§ 5.1.Понятие, цели и принципы ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и тем самым гарантирует свободу человеческой личности. Однако идеал свободной личности не означает, что поведение человека ничем не ограничивается и что он освобожден от любой ответственности перед другими людьми и обществом, поскольку реализация прав и свобод в общественной жизни сталкивается с индивидуальными и публичными интересами.

Впервые в российском законодательстве положения об условиях ограничения прав и свобод появилась в Декларации прав и свобод человека и гражданина, которая принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., ч. 2 ст. 2 "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя,

нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе". В Конституцию РСФСР 1978 г. данное положение было включено в апреле 1992 г. (ст. 33). В ранее действовавших советских конституциях такое базовое положение отсутствовало.

В настоящее время действующая Конституция РФ термин «ограничение» применительно к правам и свободам человека и гражданина использует

несколько раз. Определяющее значение,

устанавливающая принципиальные, конституционные правила, в соответствии с которыми в федеральных законах устанавливаются ограничения всех прав и свобод, имеет часть 3 статьи 55 Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Перечень оснований, с одной стороны, закрытый и четко обозначенный, а с другой - позволяющий как законодателю, так и правоприменителю достаточно широко толковать конкретные ситуации для применения мер ограничения.

Значение термина "ограничение" в словаре определяется как предел, грань; правило, установление, норма, определяющие какие-то границы, рамки, условия; стеснение определенными условиями; ограничение сферы деятельности, сужение возможностей и т.п. [1].

К примеру, В.И. Гойман определяет ограничение как «осуществляемое в соответствии с

предусмотренными законом основаниями в

установленном порядке сужение объема» [2]. С.С. Алексеев отмечает, что ограничение - это вопрос об объеме регулирования, о границах, имеющихся у лиц прав, которые характеризуют результат юридического регулирования. Достигается же такой результат путем сужения дозволений, новых запрещений,

дополнительных позитивных обязываний [3]. Иными словами, правовое ограничение может выступать как в форме запрета, так и в форме обязанности [4]. Как отмечает В.А. Четвернин, любое установление

нормативным актом юридических обязанностей или юридической ответственности индивидов является прямым или косвенным ограничением прав и свобод человека и гражданина [5]. Ограничение прав и свобод - это, по мнению Б.С. Эбзеева, "допускаемые Конституцией и установленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина"; кроме того, "в качестве ограничения основных прав и свобод может рассматриваться также изъятие из круга правомочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод" [6].

Содержания конституционных положений

указывает на то, что в Конституции РФ предусмотрено как нормативное (правоустанавливающее), так и правоприменительное ограничение права. При этом ограничение правоустанавливающего характера может иметь место как в условиях обычного правового режима (ч. 3 ст. 55), так и в период действия особого правового режима (ст. 56) [7]. Произвольное

применение ограничений не допускается. Ни одно из ограничений прав не может быть дискриминационным.

В тех случаях, когда ограничение необходимо, термин "необходимо" подразумевает, что такое ограничение отвечает насущной потребности государства или общества, преследует законные цели, а также является соразмерным этим целям.

Но часть 3 статьи 56 Конституции РФ устанавливает, что не все права и свободы человека и гражданина подлежат какому-либо ограничению. Так

называемые "абсолютные" права, перечисленные в этой статье, ни при каких условиях не могут быть ограничены в силу их правового содержания.

Государство, даже во время чрезвычайного положения, угрожающего жизни человека и гражданина, не имеет права отступать от норм Конституции РФ, гарантирующих право на жизнь, свободу от пыток или насилия, унижающих человеческое достоинство, а также медицинских или научных опытов без добровольного согласия.

Обычно при определении признаков ограничений прав и свобод человека различные авторы руководствуются положениями таких международных правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. [8], Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. [9] и другие. Исходя из содержания данных документов, обычно выделяют следующие признаки конституционных ограничений:

- связаны с неблагоприятными условиями для осуществления собственных интересов субъекта либо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов в охране и защите противостоящей стороны и общественных интересов;

- устанавливают уменьшение объема

возможностей, свободы и прав индивида, сводят разнообразие в его поведении до определенного уровня.

Целью ограничения любого права человека является необходимым признаком этого ограничения. Цель - это результат, которого необходимо достигнуть с помощью ограничения права. Наличие цели ограничения - необходимый элемент юридической конструкции ограничения права человека.

Конституционные цели ограничения прав и свобод

личности объясняют их необходимость и предназначение, т.е.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями ограничения прав и свобод человека и гражданина являются: защита основ конституционного строя,

защита нравственности, защита здоровья, защита прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, обеспечения безопасности

государства. Конституционный Суд РФ характеризует эти цели как «конституционно значимые», «конституционно одобряемые», «конституционно признаваемые»[11].

