избирательной комиссии после представления ими в комиссию сов­местного списка кандидатов. Входящие в избирательный блок об­щественные объединения не могут на тех же выборах входить в иные избирательные блоки или выступать в качестве самостоятель­ных избирательных объединений.¹

В поддержку кандидатов, (списка кандидатов), выдвинутых не­посредственно избирателями, избирательными объединениями, изби­рательными блоками собираются подписи в порядке и количестве, определяемых федеральными законами, законами субъектов Федера­ции. Максимальное количество подписей, необходимых для регист­рации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.^[89][90]

- 109 -

Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствую­щей избирательной комиссией по представлению избирательных объ­единений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии за­явлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кан­дидата (списка кандидатов).

В случае, если в установленные сроки в избирательном округе не будет зарегистрирован ни один кандидат, либо число зарегист­рированных кандидатов окажется меньше установленного числа ман­датов или равным ему, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов.

Предвыборная агитация. Граждане РФ, общественные объедине­ния вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за или против любого кандидата, избирательного объединения. Кандидатам и избирательным объединениям гарантиру­ются равные условия доступа к средствам массовой информации ^[91].

Предвыборная агитация может осуществляться через ,средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий: собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных деба-

- IlO -

тов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов и т.д. Предвы­борная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

В течение 3 дней до дня выборов, включая день голосования, опубликование результатов опросов общественного мнения, прогно­зов результатов выборов и иных исследований, связанных с выбо­рами, не допускается ¹.

Центральное место в системе правомочий активного избира­тельного права занимает правомочие, непосредственно связанное с голосованием. Оно связывается с возможностью ознакомления со списком избирателей и непосредственно с голосованием.

В списки избирателей включаются все граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Список изби­рателей составляется участковой избирательной комиссией отдель­но по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых уполномоченным органом или дожностным лицом местного самоуправления. Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется уполномоченным органом или должност­ным лицом местного самоуправления по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Список избирателей представляется для всеоб-

1.Cm.:Положение о группах контроля избирательных комиссий за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации через средства массовой информации при выборах Президента Российской федерации. (Ут­верждено постановлением Центральной избирательной комиссии Российской федерации от 19 апреля 1996 года N89/734 - I I )∕∕P о с с ийс кая газета, 1 996, 8 мая.

- ш -

щего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов.¹

Основной период - голосование. Оно проводится бюллетенями на избирательных участках. По завершению голосования участковые избирательные комиссии осуществляют подсчет голосов и определя­ют результаты выборов на своём избирательном участке. Результа­ты оформляются протоколом. Протокол вместе с упакованными и опечатанными бюллетенями представляются в окружные (территори­альные) избирательные комиссии.

Активное избирательное право включает также ряд правомочий, которые могут быть отнесены к право-требованиям. В основном эта группа правомочий адресуется органам государства, специально созданным для организации и проведения выборов, а именно - из­бирательным комиссиям. Оно может быть охарактеризовано как тре­бование избирателей к государству в лице избирательных комиссий всех уровней организовать и провести выборы в соответствии с законом. Рассматриваемые правомочия можно условно разделить на несколько подгрупп:

1. Право-требования, связанные с реализацией со стороны государства демократических принципов избирательного права и избирательной системы.

Важнейшими принципами (основополагающими началами) избира­тельного права являются: всеобщее избирательное право,равное избирательное право, прямое избирательное право.тайное голосо­вание. Эти принципы нашли свое закрепление в ст. ст. 3-7 Закона

1. C м . : Ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Фе­дерации. 1 9 97, N38, ст.4339.

- 112 -

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также в статьях 1 Законов о выборах Президента Российской Федерации и о выборах депутатов Государственной Думы.

2. Следующее право-требование вытекает из правомочия избира­телей по выдвижению кандидатов и предвыборной агитации. В эту подгруппу можно отнести право требовать регистрации кандидатов на выборную должность, право требовать публикации сведений об итогах регистрации кандидатов, право требовать изготовления плакатов и иных материалов с биографическими данными о заре­гистрированном кандидате, право требовать предоставления эфир­ного времени на равных основаниях за счет средств соответствую­щего бюджета.

