§3. Пути повышения правовой и политической культуры граждан.

Решение современных проблем человека и общества во многом зависит от силы и авторитета государства, уровня правовой куль­туры граждан. В данной ситуации актуальным остается высказыва­ние В.И.

Высокий уровень правовой культуры личности обеспечивает правомерное поведение в ходе реализации политических прав и свобод, мотивом которого выступает глубокое внутренне осознан­ное убеждение в справедливости требований правовых норм, зак­репляющих народовластие в стране. В основе такого поведения ле­жит глубокое уважение к праву.

Однако, прежде чем говорить об уровне правовой культуры личности, необходимо знать характеристики правовой культуры об- щества, в котором эта личность живёт и действует. Исходя из требований системного подхода нельзя отрывать частное от цело­го. В таком случае уровень правовой культуры может быть оценен с позиций соответствия (или несоответствия) конкретной среде.

В каждом обществе существует нормативно-ценностная модель

- 150 - личности, в которой аккумулируются социально ценностные черты (в том числе правовые). Эта модель содержит в себе элементы правовой культуры, при сопоставлении с которыми мы и можем от­ветить на вопрос об уровне правовой культуры личности.

Социологические исследования, проведенные нами в 1995-1996 годах в Брянской, Смоленской, Калужской областях среди различ­ных групп населения, показывают, что кризисным явлениям под­верглись правосознание и правовая культура граждан.

В ходе исследования выяснилось, что большинство опрошенных граждан (89%) оценивают свои юридические знания как недостаточ­ные.

На вопросы: "Обеспечивают ли справедливость в обществе действующие законы?", "Выражают ли действующие законы Ваши ин­тересы?" и "Уважаете ли Вы законы?" дали отрицательный ответ соответственно 89,6%, 73,8% и 18,4% опрошенных.

Анализ правовых ориентаций показывает, что правомерное по­ведение не всегда и не во всех случаях связано с правовой куль­турой граждан. Так, 28,6% респондентов считает, что исполнять законы нужно только тогда, когда это выгодно, а 4,2% - склоня­ются к тому, что их исполнять никогда не следует. В той же мере это относится и к формальной законопослушной реализации полити­ческих прав и свобод, независимо от личностного отношения к ним. Так, на вопрос: "Важны ли для Вас закрепленные Конституци­ей следующие политические права и свободы?" дали отрицательный ответ в отношении: свободы мысли и слова - 17,4%; свободы ин-

- 151 - формации - 16,8%; права на создание общественных объединений - 27,8%; свободы собраний, демонстраций, шествий и пикетирования - 36,6%; права на равный доступ к государственной службе - 21,8%; права участвовать в управлении государством - 25,6%; права избирать - 9,8%; права быть избранным - 20,2%; права об­ращаться в государственные органы - 10% опрошенных граждан.

Результаты социологического исследования свидетельствуют о том, что значительная часть населения во-первых, устала от ми­тинговой демократии, во-вторых, не верит, что их мысли и слова будут услышаны, а также не видит себя в роли претендентов на выборную должность, на занятие должностей в государственной службе, на участие в управлении государством. Кроме того, поло­вина респондентов считает, что с помощью политических прав и свобод невозможно изменить ситуацию в стране. (См. прилагаемую таблицу).

Какие видятся нам пути повышения правовой и политической культуры граждан?

Правовая культура личности формируется под воздействием це­лого ряда объективных факторов: социально-экономических, куль­турных, политических и других. Вместе с тем в её формировании важная роль принадлежит целенаправленной правовоспитательной деятельности. Необходимо создать целостную систему правового воспитания и обучения, при этом важно учитывать возрастные, об­разовательные, профессиональные и другие особенности различных категорий населения. Для этой работы целесообразно привлекать государственные органы, научные учреждения, учебные заведения, общественные организации. Центральное место в этой системе должны занять правоохранительные органы.

