§4. Государственно-правовые формы и методы обеспечения и защиты политических прав и свобод граждан.

В последние годы в Российской Федерации предпринимаются оп­ределённые меры, направленные на защиту и обеспечение прав и законных интересов личности. В частности, были приняты по наи­более злободневным социальным проблемам следующие программные документы: Основные направления социальной политики Российской Федерации, Федеральная миграционная программа, Основные направ­ления государственной политики по поддержке соотечественников за рубежом, Национальный план действий в интересах детей Российской Федерации до 2000 года.

Для реализации некоторых из принятых программ и документов были созданы специальные структуры, например Совет по судебной реформе, Комиссия по делам соотечественников за рубежом и др.

В то же время положение с соблюдением прав человека в Российской Федерации остается крайне неудовлетворительным. Рассмотрев имеющиеся в ее распоряжении материалы, Комиссия по правам человека при Президенте РФ вынуждена была констатиро­вать, что Конституция Российской Федерации в части, касающейся прав и свобод человека, остается в значительной мере деклара­тивным документом, а не действующим правом.²

1. См.:О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1994-1995 годах. Доклад Комиссии по правам челове­ка при Президенте Российской Федерации. - M.: Юрид. лит., 1 996. C . 5

2 . См.: Там же. С. 79.

- 173 -

В связи с глубоким экономическим кризисом продолжает ухуд­шаться экономическое положение населения и, соответственно, ре­альный уровень обеспечения социально-экономических прав граж­дан. По многим направлениям в области гражданских и полити­ческих прав и свобод человека явственно обозначились отступле­ния от демократических завоеваний. В обществе нарастают явле­ния, несущие непосредственную угрозу правам и свободам человека и гражданскому миру.

Происходит усиление милитаризации общества, выражающееся в разрастании официальных и неофициальных вооруженных и военизи­рованных формирований, силовых структур с нечетко определенными функциями, предназначением и подчиненностью. Наблюдается экска- лация силовых приемов в решении внутренних вопросов, свиде­тельствующая о нарушении принципа исключения возможности разре­шения возникающих в обществе проблем через насилие в каких бы то ни было формах, содержащегося в Договоре об общественном согласии. Применение в Чеченской Республике средств вооруженной борьбы обернулось массовыми нарушениями прав человека и гумани­тарного права обеими сторонами конфликта.

Обостряется проблема расовой и национальной нетерпимости, усиливаются проявления дискриминации, в том числе со стороны высокопоставленных должностных лиц. Наблюдается распространение идей фашизма, активизация экстремистских организаций со своими военизированными структурами и печатными изданиями. Все более острый характер приобретает проблема прав национальных мень­шинств и коренных малочисленных народов России. Положение наро­дов Севера, Дальнего Востока и Сибири продолжает ухудшаться, сокращается их численность, появляется опасность исчезновения

- 174 -

некоторых малочисленных этнических групп. Наблюдается рост вы­нужденной миграции, в первую очередь, в связи с внутренними во­оруженными конфликтами.¹Права беженцев и вынужденных пересе­ленцев реально не обеспечиваются, фактически затрудняется соци­альная адаптация этих лиц.^[123][124]

Указанные обстоятельства с необходимостью диктуют принятия комплекса мер по обеспечению и защите политических прав и сво­бод граждан как основы их безопасности.

На наш взгляд, анализ проблемы обеспечения и защиты полити­ческих прав и свобод должно предшествовать уяснение понятий "защита" и "обеспечение".

В юридической науке определилась тенденция к разграничению понятий "обеспечение" и "защита" прав и свобод.^[125] Деятельность государства и его органов нельзя сводить только к их защите.

О понятии "обеспечение" можно говорить в нескольких смыслах: во-первых, как о средствах (то, чем обеспечивают ко­го-нибудь); во-вторых, как о совокупности мер позволяющих сде­лать вполне возможным, действительным, реально выполнимым, как

- 175 -

предоставление достаточных возможностей.¹

Обеспечение политических прав и свобод граждан - это сово­купность мер, их гарантирующих. Оно, как самостоятельный вид деятельности, имеет несколько разновидностей:

1. Обеспечение политических прав и свобод осуществляется в виде деятельности в различных сферах общественной жизни по раз­витию экономики, совершенствованию гражданского общества, поли­тической системы, демократии и др. Субъектами этого вида дея­тельности выступают не только государство и его органы, но и другие звенья политической системы (политические партии, движе­ния и т. д. ) ;