3. Заключительное право-требование связано непосредственно с голосованием, с реализацией принципов избирательного права и избирательной системы. Сюда входят: право требовать предостав­ления возможности для ознакомления со списком избирателей, пра­во требовать внесения в списки избирателей, право требовать вы­дачи открепительного удостоверения ^[92]или предоставления досроч­ного голосования, право требовать получения избирательного бюл­летеня, право требовать учёта своего голоса при подсчете го­лосов, право требовать публикации результатов выборов.

- из -

Пассивное избирательное право состоит из совокупности пра­вомочий, которые также подразделяются на право-поведения и пра- во-требования. Правомочия на собственные действия выражаются в возможности дать согласие на внесение своей фамилии в список для голосования при выдвижении кандидатов на выборную долж­ность, в возможности участвовать в предвыборной кампании (выс­тупать на собраниях, митингах, встречах, по радио, на телевиде­нии и других средствах массовой информации с изложением своей предвыборной программы), в возможности иметь доверенных лиц, а также назначать членов избирательных комиссий с правом совеща­тельного голоса и, наконец, в возможности назначить в день го­лосования по одному наблюдателю в соответствующие участковые избирательные комиссии.

Право-требования у субъекта пассивного избирательного права проявляются с момента его регистрации в качестве кандидата на выборную должность. Сюда мы относим право кандидата требовать равенства прав и обязанностей всех зарегистрированных кандида­тов, в том числе требовать выделения равной с другими кандида­тами доли средств на финансирование предвыборной кампании, освобождения на время его участия в выборах от выполнения слу­жебных обязанностей, от работы, военной службы и военных сборов с выплатой денежной компенсации за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов,^[93]бесплатного пользования лю-

- 114 - быми видами общественного транспорта (за исключением такси), неприкосновенности, предоставления на равных основаниях эфирно­го времени на каналах телерадиокомпаний, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, ряд требований адресуются государственным и общественным органам, должностным лицам по вопросу содействия в организации встреч с избирателя­ми, предоставления необходимых справочных и информационных ма­териалов и другие.

Следует иметь в виду, что отдельные правомочия могут высту­пать в качестве гарантий свободы выборов. Под гарантиями свобо­ды выборов мы понимаем совокупность условий и средств, обеспе­чивающих избирателям реальную, осознанную и ответственную сво­боду волеизъявления.¹ Особое место в системе гарантий занимают политические, к которым относятся: демократизм выдвижения кан­дидатов в депутаты; равноправие избирателей на выборах; свобода предвыборной агитации; гарантии деятельности кандидата в депу­таты; добровольность принятия депутатского мандата; и др.

Важно иметь в виду, что один и тот же гражданин одновремен­но может быть субъектом как активного, так и пассивного избира­тельного права, то есть обладать всем комплексом правомочий рассматриваемого права.

Следующим в системе народовластия политическим правом явля­ется право на референдум. Правомочия граждан, составляющих юри­дическое содержание указанного права, целесообразно подразде-

1.Cm.:Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представи­тельных органов власти в P о с сии .//Г о с удар ство и право, 1 995, N 1 . C . 1 6 ;

- 115 -

лить согласно стадиям его проведения.¹

В содержание референдума в широком смысле (в узком - го­лосование) следует включать такие стадии и этапы, как:

!.Подготовка референдума, состоящая из: народной инициативы (инициативы иных субъектов); информирование граждан о её появ­лении; агитация; всенародного (народного) обсуждения;

2. Проведение референдума, включающая в себя: назначение ре­ферендума; организации референдума; голосование в ходе референ­дума; подведение итогов;

3. Реализация решения референдума, состоящая из: исполнения решения референдума.

Зти стадии и составляют элементы механизма реализации права граждан на референдум.