- 152 -

Одним из основных направлений здесь является правовое обу­чение, т.е. педагогический процесс передачи и усвоения правовых знаний, а также умений и навыков правильно использовать эти знания. Правовое обучение граждан является необходимым условием выработки у населения уважения к закону, правовой убежденности. Разумеется нельзя требовать от правового обучения, чтобы оно обеспечило знание и усвоение каждым гражданином положений всех действующих законов. Однако основные законы, регулирующие пове­дение людей, их отношения необходимо знать всем (например, основы Конституции, гражданского права и т.д).¹

H Для того чтобы правовое воспитание носило последовательный, J^yсистематический характер необходимо соблюдать "преемственность" на всех этапах обучения, учитывать первоначальную базовую ин­формацию личности. Изучение права в школе, колледже, вузе сле­дует планировать так, чтобы не допускать повторения единообраз­ной информации, чтобы вновь полученные знания дополняли, расши­ряли, а главное - существенно углубляли знания, полученные на предыдущих. Поэтому необходимо разработать единообразную и ста­бильную систему правового обучения учащейся молодежи на основе его последовательного усложнения, непрерывности и систематич­ности подачи правовой информации.^[117][118]

Основополагающим направлением в этой работе, нацеленным на перспективу, является разработка и реализация мер по правовому

- 153 -

обучению и правовому воспитанию школьников.

Вопросы совершенствования работы по формированию правовой культуры подрастающего поколения имеют важное значение, ибо противоправное поведение очень часто является результатом не только нравственной деформации личности подростков, её интел­лектуальной и культурной отсталости, но и запущенности правово­го воспитания школьников-^[119] Как показывает практика, правона­рушения распространены среди учеников тех школ, где слабо поставлена работа по формированию у них правовой культуры. В одних случаях противоправные проявления представляют собой следствие искаженного представления некоторых подростков о системе нравственно-правовых ориентиров: в других - тяготения установленными правилами поведения; в третьих случаях нарушения правовых норм совершаются из желания как-то выделиться, пока­заться смелым в глазах сверстников.

і Основное внимание в работе по формированию правовой куль-

>\ туры школьников должно быть обращено прежде всего на воспитание их в духе строгого соблюдения общественного порядка, уважения к достоинству других граждан, то есть на формирование правосозна­ния подростков.

Важнейшее место в этой работе принадлежит разъяснению уча­щимся действующих законов. Оно должно строиться в соответствии с программой обучения, включающей в себя основы конституционно­го права, гражданского, административного, уголовного.

- 154 -

На первоначальной стадии важно предусмотреть изучение основ знаний о праве и государстве, основ Конституции Российской Фе­дерации в восьмых - десятых классах общеобразовательных школ, где школьники получают первоначальные знания по единой програм­ме и учебному пособию.

Следующей, более высокой ступенью, опирающейся на уже полу­ченный минимум знаний о праве, должно стать обязательное изуче­ние вопросов права в техникумах и училищах. Такой курс не дол­жен дублировать курс для школьников; его преподавание должно носить более углубленный характер, опираться на первоначальную подготовку слушателей. Соответственно этому важно разработать и утвердить единые и стабильные учебные планы и программы, обяза­тельные для всех учебных заведений, независимо от их ве­домственной принадлежности ¹.

Правовая культура школьников может успешно формироваться также в процессе преподавания иных учебных дисциплин. Так, в программе всеобщей истории можно предусмотреть изучение отдель­ных тем по всеобщей истории права и государства, отечественной истории - этапов развития идей конституционализма в России, ге­ографии и природоведению - проблем экологического права и т. д.

В ходе разъяснения законов необходимо раскрывать смысл и значение основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав, свобод и ответственности человека. При этом важ­но не только дать сведения правового характера, но и способствовать выработке убеждения в необходимости и целесооб­разности соблюдения правовых норм. Важно, чтобы подростки поня-

І.См.: Оксамитний В.В. Указ, работа. С.66.

- 155 -

ли, какой вред наносит неисполнение и несоблюдение правовых норм, ущемление прав и достоинства других людей; почему гражда­не, общественные организации, государство и его органы связаны взаимным согласием соблюдать, исполнять, использовать и приме­нять правовые нормы; почему государство охраняет от преступных посягательств личность, его права и свободы как высшую цен­ность.

