Административные (несудебные) способы защиты прав и свобод граждан

В Российской Федерации государственная защита прав и свобод іраждан гарантируется Конституцией РФ (ст. 45). Государство осуществляет за­щиту прав граждан через систему своих органов.

Правозащитная функция этих органов закреплена па законода­тельном уровне и реализуется ими в рамках повседневной служебной деятельности. Однако чаще всего такая деятельность государствен­ных органов инициируется непосредственно гражданами в процессе реализации своих прав или при их нарушении.

Граждане живут на определенной территории — в районе, городе, поселке. Поэтому, защищая свои права и законные интересы, они преж­де всего обращаются в органы местной власти, реализуя тем самым свое конституционное право: “Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и кол­лективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Первым органом, куда граждане идут решать и защищать свои личные житейские и общественные проблемы, является районная и городская администрация. Именно сюда, в соответствующие подраз­деления и к должностным лицам обращаются граждане по широкому кругу вопросов. Среди них вопросы жилищного и коммунально-бы­тового обслуживания (приватизация или предоставление жилья, вы­дача ордеров, использование нежилых помещений, плата за комму­нальные услуги и т.п.). Очень часто граждане обращаются по вопро­сам землепользования и охраны природы (предоставление земельных участков, защита прав собственников земли и землепользователей, плата за землю и др.). Многие граждане обращаются сюда по вопросам социальной защиты (назначение и выдача пенсий, пособий и доплат к ним, охрана детства и материнства, помощь многодетным и престаре­лым, опека и попечительство и др.).

Каждое обращение граждан органы и должностные лица в иреде- аах своей компетенции обязаны рассмотреть, принять решение и дать мотивированный ответ в установленный срок. Как правило, заявления и жалобы граждан разрешаются в срок до одного месяца, а не требую­щие дополнительного изучения и проверки — безотлагательно, но не позднее 15 дней. Вполне очевидно также, что, помимо письменного ответа заявителю, руководители органов должны принимать конкрет­ные меры по устранению недостатков в деятельности соответствую­щих служб и их работников.

Защиту прав граждан в наиболее сложной и важной для них сфере осуществляют органы милиции. Государство возлагает на эти органы задачи по обеспечению личной безопасности граждан, а конк­ретно — право на жизнь, охрану имущества, достоинства и неприкос­новенность частной жизни граждан.

Правовой статус органов милиции закреплен в специальном За­коне РФ “О милиции”. В соответствии с Законом они обязаны ока­зывать помощь гражданам в осуществлении их законных прав и ин­тересов. Так, органы милиции обязаны предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; принимать и реги­стрировать заявления о преступлениях; разыскивать лиц, совер­шивших преступления, а также пропавших без вести; вести розыск похищенного имущества; проводить регистрацию и учет автотранс­портных средств, а также выдачу удостоверений на право управления ими; принимать меры по охране потерпевших и свидетелей и членов их семей, если жизнь, здоровье или их имущество находится в опасности и др.

Общий надзор за законностью в стране, а следовательно, и за реализацией прав и свобод граждан, осуществляют органы прокура- туры. В соответствии с Законом РФ “О прокуратуре Российской Федерации” органы прокуратуры принимают и разрешают заявления и жалобы о нарушении прав и свобод граждан местными органами ис­полнительной власти и их должностными лицами. Все поступающие жалобы должны рассматриваться в месячный срок. Жалобы на нару­шение конституционных прав граждан — в 5 дневпый срок. При от­клонении жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого решения. Пересылка жалобы в орган или должностному лицу, действия которого обжалуются, запрещается.

Если в процессе проверки жалобы прокурор установит наруше­ние прав, свобод и законных интересов гражданина или организации, он обязан принять меры по привлечению к ответственности виновных 51

должностных лиц или граждан. При установлении факта нарушения закона прокурор вправе: а) внести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, издававшим акт, либо в суд. Протест должен быть исполнен в 10 дневный срок; 6) внести представление в орган или должностному лицу об устранении наруше­ний закона, которое должно быть исполнено в месячный срок; в) выне­сти постановление о возбуждении уголовного дела или о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц и граждан, нарушающих закон; г) вынести постановление об освобожде­нии лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию орга­нами милиции; д) направить письменное требование к должностному лицу о проведении проверки или ревизии, которые должны проводить­ся в 10 дневный срок после получения требования; е) обратиться с иском в суд для защиты прав и охраняемых законом интересов граж­дан, общества и государства.

В реализации и защите прав и свобод граждан принимают участие органы нотариата (государственные и частные). Полномочия и поря­док деятельности нотариальных органов по защите прав и законных интересов граждан определен Основами законодательства РФ о но­тариате (приняты 11.02.93г. Ведомости РФ. 1993, № 10). В соответ­ствии с Основами правозащитную деятельность осуществляют нота­риусы, работающие в государственной нотариальной конторе или за­нимающиеся частной практикой.

Граждане вправе обращаться к нотариусу по месту жительства. По их заявлениям нотариусы совершают следующие действия: удос­товеряют сделки (договоры): принимают меры к охране наследствен­ного имущества; выдают свидетельства о праве на наследство, а так­же о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; при­нимают решение о наложении и снятии запрещения на отчуждение имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, а также подлинность подписи и верности перевода. Кроме этого, нотариусы могут принимать на хранение документы, а в депо­зит — денежные суммы и ценные бумаги. Они совершают также ис­полнительные надписи на денежных документах, опротестовывают векселя, предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неуплату чеков и др. В случае необходимости граждане вправе обжаловать действия нотариуса в суд.

По Конституции РФ (ст. 48) каждому гражданину гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В нашей стране юридические услуги гражданам оказывают адвокаты. Как правило, помощь адвоката платная. В предусмотренных законом случаях адвокаты работают бесплатно.

По договору (и по закону) адвокаты дают гражданам советы и консультации при разрешении гражданско-правовых споров (до суда

и при рассмотрении дела в суде), готовят необходимые документы (иски, жалобы, в т.ч. кассационные и др.), а также выступают в каче­стве защитников при рассмотрении конкретных дел в суде.

По Конституции РФ 1993 г. существенно расширено право граж­дан на обращение за помощью к защитнику.

В то же время необходимо отметить, что практическая реализация конституционной гарантии на юридическую помощь адвоката услож­няется дефицитом таких специалистов, особенно в малых городах. Несмотря на резкое увеличение подготовки юридических кадров за последние годы количество адвокатов в целом по России составляет всего около 22 тыс. человек. Для сравнения можно указать, что в США адвокатские услуги выполняют 425 тыс. юристов. Даже в Рос­сии 1913 года число присяжных поверенных — адвокатов составляло 50 тыс. человек.

Конституция РФ (ст. 46) предусматривает (помимо названных) еще одну возможность защиты нарушенных прав граждан, применяе­мую в самых крайних случаях. Так, если гражданин исчерпает все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, он вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина.

5.