Подготовительная стадия референдума начинается с народной инициативы. Народная инициатива - это императивное право уста­новленного законом числа граждан возбуждать вопрос о принятии нового закона или внесения поправок, изменений и дополнений в существующий закон, или о вынесении законопроекта на народное голосование. Граждане могут выступить инициаторами проведения референдума.^[94][95]Реализуется указанная возможность посредством:

1) действий по созданию инициативной группы или иного коор­динирующего органа, с помощью которых можно было бы организо­вать сбор подписей граждан под требованием о вынесении опреде-

- 116 -

ленного вопроса на всенародное голосование;

2) поведения, связанного непосредственно со сбором подписей граждан под требованием о вынесении данного вопроса на референ­дум;

3) возможного поведения граждан, связанного с выражением своего мнения по поводу необходимости проведения всенародного голосования - расписаться в подписном листе или отказать в этом.²

При отсутствии любого из указанных правомочий на собствен­ные положительные действия реализовать право народной инициати­вы не представляется возможным.

Правомочия требования проявляются в виде системы правомо­чий, связанных с требованиями вынесения важнейших вопросов на всенародное голосование, а именно:

1) требование государственной регистрации инициативной группы, выносящей определённый вопрос на референдум;

2) требование государственной регистрации вопроса, предла­гаемого для вынесения на референдум;

3) требование от уполномоченных государственных органов проведения референдума по зарегистрированному вопросу или удов­летворения требования, выдвинутого путем народной инициативы без проведения голосования.

Таким образом, народная инициатива, являясь составной частью права на референдум, носит по отношению к данному праву

2. См.: Ст.9 Федерального конституционного закона "О рефе­рендуме Российской Федерации"∕∕C о б р. законодательства РФ. 1995, N 42. СТ.3921;

- 117 -

граждан факультативный характер.

Следующей стадией права на референдум является агитация и всенародное обсуждение. Согласно Положению об информационных гарантиях предвыборной агитации, от 29 октября 1993 г. агитация выступает в виде возможности граждан свободно излагать свои точки зрения, используя средства массовой информации в период избирательной кампании. Предвыборную агитацию Положение опреде­ляет как сообщения, материалы (массовой информации), имеющие целью побудить избирателей голосовать "За” или "Против" того или иного кандидата либо избирательного объединения ¹. Под ви­дами предвыборной агитации понимается: политическая реклама, выступления, пресс-конференции, интервью, предвыборные дебаты, "круглые столы" и др.

Данная стадия не может быть практически реализована без использования таких политических прав и свобод, как свободы слова и печати, свободы собраний. Эта зависимость не­посредственно влияет на реализацию права на референдум, которая невозможна без реализации свободы слова, печати и собраний.

Обсуждение и агитация, проводимые накануне голосования, аналогично предвыборной агитации состоят из правомочий на собственные действия, включающие возможность обсуждать предла­гаемый на голосование вопрос, а также агитировать других граж­дан голосовать на референдуме за или против.

Право требование рассматриваемой стадии реализации права на референдум выражается в требовании предоставления для этой цели

1.Cm.:Положение об информационных гарантиях предвыборной агитации. //Ведомости РСФСР, 1993, N7. Ст. 300.

- 118 - средств массовой информации, помещений и других необходимых условий для участия в обсуждении и агитации.

Следующая стадия - проведение референдума. Она начинается этапом назначения. Согласно ст. 84 Конституции РФ этим правом обладает Президент, назначающий референдум в порядке, установ­ленном федеральным конституционным законом ^[96].

Следующий этап на стадии проведения референдума - его орга­низация. Он включает образование округов и участков для голосо­вания, внесение предложений государственными органами, общест­венными объединениями, инициативными группами граждан по соста­ву комиссий референдума, формирование территориальных, участко­вых и других комиссии референдума, окружных и участковых ко­миссий, составление списков граждан, имеющих право принять участие в голосовании; утверждение открепительных удостовере­ний, формы и текста бюллетеня для голосования, формы протокола избирательных комиссий об итогах голосования и т.д.

Важнейшим этапом на стадии проведения является голосование.

На этом этапе право-поведение состоит из возможности знако­миться со списком избирателей, возможности непосредственно го­лосовать (в том числе по открепительным документам при убытии в другую местность, а также по заявлениям - на дому с использова­нием переносных урн). Право-требование на данной стадии слага­ется из возможностей требовать внесения в списки избирателей, требовать получения открепительных удостоверений, требовать прибытия членов участковой комиссии по заявлению на квартиру с переносной урной, требовать получения бюллетеня для голосова-

- 119 -

ния, требовать учета поданного голоса при подсчете результатов голосования, а также требовать публикации результатов референ­дума.