Центральное место в процессе формирования правосознания школьников должно принадлежать методу убеждения. Однако при использовании этого метода необходимо учитывать следующие мо­менты:

во-первых, педагог должен пользоваться у учащихся уважени­ем, иметь деловой и моральный авторитет, завоёванный высокими морально-правовыми, психологическими и профессиональными ка­чествами;

во-вторых, убеждение должно подкрепляться тесной связью изучаемых законов с жизнью;

в-третьих, поставленная цель будет достигнута, если все сообщаемые педагогом данные о фактах, событиях, поступках явля­ются достоверными;

в-четвертых, убеждение должно проводиться с учётом возраст­ных и иных особенностей учащихся.

Формирование правового сознания школьников, преодоление де­фектов и деформации в нем невозможно без глубокого изучения складывающихся взглядов и установок, без знания того, как восп­ринимается правовая информация.

- 156 -

но совокупность внутренних условий, через которую преломляются все внешние воздействия". Такое изучение важно проводить систе­матически, так как правовое сознание подростков не остаётся не­изменным ^[120].

Правовое сознание школьников может изучаться путём опросов, анкетирования и в процессе проведения индивидуальной работы. Но наиболее ценные сведения воспитатель может получить путём не­посредственного наблюдения за поведением подростков в школе и дома, путем анализа их поступков.

Одна из основных задач педагогов состоит в том, чтобы не только довести до сознания подростков требования правовых норм и показать их связь с моральными нормами, но и добиться того, чтобы эти требования получили одобрение и стали руководством в повседневном поведении. В этом отношении важное значение имеют практические примеры, простые, близкие и понятные учащимся жиз­ненные ситуации, которые воздействуя на сознание подростков, заставляют их с иных жизненных позиций оценивать свое поведение и поступки других лиц.

Важнейшей предпосылкой успешного решения задач формирования правовой культуры является знание особенностей социально-психо­логического механизма индивидуального поведения подростков. За­конопослушное поведение человека обусловливается не только его знаниями правовых норм, не только осознанием этих требований, но и умениями, навыками и привычкой вести себя в строгом соот-

- 157 - ветствии с ними. Поэтому очень важно не только обеспечить пра­вовую осведомленность, но и воспитать в подростке определённые волевые качества, способность подчинять личные интересы требо­ваниям законов, воспитать привычку поступать так, как этого требуют моральные и правовые нормы.

Таким образом, формирование правовой культуры школьников представляет собой сложный комплекс воспитательного воз­действия, состоящий из таких взаимосвязанных частей, как обеспечение осведомлённости в правовых вопросах, формирование правового сознания, а также выработка умений, навыков и привыч­ки вести себя в строгом соответствии с требованиями морали и права.

Качественно новой ступенью обучения является правовое обу­чение студентов вузов. Помимо усложнения вопросов, которые ста­новятся предметом преподавания, данное обучение направлено на обеспечение правовыми знаниями, необходимыми для будущей специ­альности студента, поскольку именно в вузе происходит правовая подготовка будущих работников управленческого аппарата, руково­дителей производства, специалистов.

Необходимо, на наш взгляд, использовать ранее положительно зарекомендовавшие средства правового воспитания: печатную и устную пропаганду, радио, телевизионные передачи, художествен­ные средства правового воздействия.

Особое место в системе формирования правовой культуры зани­мает важнейшая форма распространения правовой идеологии - пра­вовая пропаганда.^[121]Б нее входит разъяснение населению основ

- 158 -

действующего законодательства и правовой практики, деятельности органов государственной власти и т.д.

Правовая пропаганда ведется в форме лекций, бесед, консуль­таций по правовым вопросам, вечеров вопросов и ответов, викто­рин, семинаров, правовых лекториев, докладов, конференций, пу­тем публикации статей, радио-и телепередач, посвященных пробле­мам законности и правопорядка.

