3.3.12. Как получить правовую помощь по делам кающихся окружающей среды

Как уже рассматривалось ранее, пункт 5 Статьи 9 Конвенции предусматривает необходимость создавать соответствующие механизмы оказания помощи для устранения или уменьшения финансовых и иных препятствий для доступа общественности к правосудию.

В России государственной системы по оказанию правой помощи именно в этой области нет. Этим занимаются исключительно НКО. Как и в ряде других стран, которые создают и поддерживают работу отделений по оказанию правовой помощи и дают отдельным лицам и гражданским организациям бесплатные или дешевые юридические консультации.

В Польше отдельные лица и организации, которые не могут покрыть расходы, связанные с обращением в суд, могут иметь право на адвоката, назначаемого судом. Другие страны, такие как Армения, Венгрия, Канада, Нидерланды, Республика Молдова, Российская Федерация, Словакия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки, Украина и Чешская Республика располагают центрами юридической помощи, финансируемыми из частных источников или созданными на базе высших учебных заведений^[135].

У граждан и НКО существует возможность получить бесплатную правовую помощь по вопросам, касающимся окружающей среды у НКО, адвокатов, или в юридических фирмах. Как правило, НКО, занимающиеся оказанием правой помощи в этой области, оказывают консультативную помощь гражданам и НКО бесплатно. Иные адвокаты и юридические фирмы, как правило, бесплатных услуг никому не оказывают.

НКО, которые оказывают бесплатную правовую помощь в этой области, работают в основном за счет грантов, пожертвований, членских взносов. Никаких налоговых преференций данные организации в сравнении с иными НКО не имеют.

К сожалению, в силу ряда причин в настоящее время в России организаций, оказывающих профессионально бесплатную юридическую помощь по экологическим делам в судах, практически нет. Это связано в том числе и с вопросами государственной политики по вопросам финансирования таких НКО.

Сегодня в России бесплатная юридическая помощь может осуществляться в рамках Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»^[136]. Статьей 2 этого закона установлено что благотворительная деятельность осуществляется, в том числе и в целях охраны окружающей среды и защиты животных, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения.

Кроме того, в России имеется несколько нормативных актов, которыми гарантируется бесплатное оказание гражданам юридической помощи.

В первую очередь это Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ^[137]. В рамках данного закона бесплатная юридическая помощь может быть государственной и негосударственной.

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:

• федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;

• органы управления государственных внебюджетных фондов;

• государственные юридические бюро.

Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи или оказывать ее в рамках негосударственной системы.

В целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с законами субъектов РФ могут создаваться государственные юридические бюро и (или) могут привлекаться к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокаты.

Ежегодно уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте.

Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:

• правового консультирования в устной и письменной форме;

• составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

• представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях;

• в иных, не запрещенных законодательством, видах.

Категории граждан, имеющих право на получение всех видов такой помощи, установлены статьей 20 Закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с законодательством РФ, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума; инвалиды I и II группы; ветераны Великой Отечественной войны, Герои РФ, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда и др.)

Закон, к сожалению, при определении категорий дел,^[138] по которым можно обратиться за бесплатной помощью, не называет дел по защите окружающей среды, здоровью граждан, но тем не менее закон дает возможность субъектам РФ расширить данный перечень самостоятельно, то есть потенциально имеется возможность включить в этот перечень оказание помощи по делам в защиту благоприятной окружающей среды и здоровья граждан.

Относительно негосударственной системы бесплатной юридической помощи, то она формируется на добровольных началах. Участниками этой системы являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ведет список негосударственных центров бесплатной юридической помощи и размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут осуществлять поддержку НКО, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи.

Еще одним законом, гарантирующим право на получение бесплатной юридической помощи, является Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»^[139] от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ, им также установлены категории граждан, которым юридическая помощь оказывается адвокатами бесплатно (статья 26)^[140].

3.3.13.