Важнейшее место в системе политических прав и свобод зани­мает право граждан на коллективные обращения в органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления, т.е. право петиции. В соответствии со ст. 33 Конституции граждане Российской Федерации имеют право направлять коллективные обра­щения в государственные органы и органы местного самоуправле­ния, т.е. право петиции. Петиция - это коллективная просьба в письменной форме, обращенная к властям. ¹Это обращение граж­дан по общественно значимым вопросам, имеющее своей целью воз­действовать на их разрешение и адресуемое субъектам полити­ческих отношений, в компетенцию которых входит возможность осу­ществить требуемые или предлагаемые в данном обращении действия.

Правомочия, составляющие в своей совокупности право пети­ции, можно, в основном, характеризовать как правомочия требова­ния. Право-поведения совпадает со стадиями осуществления этого политического права, т.е. можно выделить правомочие на обсужде­ние общественно значимого вопроса, а также правомочия подачи (выражения) петиции. Правомочия-требования можно характеризо­вать как возможности требовать от субъекта политических отноше­ний принятия к рассмотрению петиции и реагирования на содержа­щиеся в ней предложения или требования, не противоречащие зако-

1. Cm.:Ожегов с.И. словарь русского языка. M.. Русский язык, 1989. С.513.

- 120 -

ну. В то же время в данную систему правомочий не входит право требовать положительного решения, содержащихся в петиции требо­ваний. В данном случае заметно сходство право петиции с народ­ной инициативой как стадией права на референдум. Если при осу­ществлении народной инициативы не будет набрано необходимое ко­личество подписей граждан, то обращение инициативной группы по проведению референдума в соответствующий государственный орган с требованием регистрации вопроса, предлагаемого на всенародное голосование, может быть рассмотрено как реализация права пети­ции. Но если при положительном результате подписной кампании у граждан появляется право требовать назначения референдума или решения вопроса выносимого на референдум без голосования, то реализация права петиции включает только правомочия требовать реагирования государственного органа или органа местного само­управления на петицию без императивно заложенного результата этого реагирования.

Рассмотрим правомочия граждан, связанные с реализацией субъективных политических свобод.

Свободы - это возможности проявления личностью сознательной целеустремленности на выполнение тех или иных действий, харак­теризующиеся отсутствием ограничений.^[97] Это обусловленные осоз­нанной необходимостью возможности личности независимо и са­мостоятельно выбирать варианты своего поведения.

Политические свободы, в отличие от рассматриваемой катего­рии политических прав, своим основным содержанием имеют не пра-

- 121 -

во-требования, а право-поведения. Единственное право-требо­вание, входящее в содержание всех без исключения политических свобод, является требование, обращенное к государству, его ор­ганам, должностным лицам и гражданам, руководствоваться прави­лом: разрешено все, что не запрещено законом, не препятствовать свободной деятельности граждан в рамках, установленных законом.

Среди политических свобод важнейшее место занимает свобода мысли и слова, свобода печати. Что собой представляют данные категории? Свобода мысли - это свобода каждого человека от лю­бого незаконного воздействия на мозг (психического или техни­ческого зомбирования), от любого политического или идеологи­ческого контроля, когда он сам определяет систему своих духов­ных ценностей, верований и т.д.

По мнению ученых-правоведов Е.И. Козловой, В.Л. Полякова, М. С. Строговича и др. свобода слова представляет собой гаранти­рованное государством непосредственно политическое право сво­бодно и неограниченно высказывать, обсуждать, разъяснять и распространять свои мысли, суждения и убеждения по всем воп­росам государственного и общественно-политического характера.^[98]

Свобода слова предполагает во-первых, возможность каждого получать различную информацию, высказывать свое мнение, свои взгляды и убеждения, распространять их в любой, допустимой за­коном форме; во-вторых, недопустимость принуждения к выражению

- 122 -

своих мнений и убеждений или отказу от них. Необходимо иметь в виду, что согласно п.2 ст. 29 Конституции не допускается пропа­ганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, нацио­нальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается также пропаганда социального, национального, религиозного или языко­вого превосходства.