Для формирования правовой культуры можно использовать раз­личные организационные формы: правовую пропаганду, правовую учебу, юридические консультации, воспитательное воздействие юридической практики. В арсенале правового воспитания неплохо зарекомендовали народные университеты, факультеты и школы пра­вовых знаний, различные формы лекционной пропаганды: лекции, циклы лекций, правовые лектории, агитплощадки, читательские, научно-теоретические и научно-практические конференции, юриди­ческие конкурсы и тематические вечера, викторины, диспуты, олимпиады, правовые кинолектории, различные телеигры и др.

Другим важнейшим направлением формирования правовой и поли­тической культуры является совершенствование образа жизни, в ходе которого будет происходить формирование привычного право­мерного поведения, прочное закрепление определенного типа пове­дения, основанного на осознанном признании индивидом его це­лесообразности и необходимости. Человек действует избирательно, привыкая повторять именно те действия, за которыми следует "устраивающий" его результат, и не бывает склонен повторять действия, не влекущие за собой удовлетворительных для него последствий. Он убеждается в том, что поступать определенным образом - в соответствии с общими правилами поведения - наибо-

- 159 -

лее целесообразно, и руководствуется данным мотивом в своей повседневной деятельности ¹. В этом аспекте проявляется взаи­мосвязь указанных разновидностей культуры. Такая связь опреде­ляется прежде всего значением правовой, политической и нравственной сторон образа жизни людей. Правовая, политическая и нравственная культура, образ жизни обладают одной общей чер­той - они отражаются в процессе реализации политических прав и свобод граждан. В этом процессе ярко проявляется взаимосвязь правовой, политической и нравственной культуры не только граж­дан, но и государственных деятелей, лидеров политических пар­тий. В нём интегрируются в единую систему правовые, полити­ческие и моральные ценности, требования и нормы.

На наш взгляд, для совершенствования образа жизни граждан необходимо, в первую очередь направление мощных ресурсов на ре­ализацию принятой всем обществом национальной доктрины в об­ласти культуры в целом, включающей такие её направления как юридическое образование, наука, высшая школа, подготовка специ­алистов и т.д.

Одной из первопричин бурного прогресса некоторых стран яв­ляется вовремя осознанный и правильно реализованный приоритет образования нации. Если проследить развитие США, Канады, стран ЕЭС, а в последние годы - Японии, Кореи, Тайваня, Сингапура, то везде мы увидим, как с особым старанием, с учётом мировой истории и национальных особенностей были сконструированы нацио­нальные стратегические доктрины в области образования.

Выход России из системного кризиса напрямую зависит от то-

1.Cm.:Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности. Ки­

ев. Наукова Думка. 1 9 85. С.115.

- 160 -

го, с какой образовательной подготовкой войдёт наша молодёжь в XXI век, каковы будут её нравственные и эстетические идеалы, социальные ориентиры, уровни общей, правовой и политической культуры, профессиональной подготовки.

Взаимосвязь правовой и политической культуры, нравствен­ности общества со сферой образования и воспитания очевидна. Резкое падение престижа образования, культуры и науки в услови­ях нынешнего кризиса привело к деформированию системы ценностей россиян, разрушению морали общества. В значительной мере это результат серьёзных дефектов национальной политики в области образования.

Гуманистическая концепция образования предполагает право гражданина на собственное мировоззрение. Однако мировоззрение сразу не возникает, оно формируется в процессе образования. Ре­шение этой проблемы следует искать на пути индивидуальной рабо­ты с личностью. И здесь нужна поддержка и прямое участие госу­дарства, которое сегодня отдало идеологию, культуру на откуп всем тем, кто захочет этим заниматься: зарубежным проповедникам и фондам, отечественным спекулянтам и авантюристам. Тезис "деи­деологизации", выдвинутый во времена перестройки, был направлен против идеологии КПСС, её монополии в этой сфере, однако его использовали для того, чтобы лишить государство возможности участвовать в формировании национальной идеологии.

