Место конституционного права на среднее профессиональное образование в системе прав и свобод человека и гражданина

Как уже упоминалось, существует неопределенность, в частности, в том, какое место занимает конституционное право на среднее профессиональное образование в структуре комплексного конституционного права на образование и в системе прав и свобод человека и гражданина.

Как ранее нами было отмечено, конституционное право на среднее профессиональное образование является элементом права на образование, которое, как подчеркивает Конституционный Суд РФ, представляет собой одно из основных и неотъемлемых конституционных прав человека^[149].

Следует заметить, что среди ученых не сложилось единой точки зрения о самостоятельности элементов конституционного права на образование. Н.В. Третьяк считает, что элементы данного права не имеют самостоятельного юридического значения^[150]. И.Ф. Никитина, напротив, пишет о наличии самостоятельного, логически завершенного назначения у элементов конституционного права на образование, что обусловлено целями соответствующих им видов или уровней образования^[151]. В.В. Рыбакова говорит об относительной самостоятельности элементов указанного права^[152].

Точка зрения И.Ф. Никитиной представляется наиболее оправданной, так как каждое из прав обладает своей спецификой, отличными друг от друга чертами (целями, результатом реализации, ограничениями и т. д.).

В отличие от других прав, являющихся элементами комплексного конституционного права на образование, конституционное право на среднее профессионалвное образование обладает определеннвши особенностями.

Bo-пер ввіх, реализация данного права позволяет получитв среднее профессионалвное образование, которое занимает определенное место в структуре отечественного образования^[153], позволяет получитв и образование, и квалификацию. В этом состоит отличие рассматриваемого права, например, от конституционного права на основное общее образование, реализация которого не предполагает получения квалификации.

Во-вторвіх, своей спецификой обладает и процесс реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование, когда лицо осваивает определеннвіе образователвнвіе программві - программві подготовки квалифицированнвіх рабочих, служащих и программві подготовки специалистов среднего звена. Они разрабатываются на основе определенного вида актов - федералвнвіх государственник образо вателвнвіх стандартов среднего

профессионалвного образования^[154].

В-третвих, отличается и круг субъектов, обеспечивающих реализацию рассматриваемого права. Например, получитв среднее профессионалвное юридическое образование можно как в профессионалвной образователвной организации, так и в образователвной организации ввісшего образования, а ввісшее юридическое образование (уровенв бакалавриата) - толвко в образователвной организации ввісшего образования.

В-четвертвіх, конституционное право на среднее профессионалвное образование характеризуется своим набором ограничений. Например, если для получения ввісшего образования установлено требование к наличию у лица среднего общего образования, то для получения среднего профессионалвного образования - основного общего или среднего общего образования (частв 2 статви 68 и частв 2 статви 69 Федералвного закона № 273-ФЗ).

В-пятвіх, отличителвной чертой исследуемого права является его направленноств на профессионалвное развитие личности (частв 1 статви 68 Федералвного закона № 273-ФЗ). Именно эта целв среднего профессионалвного образования отличает данное право от инвіх прав, являющихся элементами конституционного права на образование, за исключением права на дополнителвное профессионалвное образование. Между тем право на дополнителвное профессионалвное образование нелвзя реализоватв, не имея или не получая среднего профессионалвного или ввісшего образования (частв 3 статви 76 Федералвного закона № 273-ФЗ).

В-шествіх, непосредственно реализуя конституционное право на среднее профессионалвное образование, лицо всегда тем самвш реализует конституционное право на образование. Вместе с тем, непосредственно реализуя конституционное право на образование, лицо не всегда реализует конституционное право на среднее профессионалвное образование. Причиной тому служит

комплексный характер конституционного права на образование и самостоятелвноств его элементов. В связи с этим, с одной сторонні, ко нституцио ннвіе и конкретизирующие их положения отраслевого

законодателвства могут одновременно относитвся ко всем правам - элементам конституционного права на образование^[155]. C другой сторонні, их регулирование осуществляется не толвко Конституцией РФ и Федеральным законом № 273-ФЗ, но и иными нормативными правовыми актами, которые могут регламентировать процесс реализации, например, исключительно конституционного права на среднее профессиональное образование.

