§ 3. Взаимосвязь правовой и политической культуры.

Теоретический и практический интерес в правоведении, фило- софии и политологии представляет вопрос о взаимосвязи правовой и политической культуры, о сближении правового, политического и нравственного воспитания.

Актуальность исследования проблем взаимосвязи правовой и политической культуры обусловлена также тем, что решение наз­ревших в результате противоречивого развития общества конфлик­тов возможно как цивилизованным, политико-правовым путем, так и путем насилия. Процесс реформирования экономической, политичес­кой, правовой и других сфер обострил социальные конфликты, выз­вал ожесточенные дискуссии, поляризацию мнений, позиций в об­ществе, которые требуют не популистских решений, а глубоко про­думанных, теоретически обоснованных шагов. Достижение общест­венного согласия может стать реальностью лишь при условии улуч-

/ шения материального положения масс и целенаправленного формиро­вания правовой и политической культуры граждан. Указанные обс­тоятельства порождают определённый общественный интерес, кото­рый состоит в том, чтобы побудить каждого человека в полной ме­ре раскрыть и использовать свои задатки, реализовать свой чело­веческий потенциал. Этот интерес может быть обеспечен только

- 66 -

реальностью политических прав и свобод граждан, созданием юри­дического механизма их реализации.¹ Тезис о первичном, опреде­ляющем значении политических прав в формировании демократичес­кого типа личности, способного влиять на общественно-политичес­кие процессы, вновь был подтвержден академиком А.Д. Сахаровым. В Нобелевской лекции он назвал политические права и свободы "основой экономического и социального прогресса".²

Реальность политических прав и свобод зависит не только от позиции верховной власти, но и самого народа, его политической и правовой культуры.

Прежде чем раскрывать взаимосвязь правовой и политической культуры, необходимо прежде всего рассмотреть вопрос о понятии и сущности последней.

Всякая политика - это целенаправленная деятельность по уп­равлению людьми, воздействию на них. Это воздействие, если оно осуществляется через государство, есть власть политическая, ре­ализация которой есть политика.⁴ Она напрямую зависит от уровня правовой, политической и нравственной культуры граждан и госу­дарственных деятелей. Политическая, правовая и нравственная

1. См . : Веденеев Ю. А. Политическая демократия и электо­рально-правовая культура гр аждан.//Г о с удар ств о и право, 1 997, N 2 . С.33-38;

2 . См . : Сахаров А.Д. Мир. Прогресс. Права человека. Л.,

1990. C.50;

3 . См . : Лапинь О.А. Реформа советской политической системы и права граждан.//Права человека: проблемы и перспективы. M., Институт государства и права АН СССР, 1 990. С.65-66;

4.См.: Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и уп­равление обществом.//Государство и право, 1994, N5. с.116.

- 67 -

культура определяется содержанием национальной культуры.¹

Политика как деятельность, тем более как профессия,. предпо­лагает определенную культуру. В современной политической науке наблюдается большой разброс мнений по поводу того, что предс­тавляет собой политическая культура, насчитывается более трид­цати ее определений. Впервые термин "политическая культура" был введен в оборот немецким философом-просветителем И. Гердером (1744-1803).

В современной философской и политической мысли сложились разнообразные направления исследований онтологических корней политической культуры. Обобщая наиболее значимые в современной науке толкования родовых свойств политической культуры, можно говорить о трёх наиболее важных теоретических направлениях, ин­терпретирующих её как явления внеземного, природного и социаль­ного происхождения.

∙∩∕ Концепция внеземного происхождения политической культуры, Ьч основанная на принципах божественного управления миром и идеях провиденциализма, принадлежит Августину и Фоме Аквинскому. Они выделяют главенствующий, вечный закон, как вечный божественный разум, управляющий миром.^[45][46] Несмотря на ряд интересных суждений, сформулированных в рамках этой теологической парадигмы, ей все же не удалось доказать свою продуктивность для анализа полити-

- 68 -

ческих реалий.

Достаточно односторонни и концепции, натуралистически ис­толковывающие природу культурных и политических (как родовых по отношению к политической культуре) явлений, ограничивающих их суть биологическими механизмами адаптации человека к окружающей среде или же представляющих их как форму ритуализированного по­ведения животных. В русле подобного рода подходов культурный смысл нередко приписывается действию климатических, географи­ческих, расовых и иных аналогичных факторов, выводя таким обра­зом политическую культуру за рамки человеческих феноменов (К. Лоренц, Э. Уилсон, Р. Александер и др.).