Национальная политика в области образования должна включать в свою сферу всех русских, оказавшихся вне своей Родины и жела­ющих, чтобы их потомки были связаны с русской культурой. Более того, необходимо переломить тенденцию, когда под предлогом "борьбы с великодержавием" затаптываются культурные русские

- 161 - ценности, а нацию на практике пытаются лишить в ряде регионов её самосознания.

Принятие национальной доктрины России в области образования следует осуществить на национальном форуме с участием всех высших руководителей государства.

Меры по совершенствованию государственного образования, за­щите отечественной науки, культуры могут разрабатываться и реа­лизоваться только как комплексная программа, как часть общей доктрины национальных интересов и национальной безопасности России. К сожалению, разработка такой целостной доктрины оста­ётся зияющим пробелом как в наших государственно-правовых нау­ках, так и в государственном строительстве.

Другим важнейшим направлением государственной политики в сфере повышения правовой и политической культуры является нау­ка. Государство должно повернуться лицом к науке, в том числе к юридической, которая в настоящее время находится в критическом состоянии. Это одна из немногих сфер, в которой мы имеем не только огромный потенциал, но и по многим направлениям пока ещё находимся на передовых позициях.

Фундаментальная наука - основа развития отраслевой, и в ко­нечном итоге именно она определяет уровень развития не только техники, но и общей культуры населения. Поэтому необходимо от­работать государственную систему профессиональной подготовки и переподготовки научных кадров.

Могущество и авторитет любой страны в современном мире (на­ряду с экономическим и военным потенциалом) определяется уров­нем развития науки, качеством профессиональной подготовки спе­циалистов. Именно наука является катализатором культурного

- 162 -

прогресса, оказывает решающее влияние на состояние экономи­ческих, политических, правовых процессов, способствует укрепле­нию правопорядка в обществе. Мировой опыт свидетельствует о том, что приоритетное развитие науки, системы образования вооб­ще и высшей школы в частности является залогом быстрого и успешного выхода государства из экономического и социального кризиса.

Однако в России в настоящее время существует реальная угро­за тотального разрушения её научно-технического потенциала. ¹В Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации от 25 марта 1994 года "О кризисном положении в российской науке" констатировалось, что "резко сократились масштабы государственной поддержки науки, значительно уменьши­лись объёмы бюджетного финансирования фундаментальных и приори­тетных прикладных исследований в научных учреждениях Российской Академии наук, отраслевых академий, министерств, ведомств". К сожалению, в настоящее время положение не улучшается. Государс­твенное финансирование науки снизилось с 5,12% в 1990 г. до 2% в 1994 г.

Остается достаточно высоким уровень эмиграции высококвали­фицированных учёных за рубеж, уход их в иные сферы деятель­ности, главным образом в коммерческие структуры. Многие между­народные эксперты считают, что если абсолютные величины оттока

!.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 марта 1994 года "О кризисном поло­жении в российской науке"//Г о с удар ственная Дума. стенограмма заседаний. Весенняя сессия 1994 г. Т. 3. M.: "Республика",

1 995. C . 505-536:

- 163 -

кадров из науки сохранятся на современном уровне, то к 2000 го­ду наука в России прекратит своё существование. Возрастающую "утечку мозгов" из России можно с полным основанием рассматри­вать не только как политическую, но и как экономическую пробле­му, учитывая колоссальный экономический урон: при отъезде толь­ко одного специалиста страна теряет 300 тысяч долларов.

Серьёзный кризис переживает и вузовская наука, падает престиж традиционных сфер науки и образования, растёт интерес к тому, что необходимо для утилитарного применения в рыночных структурах в ближайшей перспективе.