2. Самостоятельный вид обеспечения - правовое обеспечение - составляет законодательная деятельность парламента по созданию и совершенствованию юридических средств регулирования процесса реализации, а в необходимых случаях и охраны политических прав и свобод;

3. Специфическим видом обеспечения является организационная деятельность тех или иных субъектов права (например, избира­тельных комиссий) , направленная на эффективное использование общих и специальных гарантий в целях создания благоприятных условий и организации самого процесса реализации гражданами по­литических прав и свобод;

4. Особое место в обеспечительной деятельности занимает правоприменительная деятельность компетентных государственных органов, в том числе, органов внутренних дел, заключающаяся в вынесении при её осуществлении правоприменительного акта,

1. Cm.:Ожегов С.И. Словарь русского языка. M., 1 989. с.424;

- 176 - выступающего юридическим фактом в процессе непосредственной ре­ализации гражданином политических прав и свобод;

5. К сфере обеспечения следует также отнести профилакти­ческую деятельность, имеющую своей целью предупреждение право­нарушений, посягающих на политические права и свободы граждан.

В отличие от обеспечения, потребность в защите политических прав и свобод возникает в случае их нарушения, появления пре­пятствий на пути их использования, возникновения спора о самом праве и т.д. О понятии "защита" можно говорить, с одной сторо­ны, как о средстве (то, что защищает), с другой - как о дея­тельности по охране, предохранению и ограждению от посяга­тельств, от вредных действий, от опасности, как о деятельности по обеспечению безопасности.

Ныне действующий Закон Российской Федерации о безопасности, закрепил правовые основы обеспечения безопасности личности.^[126][127] В соответствии с Законом под безопасностью личности понимается состояние защищенности ее жизненно важных интересов от внутрен­них и внешних угроз. Жизненно важные интересы включают совокуп­ность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности. Не требуется специального доказательства того, что политические права и свободы составляют важнейший элемент жизненно важных

- 177 -

интересов граждан.

Состояние защищённости политических прав и свобод граждан есть состояние сохранности, ограждённости от посягательств, от враждебных действий, от опасности. Защитить, означает предохра­нить, обезопасить, сохранить, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности. В свою очередь под защитой понимается сохранение, ограждение от посягательств, от враждеб­ных действий, от угрозы безопасности.

Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность политическим правам и свободам граждан.

Основным субъектом, на которого возложено обеспечение и за­щита политических прав и свобод является государство. Оно обеспечивает безопасность через органы законодательной, испол­нительной и судебной властей. В систему органов, защищающих права и свободы человека, входят судебные и административные органы, парламентские и президентские структуры, институт Упол­номоченного по правам человека и др.

Безопасность человека и гражданина, защищённость полити­ческих прав и свобод достигается проведением единой госу­дарственной политики в области обеспечения их защиты, реализа­цией системы мер экономического, политического, организационно­го и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным инте-

- 178 -

ресам личности.

В качестве основных направлений деятельности по обеспечению и защите политических прав и свобод граждан выступают:

-выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз по­литическим правам и свободам граждан, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтра­лизации;

-создание и поддержание в готовности сил и средств обеспе­чения безопасности;

-управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

-осуществление системы мер по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации и др.

Систему безопасности РФ образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, а также граждане и междуна­родные организации.

Так, например, Федеральное Собрание Российской Федерации формирует правовую базу регулирования политических прав и сво­бод граждан, определяет приоритеты их обеспечения и защиты, разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере их защиты, устанавливает порядок организации и деятельности ор­ганов в этой сфере, в том числе назначает на должность и осво­бождает от должности Уполномоченного по правам человека.

Институт Уполномоченного по правам человека является новым для нашей страны. Его содержание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между ли-

- 179 -

цами, наделенными властью, и управляемыми.

Уполномоченный по правам человека является дополнительным институтом по отношению к иным правозащитным механизмам. Это - редкий тип государственно-правовых институтов, который, не из­меняя своей основной природе и содержанию, обладает способ­ностью к модификациям.²

Введение в конституционном порядке должности Уполномоченно­го по правам человека свидетельствует о признании на высшем

- 180 -

государственном уровне приоритета прав человека и гражданина в нашей стране.¹

Согласно Федеральному конституционному закону "Об Уполномо­ченном по правам человека в Российской Федерации" указанное должностное лицо признано осуществлять на территории России контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией, законами и другими нормативными актами РФ, а также международными пактами и соглашениями, рати­фицированными или утвержденными Российской Федерацией.

Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра ком­петенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод личности. Он должен собственными средствами способствовать восстановлению нарушен­ных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах чело­века и гражданина, а также приведению его в соответствие с об­щепризнанными принципами и нормами международного права, разви­тию международного сотрудничества в области прав человека пра­вовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.^[130][131]

Особое место в государственном механизме защиты полити-

- 181 -

ческих прав и свобод занимают органы прокуратуры. Из содержания Конституции РФ следует, что прокуратура не относится к органам ни судебной, ни исполнительной власти. Подчинение прокуратуры исполнительной либо судебной власти может разрушить сложившуюся в государстве систему "сдержек и противовесов", усилить опасность нарушения законов. И исполнительные органы, и судеб­ная власть так или иначе применяют законы.

Место прокуратуры в государственном механизме России нахо­дит своё предметное воплощение в её функциях, перечень которых закреплен Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федера­ции" (в редакции от 18 октября 1995 г.).

Одной из основных функций прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При этом про­курор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сооб­щения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принима­ет меры по предупреждению и пресечению таких нарушений, привле­чению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба и др.

В случае, когда пострадавший по состоянию здоровья или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в ин­тересах пострадавших.^[132]

- 182 -

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нару­шающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке предусмотренном процессуальным законодательством.

Представление об устранении нарушений прав и свобод челове­ка и гражданина вносится прокурором или его заместителем в ор­ган или должностному лицу, которые полномочны устранить допу­щенное нарушение.

Важнейшей формой защиты прав и свобод потерпевшего от преступного посягательства является такая функция как расследо­вание преступлений.^[133]Осуществляя уголовное преследование, про­куратура проводит расследование по делам о преступлениях, от­несенных уголовно-процессуальным законом к её компетенции (в частности, расследование по делам о преступлениях против конс­титуционных прав и свобод человека и гражданина - глава 19 Уго­ловного кодекса Российской Федерации - является компетенцией прокуратуры).

Важную роль в системе защиты политических прав и свобод граждан играют судебные органы. Они обеспечивают защиту консти­туционного строя РФ, осуществляют правосудие по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина и др.

Отношения между властью и личностью, государством в лице его органов носят сложный, многоаспектный характер. Госу­дарство, осуществляя политическую власть, в отношениях со свои­ми гражданами должно уважать права человека. Гражданин в свою

- 183 - очередь вступает в отношения с государством, с одной стороны, как подвластный, с другой - как свободный, равноправный субъ­ект, выполняющий свои обязанности и реализующий свои права.

В нашей стране права гражданина, широко декларированные Конституцией порой не ограждают его в достаточной степени на­дёжно от административного произвола, несправедливости со сто­роны государственных и иных органов. Происходящие в настоящее время процессы, направленные на усиление правового положения личности, настоятельно требуют разрушить такую систему отноше­ний между властью и гражданином, при которой последний выступа­ет в роли просителя, даже тогда, когда речь идет об удовлетво­рении его прав и законных интересов.¹Для достижения этой цели необходимы усовершенствование уже имеющихся и создание новых правовых механизмов, средств защиты прав личности.

В целях более полной реализации положений Конституции РФ и Декларации прав и свобод человека и гражданина был принят Закон РФ об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.^[134][135]

Судебному обжалованию по данному закону подлежат коллеги­альные и единоличные действия и решения государственных орга­нов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых были нарушены права и свободы гражданина;

- 184 -

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и сво­бод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к какой-либо ответственности.

Важным звеном судебной системы является Конституционный Суд. Согласно Конституции и Федеральному конституционному зако­ну "О конституционном Суде Российской Федерации" одной из функ­ций данного органа является проверка (по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов) конституционности закона, применённого или подлежащего примене­нию в конкретном деле.^[136]

Правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются зако­ном, применённым или подлежащим применению в конкретном деле, а также их объединения и другие органы, указанные в законе.