Наиболее многочисленные и продуктивные способы интерпрета­ции природы политической культуры связаны с представлениями, отдающими приоритет в объяснении данного явления факторам соци­ального порядка.¹

Данное направление, в свою очередь, имеет несколько подхо­дов к пониманию политической культуры: одни ученые-правоведы трактуют политическую культуру как явление сферы сознания, как обусловленное экономическими условиями, общественным бытием по­литическое сознание,^[47][48] рассматривают её в ракурсе политического

- 69 -

сознания, другие наряду с политическим сознанием, включают иные структурные элементы общественного сознания: культурные, нравственные, социально - психологические, правовые и т.д.^[49]

Подобные подходы многое проясняют, но они, на наш взгляд, не учитывают главную задачу субъектов политической культуры - формирование способностей по преобразованию политической среды.

/ Политическая культура представляет собой специфическое об- ) щественное явление, обладающее определёнными признаками. По мнению Г.П. Артемова политическая культура как система показа­телей включает в себя четыре блока: 1. Мотивационный, состоящий из: потребностей участия в политической жизни; устойчивого ин­тереса к политическим событиям, политическим знаниям и полити­ческой деятельности; 2.Познавательный, включающий в себя: усво­ение политических знаний, норм политического поведения; понима­ние особенностей текущей политической ситуации и ее тен­денций; 3.Поведенческий: повседневная политическая активность; овладение навыками политической деятельности; 4.Оценочный: по­ложительное отношение к политическим институтам общества (нам представляется, что такое отношение должно быть только в отно­шении прогрессивных политических институтов); удовлетворенность результатами участия в политической жизни (на наш взгляд, удов-

- 70 -

летворенность должна преобладать только в случае позитивных из­менений в обществе и государстве, результатами которых явилась политическая деятельность).^[50]

По мнению H. М. Кейзерова, основные признаки политической культуры можно подразделить на следующие крупные группы.

Во-первых, общие признаки, присущие политике, культуре и идеологии как надстроечным явлениям, идеологическим отношениям. Это свидетельствует, по его мнению, о тесном взаимодействии различных форм общественного сознания, надстроечных элементов, взаимосвязи тех или иных отраслей общественных наук и преломле­нии понятий одних наук в других, например истории политических и правовых учений, социологии, философии, теории государства и права, социальной психологии.

Во-вторых, это - специфические признаки политической куль­туры как особого общественного явления, идеологического отноше­ния, составного элемента надстройки, обеспечивающего отражение и реализацию общественных интересов.

В-третьих, это - особые признаки политической культуры, раскрывающие особенности этого явления на данном этапе развития общества и государства.

В-четвёртых, это - признаки, свойственные разновидностям политической культуры в рамках общества ( по отдельным субъек­там, например, политическая культура наёмного рабочего, ферме-

- 71 -

ра, коммерсанта, интеллигенции и т. д.)

И наконец, это - особая группа признаков политической куль­туры, связанных с её нормативным характером ¹.

Перечисленные признаки политической культуры H. М. Хейзеров отразил в её определении. По его мнению политическая культура есть идеологическое надстроечное явление, особая разновидность культуры, качество, способ (формы, уровни и т. д. ) духов­но-практической деятельности и отношений, обеспечивающих отра­жение и реализацию коренных общественных интересов посредством формирования совокупности определённых политических взглядов, ценностей, знаний и навыков, участия граждан в общественно-по­литической жизни, в обеспечении функционирования и развития системы политических и социальных институтов^[51][52].

По мнению В.А. Мельника политическая культура есть совокуп­ность стереотипов политического сознания и поведения, присущих определенному социальному субъекту.^[53]

На наш взгляд, политическая культура включает в себя не все политическое сознание и политическое поведение, а усвоенные прогрессивные представления, навыки, умения, которые типичны, характерны для данной социальной общности, которые выступают в качестве совокупности ценностей, достижений в политической сфе­ре.

В качестве субъектов политической культуры выступают субъ-

- 72 -

екты политических отношений: личность, социальные группы, поли­тические партии, общественные организации, классы, нации, орга­ны государственной власти, государство в целом.