Нам представляется, что в данном случае можно выделить сле­дующие группы правомочий: 1) право на свободный поиск, получе­ние, передачу информации любым законным способом, право на сво­боду массовой информации, предполагающее запрет цензуры; 2) право на распространение полученной информации, а также своего мнения, своих взглядов и убеждений непосредственно, без исполь­зования средств массовой информации и иных технических средств; 3) право на производство и распространение имеющейся информа­ции, своего мнения, своих взглядов и убеждений через средства массовой информации; 4) право на распространение своих взглядов и убеждений в иных формах, (в т. ч. через свободу творчества).

Право-требование рассматриваемого правомочия заключается в требовании гражданина не препятствовать положительным действиям по реализации указанной свободы, в требовании предоставления разнообразной информации. Оно реализуется через требования граждан к государству, его органам и должностным лицам регуляр­но распространять объективную информацию о событиях в стране и за ее пределами через средства массовой информации, а также че­рез требования предоставления иной информации, если она не представляет собой государственную, военную, коммерческую или этическую тайну и ее распространение не ограничено. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется фе-

- 123 -

деральным законом ¹.

По Конституции граждане нашей страны обладают свободой соб­раний; они имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование^[99][100].

Содержание данной свободы определяется её целью - воз­действовать на государственные и общественные органы путем сог­ласования и формирования мнения граждан и его выражения по раз­личным вопросам общественной жизни.

Конституция, закрепляя за гражданами это право, указывает основные формы его реализации гражданами: митинги, собрания, демонстрации, шествия и 'пикетирование. Никто не может пре­пятствовать реализации этого права.

Под нарушением свободы манифестаций понимаются действия граждан и должностных лиц, имеющих целью незаконно ограничить закрепленное законом право граждан на свободу манифестаций.^[101]Манифестация - это массовое уличное шествие в поддержку че­го-нибудь или в знак протеста. ^[102]

Свобода манифестаций складывается из комплекса индивиду­альных прав граждан: право каждого идти куда ему вздумается, если он не совершит этим правонарушение; говорить все, что он захочет, если в его словах не будет заключаться элементов раз-

- 124 -

жигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни, призывов к насильственному изменению основ конституционного строя, нарушению целостности Российской Федерации;

Свобода манифестаций является также формой волеизъявления граждан, оценки ими происходящих событий и способом воздействия на государственные органы, общественные и иные организации. Она выступает в качестве важнейшего элемента народовластия, одним из путей непосредственного участия граждан в управлении госу­дарством, в корректировке курса реформ при помощи выражения своего мнения.

Через свободу манифестаций находят свою реализацию другие политические права и свободы, принимаются коллективные обраще­ния к органам государственной власти и местного самоуправления, реализуется народная инициатива проведения референдума, предвы­борные мероприятия и т.д.

Свобода манифестаций выступает также в качестве формы реа­лизации свободы выражения мнения.¹ Благодаря ей осуществляется связь гражданина с государством. C помощью манифестации может осуществляться кампания гражданского неповиновения, в ходе ко­торой народ может выступать с осуждением действий государства. C другой стороны, при помощи манифестаций может осуществляться и поддержка гражданами действий государственных органов и об­щественных организаций, отдельных политических деятелей и долж­ностных лиц.

По проблеме реализации рассматриваемой свободы имеется две

1.Cm.:Дмитриев Ю.А. свобода манифестаций в СССР. M.. Ма­нускрипт, 1991. С.31-33

- 125 -

основные точки зрения. Ю.А. Скуратов делит все территории, на которых проводятся массовые мероприятия граждан, на две катего­рии: 1)специально отведенные для этих целей; 2) иные террито­рии. По его мнению, на специально отведенных территориях при­меним уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, а на иных - уведомительно-согласовательный.¹

Ю.А. Дмитриев все территории делит на три категории: специ­ально приспособленные для проведения манифестаций; запрещенные для проведения публичных мероприятий; и иные территории. Нака­нуне проведения мероприятий на специально отведенных для этого территориях его организаторы должны ставить в известность госу­дарственные органы, органы местного самоуправления только в том случае, если они сами не в состоянии обеспечить безопасность граждан и общественный порядок. На иных территориях предлага­ется уведомительный порядок.^[103][104]