Ухудшилось обновление материальной базы науки и образова­ния. Акцент на обучение как основной сферы деятельности вуза привёл к застою вузовской науки и снижению качества подготовки специалистов. Разделение науки на академическую, отраслевую и вузовскую вызвало неиспользование всего потенциала научных и научно-исследовательских кадров, разрыв органических связей на­учного и учебного процесса и как следствие - снижение качест­венного уровня преподавательского состава и подготовки специа­листов, выключенных из сферы научного процесса.Традиционно су­ществующий в нашей стране разрыв между фундаментальными иссле­дованиями и высшей школой препятствует внедрению в образование достижений науки, формированию высокой правовой и политической культуры. По существу, высшую школу следует рассматривать как важнейший канал внедрения достижений науки в практику. Поэтому первоочередной стратегической задачей следует считать укрепле­ние связи между высшей школой и наукой.

Повышение роли юридической науки в реформировании России требует целого комплекса мероприятий по интеграции науки и об-

- 164 -

разования, науки и практической деятельности, создания экономи­ческого механизма, стимулирующего конечную результативность на­учной деятельности.

Стратегическая доктрина прогресса передовых стран мира ба­зируется на концепции всемерного развития человеческого потен­циала. Положение стран в современном мире определяется ныне не столько военным и экономическим потенциалом, сколько интеллек­туальным, культурным (в том числе в области правовой и полити­ческой культуры), и ключ к благополучию и процветанию госу­дарств лежит в системе образования.

Послевоенный опыт Японии, Южной Кореи и других быстро раз­вивающихся стран показывает, что за счёт концентрации ресурсов в систему образования можно за короткий срок подняться в куль­турном отношении до уровня цивилизованных стран. Главный вывод истории послевоенного развития стран мира можно сформулировать следующим образом: приоритетное положение образования и культу­ры является не следствием благосостояния государств, а его при­чиной.

Отечественная образовательная система, по признанию видных учёных мира, формально превосходит уровни образования США, Япо­нии и многих европейских стран. Однако реальная отдача от ин­вестиций в образование вызывает разочарование у многих членов нашего общества.

Социально-экономический кризис в нашей стране во многом обусловлен хроническим невниманием со стороны государства к вопросам образования и культуры, при котором образователь­но-культурная сфера рассматривалась как второстепенная.

Как и во многих других областях жизни, реформа всей системы

- 165 - образования и высшей школы была начата без серьёзной разработки её концепции. Реформировались какие угодно внешние и организа­ционные стороны образования и просвещения, но не затрагивалась важнейшая внутренняя - их содержание.

Своеобразие реформ в России состоит в двуединой задаче: об­щественные реформы должны стимулировать реформы в сфере образо­вания, культуры, высшей школы, а последние, в свою очередь, должны стимулировать общественные преобразования. В этой нераз­делимой паре задач приоритетным являются реформы образования в целом и высшей школы в частности.

Следующим направлением повышения правовой и политической культуры является совершенствование системы подготовки юристов высшей квалификации. Состояние системы высшего образования яв­ляется отражением общего положения в государстве и обществе. Начиная с 1983 года происходит постоянное сокращение числен­ности студентов. Сейчас Россия по числу студентов 6-го и 7-го уровней обучения (программы высшего образования) на 10 тыс. населения занимает 20-е место в мире.

Между тем мировой опыт свидетельствует о том, что быстрее и успешнее выходили из экономического и социального кризиса те страны, в которых в трудное время первостепенное значение при­давалось образованию, оказывалась необходимая финансовая и ма­териальная поддержка высшим учебным заведениям.

Переход на рыночную экономику выявил низкий уровень и не­достаточные объёмы подготовки экономистов и юристов. Часто на должностях юристов состоят лица, не имеющие юридического обра­зования, а каждый третий экономист и бухгалтер не имеют даже среднего специального образования.

- 166 -

Необходимо учитывать опыт стран Запада, который свиде­тельствует, что экономическим спадам далеко не всегда со­путствует свёртывание высшего образования. Высшая школа в этих ситуациях должна, с одной стороны, формировать кадры для буду­щего состояния общества с его структурными технологическими, социальными и иными новациями, а с другой стороны, служить как бы социальным амортизатором для нарастающей безработицы молоде­жи, и выполнять функцию сохранения культурно-образовательного и научного потенциала нации.