Политическая культура общества - это преимущественно поли­тическая культура доминирующих социальных групп. Она отражает не только интересы, общественное положение и особенности исто­рического развития данной социальной общности, но и несет на себе печать исторических традиций, национальных, географичес­ких, культурных, религиозных факторов, унаследованных от прош­лого.

Между политической культурой и политической системой об­щества существует тесная взаимосвязь. Стереотипы политической культуры в той или иной степени аккумулируются в институтах по­литической системы, в институциональной структуре политических отношений, а итогом политико-культурного развития общества выс­тупает политический режим. В то же время на базе одной и той же политической культуры могут возникать и эффективно действовать различные модификации политической системы, в том числе и отли­чающиеся существенно.

Таким образом, политическая культура - это политико-право­вая категория для обозначения совокупности достижений, комплек­са ценностей, которые выступают в виде системы исторически сло­жившихся, относительно устойчивых и воплощающих опыт предшест­вующих поколений людей прогрессивных установок, убеждений, представлений и стереотипов поведения, проявляющихся в непос­редственной деятельности субъектов политического процесса. Она фиксирует принципы их отношений к политическому процессу в це­лом и его элементам, друг к другу, к самим себе и к политичес-

- 73 -

кой системе, в рамках которой протекает этот процесс и тем са­мым обеспечивает воспроизводство политической жизни общества на основе исторической преемственности.

Наряду с политической культурой общества существует полити­ческая культура отдельных социальных групп, классов и т.д. В политологической литературе она рассматривается как политичес­кая субкультура, как совокупность политических ориентаций, зна­чительно отличающихся от ориентаций, доминирующих в обществе. Речь идет об особенностях политических культур различных соци­ально-демографических и профессиональных групп (молодежи, жен­щин, интеллигенции, творческой элиты, служащих государственного аппарата и т.д.).

Политическая культура личности формируется под воздействием политической культуры социальной группы и общества в целом. Личность воспринимает важнейшие ценности политической культуры общества, стереотипы политического мышления, ориентаций и пове­дения, свойственные ее социальной среде. Вместе с тем полити­ческая культура каждого человека характеризуется и индивидуаль­ными чертами, в которых отражены личностный опыт, уровень зна­ний, психологические особенности.

Важнейшими ценностями политической культуры общества, ока­зывающими влияние на формирование политической культуры личнос­ти выступают следующие принципы организации власти: народовлас­тие, политическое и идеологическое многообразие, разделение властей.

Демократические методы и принципы нельзя просто заимство­вать, перенять: они должны быть органически освоены, стать осознанной необходимостью, частью национального склада жизни, а

- 74 -

это происходит не в результате одобрения или отмены какого-либо законодательного акта, а в ходе длительной социальной эволюции. Утверждение демократии требует целого ряда как объективных, так и субъективных условий. Прежде всего необходимы традиция, куль­тура, опыт и здравый смысл Президента и Правительства, избира­телей и депутатов, готовность граждан и политических партий к сотрудничеству, к поискам компромиссов и консенсусу.^[54]

Принцип народовластия нашел свое закрепление в ст. 3 Конс­титуции, которая указывает, что носителем суверенитета и единс­твенным источником власти в России признается ее многонацио­нальный народ. Данное положение является исходным для закрепле­ния демократической природы РФ. Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является отличитель­ным свойством демократических государств с республиканской фор­мой правления.

В ч. 2 указанной статьи определяются две основные формы на­родовластия в Российской Федерации. Это непосредственное (прямое) осуществление власти и осуществление власти через ор­ганы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия. В то же время каждодневное осущест­вление государственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, решение местных вопросов требу­ют образования постоянно действующих органов государственной

- 75 -

власти и органов местного самоуправления. Будучи сформированны­ми демократическим образом и находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народов­ластия.

В ч. 3 рассматриваемой статьи отмечается, что высшим непос­редственным выражением власти народа является референдум и сво­бодные выборы. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдумах, и результатов свободных вы­боров ^[55].

В то же время для наиболее эффективного осуществления наро­довластия необходимо достижение оптимального баланса различных его форм. В этом находит своё выражение взаимосвязь политичес­кой и правовой культуры. Так, в соответствии с мировым опытом по определенным вопросам (налоги, бюджет, регулирование прав человека ит. п.) считается нецелесообразно проводить референ­думы, они решаются представительными органами государственной власти. Однако в определенных ситуациях только проведение рефе­рендума может решить политически значимые, в том числе консти­туционные, проблемы.