В связи с этим полагаем, что конституционное право на среднее профессиональное образование является самостоятельным правом и в то же время элементом комплексного конституционного права на образование. Между тем эта особенность рассматриваемого конституционного права не является исчерпывающей, так как, по верному утверждению Л.И. Глухаревой, каждое право обладает одновременно различными характеристиками и параметрами, проявляется в разных формах и несет отпечаток своего места в системе прав личности^[156], которая представляет собой целостную, объективно сложившуюся и упорядоченную совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов - конституционных (основных) и отраслевых прав, объединенных в группы по тому или иному признаку (основанию)^[157].

Так как право на среднее профессиональное образование ранее было отнесено к конституционным, следует заметить, что ему присущи все признаки данной группы прав и свобод.

Во-первых, конституционно-правовые нормы о среднем профессиональном образовании содержатся в главе второй Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина», положения которой составляют основы правового статуса личности (статья 64 Конституции РФ). Из этого следует, что конституционное право на среднее профессиональное образование является неотъемлемым элементом конституционного статуса личности. На данную особенность конституционных прав справедливо указывал Н.В. Витрук^[158], а позднее -

B. В. Невинский^[159].

Во-вторых, будучи закрепленным в Конституции РФ, право на среднее профессиональное образование обладает наивысшей юридической силой (что следует из части 1 статьи 15 Конституции РФ), является высшей ценностью, признается, соблюдается, гарантируется и защищается государством (статья 2, часть 1 статьи 17 и часть 2 статьи 43 Конституции РФ). Как пишет

C. Э. Несмеянова^[160], признание прав человека высшей ценностью означает, что права государства зависимы от личности и не могут быть выше прав человека, во исполнение которых государство несет обязанности и ответственность. Данную позицию занимает и Конституционный Суд РФ^[161].

В-третьих, конституционное право на среднее профессиональное образование является основой для отраслевых прав и свобод, приобретаемых в конкретном правоотношении (например, права на обучение по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих, права на обучение по программам подготовки специалистов среднего звена и др.). Как писал Л.Д. Воеводин, конституционные права конкретизируются в текущем законодательстве, задают ключевые направления развития иных, производных от них отраслевых прав^[162]. Конституционное право на среднее профессиональное образование развивается в нормах действующего законодательства об образовании с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ (часть 1 и 4 статьи 15 Конституции РФ).

В-четвертых, конституционное право на среднее профессионалвное образование является неотчуждаемым и принадлежит каждому от рождения, что следует из части 2 статви 17 Конституции РФ. Данное право принадлежит лицу независимо от того, собирается оно его реализоввіватв или нет, это право нелвзя передати или отказатвся от него. Как отмечает Б.С. Эбзеев, неотчуждаемости права означает невозможности для государства отменитв или ограничить право по своему усмотрению^[163]. Ограничить право на среднее профессиональное можно только федеральным законом и только в рамках конституционно значимых целей (часть 3 статьи 55 Конституции РФ)^[164].

В-пятых, конституционное право на среднее профессиональное образование является непосредственно действующим (статья 18 Конституции РФ). Н.С. Бондарь и В.И. Kpycc под непосредственным действием конституционных прав и свобод предлагают понимать состояние неотъемлемой принадлежности основных прав и свобод человеку и гражданину, выражающееся в постоянной и непрерывно действующей связи человека и гражданина с обществом и государством, опосредованной конституционно-право вы ми отношениями^[165]. Непосредственное действие конституционного права на среднее

профессиональное образование предполагает возможность данного права быть объектом судебного рассмотрения и судебной защиты независимо от детализации в текущем законодательстве. На эту особенность основных прав и свобод справедливо указывает А.Н. Кокотов^[166].

