1. Понятие, формы, объекты и субъекты правовой охраны окружающей среды,

Необходимость рассмотрения и обособления правовой охраны ок­ружающей среды в качестве относительно самостоятельного социаль­но-правового явления обусловлена тем, что в процессе осуществления рационального и комплексного использования земель, недр, лесов, ат­мосферного пространства, растительного мира, животного мира, регу­лируемого природопользования в национальных парках и заказниках практически всегда имеют место коллизии экономических и экологи­ческих интересов.

Правовую охрану окружающей среды следует рассматривать, во-первых, как институт экологического права (объективное право) и субъективное право (права и обязанности субъектов природоохранной деятельности). Во-вторых, в качестве системы правовых мер по охране естественной не трансформированной среды жизнедеятельности раз­личных организмов и преобразованной, очеловеченной природы. Последняя фактически означает охрану среды жизнедеятельности че­ловека. Как институт экологического права правовая охрана окружаю­щей среды представляет собой совокупность общих правовых норм, определяющих единые условия и требования: природоохранной дея­тельности, а также специальных норм, регулирующих отношения при­родного заповедования, по охране земель, вод, недр, других природ­ных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, обеспе­чению экологической безопасности в сферах несельскохозяйственного

производства, сельскохозяйственного производства, в населенных пунктах, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других терри­ториях или зонах антропогенного воздействия.

Статьями 45, 46 Конституции Республики Беларусь предусмотре­ны право граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Законом «Об охране окружающей среды» закреплены цели, прин­ципы и правовые основания природоохранной деятельности, круг под­лежащих охране природных ресурсов, природных объектов и природ­ных комплексов; права и обязанности граждан и общественных объе­динений по охране окружающей среды, система экологического про­свещения, воспитания и образования, государственная политика, госу­дарственное регулирование и управление в данной сфере, экономиче­ский механизм охраны окружающей среды, государственная система наблюдений за ее состоянием и кадастрового учета природных ресур­сов; определены вопросы нормативно-технического и научного обес­печения природоохранных мероприятий, экологической экспертизы, экологические требования к хозяйственной деятельности; предусмот­рены охрана окружающей среды от вредного воздействия и защита озонового слоя, особо охраняемые природные территории и объекты, территории экологического риска, зоны экологического кризиса и эко­логического бедствия, контроль и надзор в области охраны окружаю­щей среды, ответственность за нарушения природоохранительного законодательства и возмещение экологического вреда, разрешение споров и международное сотрудничество в области охраны окружаю­щей среды. Положения данного закона детализируются и дополняются другими природоохранительными, природоресурсовыми, иными нор­мативными актами.

Права и обязанности субъектов природоохранной деятельности в процессе охраны окружающей среды обусловлены видами и состояни­ем природных ресурсов, природных объектов или природных комплек­сов, целями и характером хозяйственного, заповедного или иного не­хозяйственного использования данных ресурсов, объектов и комплек­сов, составом проводимых на них средозащитных работ и мероприя­тий, другими факторами.

Правовая охрана окружающей среды может осуществляться в активной, консервативной и смешанной организационно-правовых формах. Первая форма выражается в организации и обеспечении рацио­нального, комплексного, неистощимого использования земель, недр, вод, лесов, воздушных компонентов атмосферного пространства, рас­тительного мира и животного мира, а при возможности также в их улучшении, восстановлении и (или) воспроизводстве.

Консервативная форма охраны окружающей среды имеет место при изъятии из оборота естественных и антропогенных ресурсов путем создания заповедных территорий или объявления полностью неис­пользуемыми территорий и зон, пострадавших от катастроф, аварий или стихийных бедствий. Изъяты из оборота, например, ресурсы запо­ведников, естественные и антропогенные ресурсы загрязненных ра­дионуклидами территорий и зон, на которых исключено проживание населения.

Смешанная форма охраны окружающей среды может сочетать разные элементы активной и консервативной форм природоохранной деятельности, например создание национальных парков, заказников, иных территорий и зон, в которых выделены частично используемые и изъятые из хозяйственного оборота участки.

Объектами правовой охраны окружающей среды в самых общих чертах признаются природные ресурсы, природные объекты и охра­няемые природные или природно-антропогенные комплексы. К при­родным ресурсам и природным объектам соответственно относятся земля, воды, леса, недра, атмосферное пространство и полезные его компоненты, растительный мир и животный мир, климатические ре­сурсы, уникальные, редкие или типичные ландшафты, иные природ­ные объекты. Охраняемыми природными комплексами являются особо охраняемые заповедные (заповедники, национальные парки, заказни­ки) и другие территории, например, пострадавшие от катастроф, ава­рий и стихийных бедствий. К охраняемым природно-антропогенным объектам следует отнести участки природных ресурсов и неразрывно связанные с ними строения, сооружения (дамбы, плотины, каналы, оросительные системы, естественные хранилища газа, нефти и др.) лесопосадки, защитные полосы, иные объекты.

В качестве субъектов правовой охраны окружающей среды могут выступать государственные, кооперативные, общественные, другие предприятия, организации, объединения, учреждения и граждане Рес­публики Беларусь, лица без гражданства, международные организа­ции, иностранные юридические и физические лица.

Основными правами субъектов правовой охраны окружающей среды являются их возможности: содействовать реализации государ­ственных экологических программ; проводить общественную эколо­гическую экспертизу; возбуждать ходатайства перед государственны­ми органами и природопользователями о соблюдении ими природо­охранительного законодательства, проведении природоохранных ра­бот и мероприятий; осуществлять общественный экологический кон­троль; принимать участие в охране земель, вод, лесов, национальных парков, заповедников, заказников, памятников природы, других при­родных ресурсов, комплексов и объектов, получать достоверную эко­логическую информацию; требовать возмещения вреда или ущерба, причиненных нарушением природоохранных требований и др.

Субъекты правовой охраны окружающей среды обязаны: соблю­дать природоресурсовое, природоохранительное, иное законодательст­во; проводить необходимые работы и мероприятия по охране земель, вод, лесов, особо охраняемых и других природных ресурсов, объектов и комплексов; возмещать причиненные экологический вред, ущерб или убытки; устранять неблагоприятные для окружающей среды по­следствия и т. д.

Применительно к конкретным охраняемым объектам субъекты правовой охраны окружающей среды могут иметь другие права и не­сти соответствующие обязанности.