В соответствии со ст.84 Конституции порядок проведения ре­ферендумов устанавливается федеральным конституционном законом.²

- 76 -

В ныне действующих законах нашло развитие положение о референ­думе как высшем непосредственном выражении власти народа, что является основанием для установления особой юридической силы решений, принятых на референдуме.

Непосредственное осуществление власти народа путем проведе­ния свободных выборов - исходный принцип организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Воля народа, выраженная на выборах, позволяет осуществить демократи­ческую организацию власти.^[56]

Ярким проявлением взаимосвязи политической и правовой куль­туры выступает политический и идеологический плюрализм. Под по­литическим многообразием (плюрализмом) понимается наличие мно­гопартийности, различных общественных объединений, союзов, дви­жений, формирований, действующих в рамках Конституции государс­тва. Политическое многообразие означает создание равных возмож­ностей для участия в политическом процессе всем социально-поли­тическим или иным объединениям, деятельность которых носит по­литическую направленность и находится в рамках Конституции.²

Легализируя деятельность разнообразных и независимых соци­ально-политических структур, функционирующих в обществе, поли­тический плюрализм способствует повышению эффективности наро-

- 77 -

довластия, вовлечению в политическую деятельность более широких слоев населения, вводит легальность конституционной политичес­кой оппозиции, способствует преодолению апатии и отчуждения граждан от власти.¹

Политическое многообразие - это свобода политических мнений и политических действий. Оно проявляется в деятельности незави­симых объединений граждан. В то же время запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия кото­рых направлены на насильственное изменение основ конституцион­ного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной роз­ни. ^[57][58]

Надежная конституционно-правовая защита политического плю­рализма является не только необходимой предпосылкой для реали­зации принципа народовластия и функционирования конституционно­го государства, но и способствует формированию соответствующей правовой и политической культуры граждан, обеспечивает их ин­тегрирование в сознании и поведении личности.

Политическое многообразие предполагает возможность свобод­ного выбора для гражданина, состоять ли в любой, действующей в рамках Конституции партии либо не состоять ни в какой партии

- 78 -

или другой общественно-политической организации.¹

Политический плюрализм несовместим с идеологическим едино- _vобразием. Он может реализоваться лишь в условиях идеологическо­го многообразия. Идеология- это система политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действитель­ность, общество и отношение людей между собой.^[59][60] Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социаль­ных групп, политических партий и общественных объединений:

1) беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи от­носительно экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации, зарубежных государств и миро­вой цивилизации;

2) пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации: прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно-популярных работ, трудов, ста­тей и т. п.;

3) вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные документы партии, готовить законопроекты, иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию, переустройству социального и политичес­кого строя РФ;

4) публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными идеологиями;

5) требовать по суду или через иные органы государства уст-

- 79 -

ранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологи­ческое многообразие.

Идеологическое многообразие означает наличие в обществе различных идеологических концепций, течений, взглядов, учений. А это предполагает отсутствие в стране государственной или обя­зательной идеологии ¹. Это нашло отражение в Конституции, где сказано, что никакая идеология не может устанавливаться в ка­честве государственной или обязательной. Разумеется, что госу­дарство не должно допускать распространение в обществе расист­ских, человеконенавистнических и иных воинственных, и реакцион­ных идеологических течений. Обратное означало бы отсутствие элементарной правовой и политической культуры не только отдель­ных граждан, но и общества в целом.

Одним из фундаментальных принципов, характеризующих право­вую и политическую культуру общества является разделение влас­тей. Он был выработан мировым сообществом в ходе исторического развития. Суть его в том, что демократический политический ре­жим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государс­твенными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и су­дебная, то каждая из них должна исполняться самостоятельно со­ответствующим органом государственной власти.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех

1. Cm.:Стрекозов В.г.. Казанчев Ю.Д. Государственное (конс­титуционное) право Российской Федерации: Учебник. M.,1995. С. 8 6;

- 80 - функций государственной власти, взаимодействует с другими госу­дарственными органами, при этом они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов ¹.