Уменьшение численности студентов, особенно в экономических и юридических вузах, нельзя считать адекватным процессам, про­исходящим в экономике, поскольку демонополизация предприятий, создание мелких и средних предприятий должно вызывать спрос на этих специалистов. Особые опасения вызывает снижение числен­ности студентов в государственных вузах экономики и права - почти на 23%.

Значительная часть молодых специалистов, особенно в соци­альной сфере, в области культуры и искусства в течении длитель­ного времени остаётся нетрудоустроенной или используется в ком­мерческих структурах не по специальности. Культура и искусство относятся к бюджетным отраслям, имеющим в настоящее время низ­кую заработную плату, в связи с чем выпускники вузов избегают работы в этих учреждениях.

Необходимо прежде всего внутренние механизмы саморегуляции личности, включить каждого человека в правовое самовоспитание, побудить интерес к нравственному самовоспитанию. Сегодня мы сталкиваемся с парадоксальной тенденцией: люди, привыкшие не уважать, нарушать неправовые (плохие) законы, по инерции, в си-

- 167 -

лу привычки, нарушают и законы хорошие, более совершенные. Са­мовоспитание, т.е. самостоятельная работа каждого над самим со­бой, и позволит личности избавиться от консервативных, устарев­ших взглядов и привычек.

Какие же выводы напрашиваются в этой сложной ситуации? Прежде всего в стране нет социально-экономических и полити­ческих условий, нравственного климата, культурного уровня, ко­торые позволяют формировать правовую и политическую культуру граждан. Она служит для нас пока идеалом, программным требова­нием, ориентиром. Создание предпосылок для формирования право­вой и политической культуры граждан едва ли возможно без опре­деленного переходного периода. Проблема эта не только правовая, но и социально-политическая.

Нам представляется, что в качестве предпосылок, в качестве путей повышения правовой и политической культуры граждан можно обозначить несколько взаимосвязанных политико-правовых проблем.

Одной из таких предпосылок, на наш взгляд, является совер­шенствование системы законодательства во всех сферах, в том числе политической. В переходный период, переживаемый ныне Россией, когда контуры нового общества не вполне ясны или не получили всеобщего признания и четкого юридического оформления, это довольно сложная задача.

В ряду неурегулированных вопросов важнейшими являются воп­росы, затрагивающие соотношение полномочий центра и субъектов федерации. Несовершенство и незаконченность законодательного регулирования в данной сфере не только вызваны главным образом тем, что практика еще не устоялась, не нашла оптимальной формы, но и серьезно влияют на формирование правовой культуры граждан

- 168 - в сфере политики, на повышение правовой и политической культу­ры. Указанная неопределенность, хотя и оправдывается переходным состоянием общества, однако она не исключает, а предполагает возникновения конституционных кризисов.

Необходима также корректировка ряда принципов, получивших в последние годы признание со стороны политических деятелей, пра­воведов и публицистов. Единству и стабильности правовой системы вряд ли содействует наделение всех субъектов федерации законо­дательными полномочиями. В соответствии с Конституцией РФ адми­нистративное, административно-процессуальное, трудовое, семей­ное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, за­конодательство о недрах,, об охране окружающей среды являются предметами совместного ведения Российской Федерации и ее субъ­ектов ¹. Прежде ленинские слова о недопустимости законности j калужской и рязанской считалась аксиомой. Теперь сознательно и искусственно создается брянская, казанская и т.п. законность. Применительно к республикам в ряде сфер (семейное право) это может быть оправдано национальными традициями. Что же касается областей и краев, мало чем отличающихся друг от друга в соци- ι альном, этническом плане, то местное законодательство, на наш взгляд, подрывает единое правовое пространство федерации, столь ; необходимое для обеспечения законности. Ранее принятое деление на законы и подзаконные акты, в том числе исходящие от местной администрации, позволяло успешно решать эту проблему и не иск­лючало признание местных особенностей. Если учесть сепара­тистские тенденции и сравнительно невысокий уровень правовой

!.Конституция РФ, M.. Юрид. ЛИТ.. 1995. Cτ.72-K.