Органы исполнительной власти обеспечивают исполнение зако­нов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфе­ре реализации и защите прав и свобод граждан, организуют разра­ботку и реализацию государственных программ обеспечения безо­пасности, осуществляют систему мероприятий по обеспечению защи­ты прав и свобод в пределах своей компетенции и др.

Президент РФ, как гарант конституционных прав и свобод че­ловека и гражданина, осуществляет общее руководство госу­дарственными органами обеспечения безопасности, формирует и возглавляет Совет Безопасности, вводит на территории РФ или в

- 185 -

отдельных ее местностях чрезвычайное положение и др.

Конституционным органом, на который возложена подготовка решений Президента в области обеспечения безопасности граждан, защиты их политических прав и свобод является Совет Безо­пасности. Он определяет жизненно важные интересы личности, обеспечивает выявление внутренних и внешних угроз объектам бе­зопасности, разрабатывает основные направления стратегии защиты в данной области, организует подготовку федеральных программ ее обеспечения, готовит оперативные решения по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные соци­ально-политические и иные последствия, и по организации их лик­видации. Совет Безопасности готовит также предложения Президен­ту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения, разрабатывает предложения по координации деятельности федераль­ных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по защите прав, свобод и др.^[137]

Существенную роль в обеспечении и защите прав и свобод граждан играют органы внутренних дел. Являясь структурным под­разделением органов исполнительной власти, они осуществляют свою деятельности в рассматриваемой сфере на основе социаль­но-правовых принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Место органов внутренних дел в обеспечении и защите прав и свобод граждан и их специфика определяются установленной зако­нодательством компетенцией, которая характеризуется совокуп­ностью возложенных на них задач и функций, а также объемом

- 186 -

конкретных обязанностей и прав.^[138]

В своей деятельности по защите прав и свобод граждан органы внутренних дел руководствуются Конституцией Российской Федера­ции, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента „ Российской Федерации, нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами МВД России, положениями о соот­ветствующих службах и органах внутренних дел, а также междуна­родными договорами Российской Федерации.

В соответствии с компетенцией важнейшими задачами органов внутренних дел являются следующие: охрана общественного порядка при проведении мероприятий, связанных с реализацией полити­ческих прав и свобод; своевременное предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений; быстрое и полное раскрытие преступлений, посягающих на политические права и свободы; обеспечение безопасности личности, защита прав, свобод и закон­ных интересов граждан от противоправных посягательств; обеспе­чение прав и свобод граждан в процессе выполнения задач охраны общественного порядка и общественной безопасности; розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от следствия и суда и др. Сущность деятельности органов внутренних дел состоит в проведе­нии в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общест­венные отношения в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан от противоправных посягательств.¹

В соответствии с возложенными задачами органы внутренних дел ведут борьбу с противоправными посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные инте-

- 187 - ресы граждан, организуют и проводят мероприятия по профилактике таких правонарушений.

В практической деятельности органам внутренних дел прихо­дится сталкиваться не только с отдельными преступниками, но и с хорошо сплоченными преступными группировками, использующими различные средства и методы посягательства на личность, его права и свободы. Эти средства и методы часто по эффективности превосходят соответствующие заградительные и охранительные ресурсы, имеющиеся в распоряжении государственных структур.¹

Основным методом раскрытия преступлений, розыска преступни­ков, обнаружения криминальных организованных групп и выявления совершенных ими преступлений является оперативно-розыскная дея­тельность органов внутренних дел. Решение этих задач часто воз­можно лишь оперативно-розыскным путем, то есть путем агентурно­го наблюдения за криминальной средой, вскрытия в этой среде устойчивых криминальных связей, а вслед за этим и складываю­щихся или сложившихся организованных структур, установле­ния организаторов, исполнителей и иных лиц, в той или иной фор­ме содействующих данной организации в осуществлении ее крими­нальной деятельности.

Основные направления этой работы изложены в Законе "Об опе­ративно-розыскной деятельности в Российской Федерации". В ст. 1 Закона указывается, что оперативно-розыскная деятельность осу­ществляется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности от преступных посягательств. При этом используются опрос граждан,

1.Cm.: Ветров Н. и., Зацепин М. Н. Милиция и безопасность

предпринимательства. M., 1995. с.70;

- 188 -

наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследова­ния, исследование предметов и документов, наблюдение, отождест­вление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание теле­фонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение и т.д. Законом предусмотрен меха­низм соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осу­ществлении оперативно-розыскной деятельности. В частности, ли­цо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оператив­но-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и сво­бод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осу­ществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокуратуру или в суд и др.^[139]

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-ро­зыскную деятельность запрещается проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общест­венного и религиозного объединения, принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуп­равления, а также в деятельности зарегистрированных и незапре- щенных политических партий, общественных и религиозных объеди­нений в целях оказания влияния на характер их деятельности и др.