Конституция Российской Федерации воспроизводит данный миро­вой опыт государственного строительства. В то же время он, на наш взгляд, воспринят в Российской Федерации с существенными недостатками . Согласно частям 3 и 4 статьи 117 Конституции Го­сударственная Дума может выразить недоверие Правительству Рос­сийской Федерации. После выражения Государственной Думой недо­верия Правительству Президент Российской Федерации вправе объ­явить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в те­чение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

На наш взгляд, указанное положение необходимо дополнить ме­ханизмом ответственности главы государства за деятельность Пра­вительства. Смысл его заключается в следующем: если Президент Российской Федерации принимает решение о роспуске Государствен­ной Думы по выше указанным основаниям, то новый состав Госу­дарственной Думы на первом своем заседании должен иметь право

1.CM.: Государственное право буржуазных и освободившихся стран: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп./Отв. ред. и.П. Ильинский и Л.М. Энтин. - M.: Междунар. отношения, 1988. С.295 -299; Румянцев О.Р. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления) - M.: издательство "Юрист", 1 994. C. 1 1 1 - 12 7;

- 81 -

поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. В том случае, если Государственная Дума в таком доверии Прави­тельству отказывает, Совет Федерации должен иметь право объ­явить о досрочном прекращении исполнения полномочий Президента и назначить выборы главы государства.

Смысл указанного дополнения состоит в следующем: если Пра­вительство проводит политику, не отвечающую интересам большинс­тва населения страны, то в ходе выборов депутатов Государствен­ной Думы будут избраны кандидаты, находящиеся в оппозиции к Правительству. Конституционная ответственность в данном случае наступает и в отношении главы государства. Представляется, что данный вопрос мог бы стать предметом обсуждения на заседании Государственной Думы для внесения изменений в части 3 и 4 статьи 117, часть 2 статьи 92 и другие соответствующие статьи Конституции.

Во-вторых, назначение на должность заместителей Председате­ля Правительства Российской Федерации и федеральных министров из числа лиц прежнего состава Правительства (после его отставки по причине выражения ему недоверия со стороны Государственной Думы, либо отказа в доверии) должно осуществляться по предложе­нию Председателя Правительства Президентом Российской Федерации только с согласия Государственной Думы.

В противном случае может возникнуть ситуация, при которой освобожденным от должности окажется только Председатель Прави­тельства, а остальной его состав останется прежним.^[61]Представля-

- 82 -

ется целесообразным внести необходимые изменения в ст. 9 феде­рального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации".

Указанные принципы (а они , на наш взгляд, выступают в ка­честве ценностей) - народовластие, политическое и идеологичес­кое многообразие, разделение властей - закрепляются в полити­ческом и правовом сознании.^[62]Политическое и правовое сознание, как компоненты политической и правовой культуры, существуют и функционируют как единая сторона практической деятельности ин­дивида в сфере политики. В процессе политической деятельности происходит не только использование элементов политической и правовой культуры, но и формирование, накопление таких элемен­тов (потребление и накопление знаний, выработка ориентации и т.д.).² Деятельность осуществляется одновременно в рамках оп­редмечивания (объективации) и распредмечивания (субъективации). Политическая и правовая культура включает в себя как элементы распредмечивания (политические и правовые знания, убеждения, ориентации, установки), так и элементы опредмечивания (умения, навыки и способности политической деятельности, формы, методы и способы этой деятельности).

Политическая культура обусловлена не только политикой и ¹правом но и культурой в целом и ее разновидностями - правовой и

- 83 -

нравственной культурой. Особенность их взаимодействия и взаи­мопроникновения определяют качественные параметры политической культуры на различных этапах общественного развития.

Важнейшим элементом существования и развития политической ( культуры является обусловленная правовой и нравственной культу­рой общественно-политическая деятельность, её качественный ас­пект. ¹Качество этого вида деятельности заключается в том, что политико-культурная деятельность основана на нормах права и нравственности, является эффективной, свободной, умелой, граж­дански зрелой, активно-сознательной деятельностью.

Основными недостатками, которые делали и делают государс­твенную службу неадекватной выполнению задач по управлению го­сударством, можно считать следующее: отсутствие должной полити­ческой и правовой культуры, специализации, профессионализма и служебной честности в деятельности государственных служащих. Непрофессионализм дополняется корумпированностью власти,^[63][64] т.е. использованием служащими прав, связанных с должностью, в целях личного обогащения.