В-шестых, конституционное право на среднее профессиональное образование одинаково действует на всей территории РФ (часть 1 статьи 15 Конституции РФ). Все индивиды независимо от пола, национальности, места жительства и иных обстоятельств имеют равное право на среднее профессиональное образование (часть 2 статьи 19 Конституции РФ). Более того, так как конституционные права не «погашаются» в ходе их многократной реализации^[167], исследуемое право сохраняется за личноствю постоянно.

В-седвмвіх, конституционное право на среднее профессионалвное

образование имеет поввиненную государственно-правовую защиту ввиду невозможности внесения изменений в первую, вторую и девятую главві

Конституции (части 1 статви 135 Конституции РФ).

Понимание конституционного права на среднее профессионалвное

образование будет неполнвш, если рассматриватв его изолированно, вне системні прав и свобод человека и гражданина, закрепленнвіх в Конституции РФ. В связи с этим представляется необходимвш определитв его место в системе конституциоHHBix прав и свобод личности, обратившисв к их классификации, которая, по словам Л.Д. Воеводина, хотв и позволяет наиболее полно раскрвггв сущности того или иного права, но все же носит условный характер^[168].

Как верно отмечает А.В. Стремоухов, вопрос о классификации

ко нституцио HHBix прав и свобод неоднократно поднимался в истории отечественной юридической MBIC л и^[169]. В связи с этим в юридической науке сформировался целый переченв критериев и оснований, позволяющих провести дифференциацию конституционнвіх прав и свобод: по связи индивида с государством (права человека и права гражданина); по степени возможного ограничения (абсолютнвіе и относителвнвіе); по способам реализации (позитивнвіе и негативнвіе); по субъектам осуществления (индивидуальные и коллективные); по степени распространенности на тот или иной круг лиц (общие и специальные); по времени возникновения (права первого, второго, третьего или четвертого поколения); по сферам жизнедеятельности (права личные, политические, экономические, социальные, культурные); по функциональному назначению (материальные и процессуальные).

Традиционным для науки конституционного права является деление прав на права человека и права гражданина. Как отмечает В.А. Лебедев, применителвно к правам человека в Конституции РФ исполвзуются слова «каждый», «лицо», «все» или «никто»^[170]. В отношении прав гражданина идет прямое на это указание, так как они предоставляются лишв лицам, состоящим с государством в отношениях гражданства^[171]. В соответствии с частвю 1 статви 43 Конституции РФ право на образование имеет каждый - это право человека. Применителвно же к праву на среднее профессионалвное образование в части 2 статви 43 Конституции РФ употребляется иная формулировка - «гарантируется общедоступноств ...». Следователи но, это право является общедоступнвш, то еств доступнвш для всех и каждого, предназначеннвш для всеобщего полвзования^[172]. Кроме того, как ранее бвіло установлено, данное право принадлежат лицу вне зависимости от наличия гражданства - устойчивой правовой связи лица с государством^[173]. В связи с этим правомерно утверждатв, что конституционное право на среднее профессионалвное образование (исходя из критерия связи лица с государством) относится к правам человека.

Для понимания сущности конституционного права на среднее профессионалвное образование особый интерес представляет классификация прав на абсолютные и относительные. Как отмечает К.К. Гасанов и А.В. Стремоухов^[174], абсолютные (неподлежащие ограничению) права закреплены в части 3 статьи 56 Конституции РФ. В соответствии с данной конституционной нормой право на среднее профессиональное образование, равно как и право на образование, к абсолютным правам не относятся и, следовательно, являются относительными правами, в отношении которых могут накладываться ограничения.

Конституционное право на среднее профессиональное образование в зависимости от степени участия государства в его обеспечении следует отнести не к негативным, а к позитивным правам, которые, как подчеркивает Г.Н. Комкова, не могут быть реализованы исключительно действиями самих индивидов, так как требуют для своей реализации финансового, организационного и иного участия государства^[175]. Гарантировав в части 2 статьи 43 Конституции РФ «общедоступность и бесплатность ... среднего профессионального образования в государственных или муниципальных учреждениях и на предприятиях»^[176], государство тем самым взяло на себя обязанность обеспечить необходимые для этого условия, включая принятие определенного массива нормативных правовых актов, регламентирующих особенности создания и функционирования сети указанных учебных заведений, механизма их финансирования и т. д. В отношении негативных прав и свобод государство, напротив, воздерживается от какого-либо вмешательства в сферу их реализации.