Органы внутренних дел располагают широким кругом полномочий

- 189 -

для обнаружения преступлений против конституционных прав и сво­бод человека и гражданина. Сотрудники милиции получают доступ как в помещения предприятий, учреждений и организаций, так и к их имуществу, а также документам, в которых может иметь отраже­ние преступная деятельность.

Важнейшим направлением деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод человека и гражданина выступает охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий (де­монстраций, шествий, пикетирования и т.д.), обеспечение право­мерного поведения людей в общественных местах и создание необ­ходимых условий для проведения массовых мероприятий граждан, а также для труда и отдыха граждан в общественных местах, насе­ленных пунктах.

C учетом нормативных документов и накопленного опыта оста­новимся на некоторых тактических приемах деятельности органов внутренних дел при проведении митингов, уличных шествий, де­монстраций и пикетирований.

В случае разрешенных массовых мероприятий начальник органа внутренних дел:

- устанавливает связь с организаторами, определяет согласо­ванные меры по соблюдению общественного порядка во время их проведения:

- при необходимости выясняет, в том числе и оперативным пу­тем, истинные намерения организаторов мероприятия;

- осуществяет рекогносцировку места проведения акции, а также его пожарно-техническое обследование;

- определяет необходимые для обеспечения безопасности и правопорядка силы и средства, расстановку нарядов милиции и

- 190 -

приданных сил, создает резерв на случай осложнения обстановки;

- решает вопросы, связанные с применением указателей, пере­носных ограждений, барьеров по периметру зоны оцепления;

- обеспечивает порядок регулирования дорожного движения и введение временных ограничений на движение транспортных средств и пешеходов;

- организует использование технических средств связи, меди­цинское и иное обеспечение;

- в случае несоблюдения обусловленных целей, места и време­ни проведения массового мероприятия, обнаружения у его участни­ков оружия, специально подготовленных или приспособленных пред­метов, могущих быть использованными для причинения вреда здо­ровью людей или материального ущерба, а также возникновения опасности для жизни и здоровья граждан при нарушении обществен­ного порядка по предложению представителя органа власти обраща­ется к гражданам с разъяснением противоправности их действий. Предлагает лицам, участвующим в массовом мероприятии, покинуть место его проведения.

Органы внутренних дел реализуют мероприятия в сфере общест­венной безопасности, безопасности дорожного движения, противо­пожарной безопасности, осуществляют надзор за соблюдением пра­вил пользования материалами, веществами и предметами, подпадаю­щими под разрешительную систему, а также актов, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность.

Одним из факторов, негативно влияющих на обстановку, явля­ется отсутствие единого законодательного акта, регламентирующе­го отношения при проведении указанных массовых мероприятый. Взаимоисключающие положения содержатся в Указе Президиума Вер-

- 191 -

ховного Совета СССР от 29 июля 1988 года "О порядке организации и проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстра­ций", Постановлении Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 года "О Декларации прав и свобод человека и гражданина", а так­же Указе Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 года "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий» де­монстраций и пикетирований". В первом законодательном акте за основу принят разрешительный характер проведения этих массовых мероприятий, а во втором - уведомительный.

В соответствии с Законом РФ "О чрезвычайном положении" ор­ганы внутренних дел в период чрезвычайного положения принимают участив в реализации следующих мер:

-обеспечение особого режима въезда и выезда, а также огра­ничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

-усиление охраны общественного порядка и объектов обеспечи­вающих жизнедеятельность населения;

-воспрепятствование проведению запрещённых собраний, митин­гов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых ме­роприятий;

-запрещение забастовок;

-ограничение движения транспортных средств и их досмотр.^[140]

Дополнительно могут вводиться комендантский час, ограниче­ние свободы печати, приостановление деятельности политических партий, проверки документов в местах скопления граждан, ограни-

- 192 -

чение или запрещение продажи оружия и др.