В целях недопущения ущемления прав других граждан организа­торы манифестаций обязаны не позднее чем за 10 дней до намечае­мой даты её проведения подать письменное заявление главе мест­ной администрации, в котором указывается цель, форма, место проведения мероприятий или маршруты движения, время его начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных или организаторов, место их жи-

- 126 -

тельства и работы (учебы), дата подачи заявления. Орган, в ко­торый подано заявление, обязан сообщить заявителям о принятом решении не позднее чем за 5 дней до времени проведения меропри­ятия. Он вправе запретить проведение манифестации, если сочтет, что ее цель противоречит действующей Конституции, либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан.^[105]

Правомочие данного субъективного право включает возможность организации публичного мероприятия; возможность участия в нем; возможность вести агитацию в поддержку ее целей путем раздачи листовок, изготовления лозунгов, скандирования призывов; воз­можность выражения своего мнения на плакатах и лозунгах; воз­можность организовать сбор добровольных пожертвований; возмож­ность выступить с изложением своих взглядов, убеждений; возмож­ность участвовать в принятии петиции к государству, его органам и должностным лицам; возможность организовать сбор подписей под резолюциями, требованиями, петициями и другими обращениями.

Право-требование охватывает право граждан требовать от государственных органов и органов местного самоуправления пре­доставления территории, зданий для проведения публичного мероп­риятия, а также обеспечения общественного порядка и безо­пасности.

Важнейшим субъективным правом граждан, входящим в эту груп­пу, является право на объединение, включая право создавать про­фессиональные союзы для защиты своих интересов. Это право реа-

- 127 -

лизуется гражданином путем образования совместно с другими гражданами любого объединения (политические партии, обществен­ные организации, религиозные общества и др.), кроме организа­ций, преследующих цели, прямо запрещенные законом. Так, сог­ласно ч.5 ст.13 Конституции запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и наруше­ние целостности РФ, подрыв безопасности государства и т. д. Данный запрет не противоречит требованиям правовой, полити­ческой и нравственной культуры, а напротив, вытекает из них.

Общественное объединение или союз - это добровольное, само­управляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициа­тиве граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе. ¹

Ведущую роль, в политической системе общества играют поли­тические партии.² Ведь они по природе своей предназначены как для учета политического смысла частных интересов, так и для использования во всем многообразии общезначимых для общества идей, целей, намерений. Поэтому только партии и могут претендо­вать на участие в формировании и осуществлении государственной власти.

1.C м . : Федеральный закон "Об общественных объединениях".// Собрание законодательства РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; Закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях".//Российская газета, 1996, 24 января.

2.См.: Лапаева В.В. Политические партии в избирательном пр оцес се .//Вестни к Центральной избирательной комиссии российской Федерации, 1 996, N 8(28). С.35.

- 128 -

Свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ст.30 Конституции). В то же время никто не может быть принуж­ден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Очевидно, что данная норма проникнута нравственными началами, неотделима от них, свидетельствует о высоком уровне развития политической, правовой и нравственной культуры.

Объединения создаются гражданами, которые уведомляют госу­дарство о факте создания для регистрации данного объединения. Без государственной регистрации объединение не может приобрести права юридического лица и иных атрибутов, необходимых для участия в общественной жизни. Регистрация должна проходить только добровольно.

Система основных правомочий на положительные действия, составляющих свободу союзов, складывается из трех элементов: 1) возможности создания нового общественного объединения; 2) воз­можности свободного вступления в действующие общественные объ­единения и выхода из них; 3) возможности выполнения уставных задач и целей объединения, пользования защитой и правами, выте­кающими из членства ¹.

Таким образом, совокупность правомочий, вытекающих из системы политических прав и свобод, представляет собой сложное сочетание различных требований и действий, эффективность реали­зации которых зависит от определенного уровня правовой культуры граждан.

1. Cm.:Златопольский А.А. Указ, работа. С.122.

- 129 -