Политическую культуру необходимо рассматривать в органичес­кой связи её духовной и предметно-материальной сторон: полити­ческого сознания и обусловленного им политического поведения, деятельности, политических организаций и учреждений. Для совре-

- 84 -

менного этапа необходимо, чтобы политика всё больше облекалась в оболочку правовой и нравственной культуры и через них осу­ществляла свои функции.^[65]Именно это будет способствовать усиле­нию роли и влияния политической культуры на социально-культур­ные и политико-правовые процессы. Именно в этом будет обеспече­на максимальная связь политической культуры с правовой и нравс­твенной культурой, которые придают соответствующее качество урегулированной правом общественно-политической деятельности, которая в большей мере, чем иные виды деятельности, носит об­щезначимый характер. Чтобы овладеть такой деятельностью, необ­ходимо обладать высокой правовой и нравственной культурой. Без общезначимых нравственных и правовых качеств, вырабатываемых в культурной среде, никакая политическая деятельность фактически невозможна. Главные отличительные признаки культурной общест­венно-политической деятельности во многом соотносятся с чертами правовой и нравственной культуры.

Основными признаками культурной общественно-политической деятельности выступают гуманизм и творчество. Они теснейшим об­разом взаимосвязаны между собой, а также с нравственной и пра­вовой культурой. Гуманизм правовой культуры определяется сте­пенью демократии, мерой вовлечения в политическую деятельность индивидов. Но индивид может овладеть культурной деятельностью в сфере политики, если он обладает соответствующим уровнем право­вой и нравственной культуры, позволяющим ему овладеть творчес-

- 85 -

кой деятельностью. Творческой деятельность индивида становится тогда, когда она определяется не внешними, а внутренними побуж­дениями к деятельности: политическим, правовым и нравственным самосознанием, самовыражением, саморегулированием, т. е. обус­ловленной нормами права и морали самодеятельностью. Творческий аспект раскрывается через самодеятельность, которая характери­зует культурный (качественный) уровень общественно-политической деятельности, является основополагающим элементом политической культуры. Самодеятельный субъект может в большей мере преобра­зовать себя и окружающую среду. Политическая деятельность в большей мере, чем иные виды деятельности, требует от индивида правомерной, высоконравственной самодеятельности: развитие ак­тивности индивида до общезначимой (культурной) политической де­ятельности, творческого использования политико-правовых и мо­рально-политических форм политики.

(Под таким углом зрения политическая культура рассматривает­ся как основанная на нормах права и морали культурно-политичес­кая самодеятельность субъектов в сфере управления делами госу­дарства, содержанием которой выступает реализация политических прав и свобод граждан, способствующая функционированию и разви­тию демократической политики.

По справедливому утверждению В.И. Костенко, правовая куль­тура субъекта политической деятельности представляет собой сложнейший комплекс компонентов,^[66] включающий в себя знание за­кономерностей и принципов осуществления политики, политической

- 86 -

власти, своих политических прав и свобод (интеллектуальный ас­пект), осознание значения и ценности демократии как единственно гуманной формы осуществления политики, как гарантии реализации политических прав и свобод и политического самовыражения лич­ности (ценностно-ориентационный аспект), непосредственного об­щезначимого опыта по реализации своих политических интересов, политических прав и свобод (практический аспект), а также осно­вывающейся на них и развивающейся вместе с ними культурой само­деятельности по творческому использованию политико-правовых институтов, своих интересов, прав и свобод (творческий аспект).

В юридической литературе всё чаще констатируется критичес­кое состояние правовой культуры и традиционной нравственности. Отмечается при этом рост преступности, потеря людьми чувства ответственности, стыда за своё безнравственное поведение, сост­радания к другим людям.¹ Нарастает вал антиподов правовой куль­туры, нигилистического отношения к закону. Среди граждан расп­ространены корыстные установки, эгоистические устремления, ду­шевная чёрствость, коррупция.^[67][68]

- 87 -

Первопричины кризиса политической и правовой культуры, па­дения нравственности, усиления бездуховности граждан, следует искать в материальных условиях, определяющих облик самого чело­века, его достоинства и недостатки.

Политическая и правовая культура личности - явления вторич­ные по отношению к материальным условиям, которые не только пронизывают культурные ценности, но и обогащают, подпитывают их.

Верховенство закона в регулировании громадного количества отношений между людьми, его торжество не могут быть реальным до тех пор, пока граждане не осознают, что удовлетворять свои нуж­ды и потребности за счёт других людей, без собственных усилий, путём нарушения правовых норм, ущемления прав других граждан не только противозаконно, но и глубоко безнравственно. В правовом сознании всегда определённым образом существуют и переплетают­ся, правовые, политические и нравственные ценности.

