3.3.11. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (защита общественных интересов)

Понятие иска в защиту общественных интересов упоминается в законодательстве России, но нигде не дается его определение. Термин «общественный интерес» упоминается в Налоговом, Гражданском, Градостроительном, Земельном, Лесном, Трудовом, Арбитражном, Гражданском процессуальном, Уголовно-процессуальном кодексах РФ, Кодексе об административных правонарушениях РФ, Федеральном законе «Об Общественной палате Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом. Согласно правилам, закрепленным в статье 398 ГПК РФ, заявителями по этим делам могут также выступать иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации.

Подобные иски применяются и в судебных делах о нарушениях прав граждан на благоприятную окружающую среду. Иногда, после подачи таких исков общественностью, суд просит обратившихся уведомить заинтересованных лиц о действиях в их интересах (в порядке ст. ст. 981-982

ГК РФ)^[133]. В качестве подтверждения согласия граждан в суд могут предоставляться подписные листы. Так, например, по исковому заявлению о прекращении деятельности по комплексной разработке нефтяных месторождений в Охотском море, создающей угрозу исчезновения, сокращения численности и нарушения среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу (2 этап проекта «Сахалин-2»; дело в защиту серых китов)^[134], которое было подано от имени граждан и общественных организаций, НКО «Правовой центр “Родник”», являвшийся и истцом, и представителем общественных интересов в суде, заявил, что этот иск подан в том числе и в защиту неопределенного круга лиц, и в качестве доказательств поддержки и одобрения предпринятых действий представил листы с тысячами подписей, собранных по всей России.

Также ГПК РФ (частью 1 статьи 45) предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением о защите прав и свобод конкретного гражданина, об оспаривании решений, действий (бездействия) при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.