- 169 - культуры местных законодателей, то становится очевидным тот вред, который может быть причинен правовой и политической куль­туре граждан.

Самой неотложной задачей всех ветвей власти в переходный период является защита прав граждан. В этой сфере государствен­ные органы не вправе бездействовать, ссылаясь на неурегулиро­ванность того или иного вопроса. Государство обязано защищать права, свободы и интересы граждан, находя правовые решения в уже существующих законах, прибегая в случае необходимости к аналогии, к толкованию, наконец к правосознанию. Показательна в этом отношении ситуация с обманутыми вкладчиками. Органы госу­дарственной власти, должностные лица, ссылаясь на отсутствие законов о ценных бумагах, не приняли меры по защите прав граж­дан. Но разве нельзя было найти юридического механизма для ре­шения проблемы, задевающей миллионы людей? Применение статьи УК о мошенничестве или нормы о несоблюдении условий договора, поз­воляющие обратить взыскание на имущество должника, способство­вало бы решению данной проблемы. Пассивность государственных органов в подобных ситуациях наносит колоссальный моральный урон государству, подрывает уважение к законам, веру в их спра­ведливость, в возможность реализовать свои права и свободы. В таких условиях крайне проблематично делать попытку формирования правовой и политической культуры россиян.

Другой опасный перекос - предпочтение, отдаваемое личному перед общественным, правам перед обязанностями, что можно оха­рактеризовать как негативную реакцию на прежний коммуно-социа­листический коллективизм. В частности, В.П. Ржевский и А. В. Киселева пишут о необходимости закрепления в Конституции прио-

- 170 - ритета прав человека перед правами любой общности. Такое ут­верждение отрицает необходимость осознанного ограничения свобо­ды человека, лежащего в основе права.^[122]Такой подход неизбежно приводит к выводу о том, что личные, индивидуальные права обла­дают приоритетом перед правами всякого иного человека. Такая постановка вопроса чревата подрывом общественной нравствен­ности, в основе который лежало требование поступать с другими людьми так, как хотелось бы, чтобы поступали в отношении тебя.

Главной задачей переживаемого нами периода (в контексте по­вышения уровня правовой и политической культуры граждан) явля­ется восстановление элементарной законности. Это необходимый первый шаг к созданию условий для формирования правовой и поли­тической культуры. Необходимо прежде всего установить прочный порядок. В наших условиях пришла пора создать в стране эффек­тивно действующую систему органов внутренних дел. Она неизбежно будет пока несовершенна, но зато создаст реальную основу для укрепления элементарного правопорядка, восстановления утрачен­ного контроля государства над обществом, борьбы с преступ­ностью, особенно организованной, и коррупцией.

На решение этой задачи, а не только на конструирование иде­альных норм должна быть направлена правовая политика. Ей следо­вало бы подчинить всю законодательную, административную, судеб­ную деятельность, а также меры по ее пропаганде и воспитанию. Здесь особенно важны нетерпимость к нарушениям норм закона и морали вместо вседозволенности и всепрощения, выявление право-

- 171 -

нарушений, в первую очередь в деятельности государственных ор­ганов и партий как активных участников политической жизни, пре­тендующих на власть или уже участвующих в ней.

Культу наживы, захлестнувшему общество, следует противо­поставить воспитание нетерпимости к паразитическому или преступному обогащению. В период нравственного падения общест­ва этический стандарт не может быть восстановлен без широкого и решительного применения государственного принуждения и его про­паганды. Без такой переориентации законодательной и исполни­тельной деятельности органов государственной власти идея повы­шения уровня правовой и политической культуры может окончатель­но превратиться в демагогический лозунг.

Таким образом, для повышения политической и правовой куль­туры граждан необходим сложный комплекс экономических, полити­ческих, организационных, административных, судебных, воспита­тельных, образовательных, пропагандистских мер, призванных восстановить уважение к праву, его нормам, к органам госу­дарственной власти и другим структурам политической системы.

- 172 -