Подчинение морали политике, абсолютизация политического начала в морали ведёт к произволу и беззаконию, свёртыванию де­мократических институтов, преследованию за инакомыслие, пренеб­режению интересами личности во имя "высших интересов". Указан­ные процессы с неизбежностью влекут ликвидацию свободы слова, нарушение личных прав и свобод граждан, вызывают атмосферу страха и поощрения доносчиков.

Политическая культура проявляется не только в правоисполни­тельной деятельности, но и содержит совокупность политических, правовых и нравственных требований, обращенных к гражданам. Она хранит и постоянно обогащает образцы и идеалы должного поведе­ния, подлинного авторитета закона и уважения к нему. Деятель-

- 88 -

ность граждан, соответствующая требованиям политической культу­ры, должна непременно быть и образцом нравственной и правовой культуры.

Политическая, правовая и нравственная культура в процессе взаимодействия обогащают друг друга. C одной стороны, нормы и принципы нравственной культуры воздействуют на развитие права и политики, с другой - требования правовой культуры оказывают влияние на развитие политической и нравственной культуры, до­полняют и обогащают их. В свою очередь принципы и нормы полити­ческой культуры воздействуют на развитие права и нравственнос­ти. В основе взаимосвязи правовой, политической и нравственной культуры лежат их общая нормативность, нормативность особого рода, играющая значительную роль в общественной жизни. Их объ­единяет также выработанные веками общие ценности, которые реа­лизуются конкретными людьми.

Правовая, политическая и нравственная культура начинаются там, где обеспечивается систематическое воспроизведение в норме поведения, ставшей общим правилом, единства правовых, полити­ческих и нравственных знаний, убеждений, ценностей и практичес­кой деятельности по их реализации. Политическая культура охва­тывает сферу правового, нравственного и политического сознания ( идеологические и социально-психологические компоненты), цен­ностные ориентации, область общественно-политической практики, образ жизни, механизм преемственности и передачи исторического и социального опыта.

Правовая, политическая и нравственная культура представляет собой весьма устойчивые состояния индивидуального сознания и социальной практики, сложившиеся на основе многократного повто-

- 89 -

рения определённой деятельности, систематического функциониро­вания различных структурных элементов нормативной системы - права, морали, политических традиций, привычек и т.д.

В современных условиях правовая и политическая культура всё в большей степени рассматривается под углом зрения такой нравс­твенной категории, как социальная справедливость. Заметно стремление учёных осмыслить справедливость как социальную, нравственную ценность, как эталон оценки политических решений и правовых установлений. Критерии социальной справедливости, на которых основывается правовая и политическая культура, требуют оценки всех общественных явлений с точки зрения их соответствия интересам большинства населения страны. Подлинная социальная справедливость возможна лишь в гражданском обществе, обеспечи­вающем всесторонний учёт интересов граждан¹.

Широкое участие населения в политической жизни страны, на основе нравственных ценностей, с использованием правовых средств и методов, способствует материализации правовой, поли­тической и нравственной культуры в образе жизни, превращению их в привычные формы. Эта привычка представляет собой, по существу "кристаллизацию" высокого уровня правового, политического и нравственного сознания, понимания общественного долга и интере­сов, осуществления на деле нравственных, политических и право­вых норм и установок. Она складывается в результате многократ­ного повторения образцов должного поведения, усвоения в процес­се индивидуального опыта общих правил, превращения универсаль-

1. Cm.:Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. M.. 1977. С. 21;

- 90 -

ных норм в повседневную практику людей. Многократность повторе­ния действия позволяет глубоко осмыслить его разумность и целе­сообразность, снимает с него налёт случайности, необдуманности, неосознанности.

В современных условиях конституционные нормы-принципы ут­верждают в своей основе моральные принципы. Связь политической и правовой культуры с нравственными категориями добра и долга, справедливости и честности, человечности и доверия, чести и со­вести, ответственности и достоинства личности - очевидна.

На наш взгляд, взаимосвязь правовой, политической и нравс­твенной культуры, находит своё яркое проявление не только в хо­де реализации гражданами своих политических прав и свобод, но и в процессе нравственного обоснования правотворчества в сфере политики. Она прослеживается в механизме взаимодействия нравс­твенных и правовых норм при осуществлении власти.