В некоторых федеральных законах, для того чтобы подчеркнуть обусловленность вводимых ограничений прав и свобод человека и гражданина требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, законодатель в одной из первых статей дословно воспроизводит конституционные цели ограничения прав и свобод. Например, подобное дублирование целей можно найти в федеральных законах "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в части 1 Гражданского кодекса РФ 1994 г. (ст. 1), в Семейном кодексе РФ 1995 г. (ст. 1), в Жилищном кодексе РФ 2004 г. (ст.1). В Федеральном законе от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст. 4) установлено, что ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении

сотрудника органов внутренних дел допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя,

нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства.

Защищаемые с помощью ограничений социальные ценности - основы конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы человека, оборона страны, безопасность государства - нуждаются в уяснении их содержания в целях единообразного понимания правотворческими и правоприменительными органами.

некоторых из них раскрывается в Основном законе России, а так же в других федеральных законах, таких как: «Об основах охраны здоровья граждан в

Российской Федерации"»; "О безопасности"; "Об обороне". В том числе, Конституционный Суд РФ разъясняет, что существует общественная

нравственность, нравственность ребенка,

конституционно значимые нравственные ценности, общепринятые в российском обществе нравственные ценности; что общественную нравственность необходимо воспринимать в ее понимании, сложившемся в российском обществе [12].

Таким образом, всестороннее удовлетворение индивидуальных и общественных потребностей (интересов) является финальной и основополагающей целью ограничения прав. Ограничение прав представляет собой такое урегулирование поведения отдельной личности, которое не позволит нарушать права других субъектов права (других участников общественных отношений), интересы общественного правопорядка.

Понятие «принцип» является философским и обозначает первоначало, руководящую идею, основное правило поведения человека, в соответствии с которым осуществляется практическая деятельность в определенной области. В логическом смысле принцип есть центральное понятие, основание системы, представляющее обобщение и

распространение какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.

Вопрос о принципах конституционных

ограничений прав и свобод есть часть более общей проблемы правовых принципов. Для признания тех или иных руководящих идей принципами необходимо, чтобы они были закреплены в Основном Законе России, так же идеи и установки должны быть облечены в высшую правовую форму. В современной науке нет единого мнения относительно понятия, перечня и классификации конституционных принципов ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Поэтому, в литературе встречаются различные позиции авторов в отношении понятия и перечня принципов ограничения прав и свобод человека и гражданина.

целесообразность [13]. Д.Н. Долинин, отмечая бессистемность при применении института

ограничения прав и свобод, выделяет принципы гуманизма, следования смыслу и содержанию конкретного права, законности, равенства,

соразмерности, справедливости [14].

А. А. Подмарев считает, что к конституционным основам ограничения прав и свобод человека и гражданина следует отнести нормы Основного Закона,

закрепляющие следующие основополагающие начала:

а) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и уважение достоинства личности;

б) соответствие ограничений конституционно закрепленным целям;

в) соразмерность ограничений

конституционным целям;

г) равенство ограничений прав и свобод;

д) запрет на ограничение прав и свобод по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

е) требование определенной правовой формы закрепления ограничений (ограничения должны устанавливаться исключительно конституционным законом);

ж) соответствие ограничений прав и свобод международным стандартам [15].

Общепризнанным является положение о том, что ограничительные меры не могут являться чрезмерными и должны быть адекватны

обстоятельствам, в связи с которыми они возникли, и в данном случае принцип соразмерности

(пропорциональности) ограничения прав и свобод является одним из главных. Соблюдение принципа соразмерности ограничений прав и свобод граждан является основным условием достаточности и законности мер, принимаемых государством в качестве средства урегулирования чрезвычайной ситуации.

В свою очередь, Конституционный Суд Российской Федерации выработал и дал следующее толкование принципам ограничения прав и свобод человека и гражданина:

- ограничения прав и свобод должны быть соразмерны защищаемым Конституцией и законами ценностям правового государства, должны отвечать

требованиям справедливости, быть соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, учитывать необходимый баланс интересов человека, общества и государства [16];

- при допустимости ограничений того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать только необходимые и строго обусловленные этими целями меры [17].

Следует иметь в виду то, что ограничение прав и свобод - это скорее исключение из правил, а не само правило. Задача национального законодателя и правоприменителя сводится к обеспечению свободы личности, а не к ее ущемлению. Думается, что ограничения прав и свобод человека могут иметь не только конструктивный, но и деструктивный характер, так как необоснованные ограничения влекут конфликт ценностей. Как показывает текущая политическая практика, существование острых, ценностных коллизий, возможно не только во взаимоотношениях личности и общества, но и во взаимосвязи личности и государства. Наиболее болезненно это происходит когда решения, принимаемые государственными чиновниками, рассматриваются носителями прав и свобод как административный произвол,

направленный на сохранение государственной власти у определенного круга лиц [18].

Таким образом, специфика ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства состоит в том, что приведение в исполнение такого ограничения не только приводит к усилению стабильности конституционного строя, укреплению обороны страны, обеспечению

безопасности государства, но и способствует

обеспечению общественной безопасности, защите личности, ее прав и свобод, законных интересов. Государство тем самым выступает не только целью, но и средством обеспечения безопасности всех элементов триады "личность, общество, государство".