Свою деятельность по обеспечению и защите прав и свобод граждан органы внутренних дел осуществляют в разнообразных фор­мах: организационных, материально-технических, нормотворчества, правоприменительной (регулятивной и правоохранительной).

Организационные мероприятия проводятся повседневно в целях обеспечения эффективного функционирования всей системы органов внутренних дел по защите прав и свобод личности. Они заключа­ются в инструктировании и инспектировании нижестоящих органов и подразделений, а также подчиненных работников, в их обучении вопросам организации деятельности по защите прав и свобод граж­дан, во внедрении в практику положительного опыта, достижений науки и техники, т.е. они непосредственно не влекут возникнове­ния, изменения или прекращения правовых отношений в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан.

C помощью материально-технических мероприятий обеспечива­ется процесс деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан. Они носят вспомогательный характер.

Нормотворческая деятельность осуществляется на основе и во исполнение Конституции и законов, указов и распоряжений, поста­новлений и других актов органов государственной власти и носит подзаконный характер. Она заключается в выработке нормативных юридических актов, направленных, как правило на регулирование внутренней организации органа в целях совершенствования органи­зационной структуры и повышения эффективности деятельности по защите прав и свобод.

Правоприменительная деятельность органов внутренних дел состоит в принятии индивидуальных, имеющих юридическое значение

- І93 -

актов, связанных с реализацией и защитой прав и свобод граждан, т. е. в разрешении на основе норм права конкретных дел. По со­держанию и свойствам правовых норм она делится на регулятивную и охранительную. Регулятивная направлена на разрешение конкрет­ных дел по поводу реализации прав и свобод граждан. Правоохра­нительная деятельность нацелена на охрану урегулированных нор­мами права общественных отношений в сфере прав и свобод лич­ности. Посредством этой деятельности осуществляется защита субъективных прав и свобод человека и гражданина.

В процессе этой деятельности органами внутренних дел вы­носятся правоприменительные акты, которые по их назначению и функциональной роли в механизме реализации прав и свобод под­разделяются на: регламентирующие, разрешительные, регистрацион­ные, акты о признании, предписывающие, запрещающие и др.

Регламентирующие акты направлены на то, чтобы подтвердить наличие права у индивидуально определенного гражданина. C его вынесением обычно начинается непосредственное пользование пра­вом. В некоторых случаях они могут служить основанием для вы­несения другими субъектами иных актов применения, необходимых для реализации политических прав и свобод. Такой характер имеет решение органов внутренних дел о выдаче гражданину, достигшему 16-летного возраста паспорта.¹

Разрешительные акты, выносимые органами внутренних дел, всегда предшествуют испрашиваемым действиям гражданина и содер­жат юридическое решение вопроса, выражающее разрешение (дозво-

1. Cm.:Обеспечение и охрана советской милицией конституци­онных прав И свобод граждан.- M.: ВЮЗШ МВД СССР. 1 9 8 8. С.15-23:

- 194 -

ление) на использование соответствующих прав гражданином (нап­ример, решение вопроса о предоставлении возможности для прове­дения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирова­ния ).^[141]

Регистрационные акты преследуют цель контроля за закон­ностью конкретных действий гражданина, удостоверения достовер­ных фактических и юридических состояний и т.д. Регистрационными актами проверяется законность имеющих место условий и обстоя­тельств, в связи с которыми гражданином используется конкретное право (например, право быть зарегистрированным в качестве кан­дидата на пост Президента РФ - факт постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет).

Актами о признании органы внутренних дел закрепляют принад­лежность лиц к гражданству РФ.

Предписывающими актами корректируются и уточняются пути и способы осуществления гражданами соответствующих политических прав и свобод. Эти акты имеют профилактическую направленность. Они сориентированы но то, чтобы обеспечить гражданам нормаль­ное, беспрепятственное использование прав, предотвратить воз­можные аномалии в их реализации, содействовать в выборе наибо­лее правильного пути претворения их в жизнь.

Запрещающие акты в процессе реализации политических прав и свобод органами внутренних дел выносятся довольно редко. Они имеют, как правило, кратковременный характер, обычно направлен-

- 195 -

ны на обеспечение безопасного осуществления прав в интересах граждан и общества (например, жесты регулировщика дорожного движения в адрес водителей транспортных средств, имеющего наме­рение следовать по улице, по которой движется колонна де­монстрантов) .

I Основными методами деятельности органов внутренних дел яв- 'уіяются убеждение и принуждение. Их социальное назначение состо­ит в обеспечении такого поведения индивидов, которое исключает посягательство на права, свободы и законные интересы личности.

Убеждение как метод деятельности органов внутренних дел заключается в воздействии на сознание и волю людей с целью добровольного соблюдения ими норм права, регулирующих правовой статус человека и гражданина.

Принуждение проявляется в том, что это воздействие предпо­лагает одностороннее юридически обязательное предписание, исполнение которого гарантируется, а при необходимости и обеспечивается принудительной силой государства. Принуждение, применяемое органами внутренних дел, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинства. Одна­ко оно не лишено карательных свойств и определенных ограниче­ний. Принуждение является средством защиты урегулированных юри­дическими нормами прав и свобод граждан.

Особую роль в обеспечении независимости органов внутренних дел при решении этих задач играют установленные законом ограни­чения политических прав правоохранительных органов.

Для Российской Федерации, сполна испытавшей режим однопар­тийности тоталитарной системы и не имеющей необходимого иммуни­тета против ее возрождения, вопрос об ограничении политических

- 196 -

прав и свобод работников правоохранительных органов является весьма болезненным. Как известно, у нас введены ограничения по­литических прав и свобод работников правоохранительных органов. Сами работники этих органов такое решение восприняли далеко не однозначно. Так, 60,8% опрошенных сотрудников различных служб и подразделений органов внутренних дел не считают правильным за­конодательное ограничение их политических прав и свобод. Но при этом подавляющее большинство названной части опрошенных сотруд­ников не смогли убедительно аргументировать свое отрицательное отношение к подобному решению законодателя, что может быть свя­зано с их недостаточной информированностью о сущности и соци­альном назначении рассматриваемого правового института.^[142]

Слабая информированность сотрудников органов внутренних дел о нормах, ограничивающих их политические права и свободы, и от­рицательное отношение многих из них к этому, на наш взгляд, яв­ляется одним из следствий отсутствия достаточно четкого их зак­репления в действующем законодательстве.

Полагаем, что законодательному ограничению должны подлежать только те виды политических прав и свобод работников органов внутренних дел, осуществление которых может отрицательно повли­ять на выполнение ими служебных обязанностей (утрата установ­ленных законом границ независимости, беспристрастности, объек­тивности, законности и обоснованности принимаемых решений, до­верия граждан). Исходя из предлагаемого подхода, вряд ли це­лесообразно ограничивать работников органов внутренних дел в

- 197 -

таких, например, конституционных правах, как право создавать профессиональные союзы (ст. 30), участвовать в управле­нии делами государства как непосредственно, так и через свих представителей (п. 1 ст. 32), право избирать и быть избранными в органы государственной власти (п. 2 ст. 32) при условии остав­

ления занимаемой должности, обращаться лично, а также направ­лять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33), если содержа­ние этих обращений не связано с выполнением обязанностей по службе.^[143]

В современную эпоху проблема обеспечения всеобщего уважения и соблюдения прав человека стала проблемой всего мирового сооб­щества в качестве неотъемлемой составляющей системы международ­ной безопасности. Эта проблема стала основным вопросом боль­шинства гуманитарных форумов, на которых неоднократно подчерки­валось, что "государства несут обязанность, независимо от их политических, экономических и культурных систем, поощрять и за­щищать все права человека и основные свободы".

Это означает: во-первых, что права и свободы человека в значительной мере вышли за пределы чисто внутренней компетенции государства, стали предметом международной заботы; во-вторых, что права человека уже не могут определяться исключительно ха­рактером и уровнем развития данного конкретного общества,²что все большее влияние на их состояние оказывает единая челове-

- 198 -

ческая цивилизация. Ярким примером тому является вступление многих восточно-европейских стран, а также недавнее вступление Российской Федерации в Совет Европы, и последовавшее за этим присоединение всех вновь вступивших в Совет Европы государств как непосредственно к Конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод 1950 г., так и к Декларативным протоколам Конвен­ции. ¹

Вступление России в Совет Европы и ратификация Европейской Конвенции порождает множество проблем, сложностей, противоре­чий, которые необходимо решить.^[144][145]

Главное, на что должно быть нацелено развитие нашего зако­нодательства - коренное изменение отношения к человеку и выдви­жение его в центр внимания общества, государства и всех инсти­тутов страны. Необходимо повысить требования для обеспечения полного соответствия законодательства нормам и принципам, зак­репленным в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в других актах Совета Европы. Одновременно следует определить приемлемые формы и методы реализации этих норм и принципов, учитывая особенности развития нашей страны.^[146]

- 199 -

На собственном опыте мы знаем об ошибочности и даже вреде меха­нического использования зарубежных моделей, которые не отвечают российском условиям.

Представляется целесообразным создания в рамках СНГ особых конвенций, регулирующих права и свободы человека, и органов, обеспечивающих защиту этих прав, системы коллективных органов СНГ (Комиссии по правам человека, Суда СНГ по правам человека и др.

Права человека должны быть едиными на всей территории госу­дарства, что особенно важно в условиях, когда многие субъекты Федерации принимают законы, противоречащие не только федераль­ному законодательству, но и международным обязательствам стра­ны. Коллективные права должны вытекать из прав личности и не противоречить им.

Необходимо осуществление комплекса мер по совершенствованию системы органов по защите прав и свобод человека. В этом отно­шении важное значение будет иметь создание общественных ко­миссий по правам человека во всех субъектах РФ. Они будут способствовать приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством и международными стандартами в области прав человека.

Проблемы формирования, функционирования и повышения роли судебной власти в обеспечении и защите прав и свобод человека в последнее время становится предметом исследования многих оте­чественных ученых. И это не случайно. Роль судебной власти в обеспечении и защите прав человека велика. В то же время рефор­мирование правовой системы России порождает явления, отрица­тельно влияющие на состояние защищённости прав человека. В

- 200 -

частности, в России сложился подход к пересмотру уголовно-пра­вового и уголовно-процессуального законодательства, основанный на декриминализации отдельных неправомерных деяний и демократи­зации самого уголовного и уголовно-исполнительного процессов. На реализации этого подхода и основаны новые Уголовный и Уго­ловно-исполнительный кодексы, принятые в 1996 г.¹ Декриминали­зация отдельных составов преступлений означает перевод их в состав административно-правовых деяний. Однако этот процесс до конца не доведён, так как отсутствует новый Кодекс об админист­ративных правонарушениях. C другой стороны, перевод отдельных деяний в разряд административных правонарушений в ряде случаев выводит их из-под юрисдикции национального суда и во всех слу­чаях - из-под юрисдикции суда международного, что существенно ослабляет возможности судебной защиты прав человека.^[147][148] К тому же обвиняемый в административном проступке лишается целого ряда дополнительных гарантий защиты своих прав, установленных ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.: быть в срочном порядке и подробно уведом­ленным о характере и основании предъявляемого ему обвинения; иметь достаточное время и возможности для подготовки своей за­щиты; защищать себя через посредство выбранного им самим защит-

- 201 -

ника, или, если у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника, пользоваться его услугами безвозмездно; допрашивать показывающих против него свидетелей; пользоваться бесплатной помощью переводчика.¹

Конституция и федеральные законы, прежде всего закон о бе­зопасности, закрепляют в качестве приоритетной задачи обеспече­ние безопасности человека. Однако законы, которые не­посредственно регулируют правоприменительную деятельность, со­держат приоритеты по прежнему направленные прежде всего на обеспечение безопасности государства.^[149][150]

В настоящее время в нашей стране существует много средств, направленных на охрану прав граждан. Это - административный способ защиты прав (административная жалоба), судебный конт­роль, прокурорский надзор и т.д. Однако следует заметить, что права граждан еще очень часто нарушаются, а представленные способы защиты недостаточно эффективны, так как они не акценти­рованы исключительно на защите прав человека и гражданина.^[151]

Вот почему возникает проблема не только совершенствования

- 202 -

уже имеющихся методов, но и создания новых инструментов, гаран­тирующих и охраняющих права личности. Таким образом, в настоя­щее время требуют совершенствования традиционные способы защиты прав человека: судебный и административный. В частности ст. 118 Конституции РФ закладывает основы становления в России адми­нистративной юстиции. В соответствии со ст.33 Конституции необ­ходимо принять закон об обращениях граждан, который установил бы четкие процедуры рассмотрения жалоб, заявлений, обращений граждан в органах государственного управления.^[152]

- 203 -