Применительно к конституционному праву на образование вопрос об отнесении его к позитивным или негативным правам в юридической литературе остается дискуссионным, что связано с пониманием права на образование как свободы получения образования^[177], разграничением права на образование на естественное (негативное) и конституционное (позитивное)^[178] и др. Наиболее верной представляется позиция Б. С. Эбзеева, который в праве на образование усматривает право требования от государства положительной деятельности по созданию условий, обеспечивающих реализацию этого конституционного права и относит его к правам позитивным^[179].

В юридической науке по субъектам их осуществления права делят на индивидуальные и коллективные. Конституционное право на среднее профессиональное образование принадлежит индивиду, реализуется конкретной личностью и прежде всего направлено на ее профессиональное развитие. Кроме того, результат реализации данного права носит строго индивидуальный характер. Между тем не стоит отрицать и присущие конституционному праву на среднее профессиональное образование отдельные черты коллективных прав. Например, лицо может обучаться индивидуально (в форме самообразования, по индивидуальному учебному плану), а может обучаться и в коллективе - академической группе, которая существует на протяжении всего периода обучения в образовательной организации и состоит из лиц, связанных единой целью (получение среднего профессионального образования по конкретной профессии, специальности). Стабильность и наличие общих интересов некой общности, как пишет В.Е. Чиркин, является признаком коллективных прав^[180]. Вместе с тем относить конституционное право на среднее профессиональное образование к коллективным было бы ошибочно, так как реализация коллективных прав возможна исключительно в коллективной форме^[181]. В связи с этим представляется, что и конституционное право на образование является индивидуальным правом^[182].

Близким к приведенной классификации является деление прав и свобод на общие и специальные. Общие права и свободы, как отмечает И.В. Ростовщиков, закрепляются в Конституции и иных нормативных правовых актах и одинаково распространяются на всех лиц вне зависимости от каких-либо факторов^[183]. В свою очередь, по верному замечанию Н.В. Витрука, специальными правами личность

может обладать в силу своей принадлежности к какой-либо группе на основе своего социального, служебного положения, пола, возраста и иных факторов^[184]. Специальные права дополняют, раскрывают содержание общих прав. В связи с этим конституционное право на образование и конституционное право на среднее профессиональное образование следует отнести к общим правам. Специальными правами, как представляется, являются права обучающихся - лиц, осваивающих образовательные программы соответствующего уровня и направленности. Правами обучающихся лицо наделяется только на период получения образования, а конституционным правом на образование (в том числе среднее профессиональное образование) лицо обладает всю жизнь, но с учетом ограничений, установленных федеральным законом.

Как писал Л.Д. Воеводин, по функциональному назначению права и свободы делятся на материальные и процессуальные^[185]. Он указал, что к материальным относятся права и свободы, которые закрепляют за личностью возможность пользования материальным или духовным благом, удовлетворяющим потребности личности, а к процессуальным - права и свободы, направленные на установление и организацию порядка пользования материальными правами, установления средств их защиты^[186]. И.Е. Фарбер верно сказал, что для нормальной жизни человека необходим ряд благ, в том числе и образование^[187]. В связи с этим следует согласиться с Л.Д. Воеводиным в том, что право на образование относится к группе прав на предоставление благ и услуг^[188], то есть к правам материальным. По аналогии конституционное право на среднее профессиональное образование следует отнести к материальным правам, так как в его основе лежит благо - среднее профессиональное образование. При этом надо понимать, что нормативные правовые акты, закрепляющие то или иное право, должны предусматривать и процедуру его реализации. Вместе с тем процедурно-процессуальные аспекты исследуемого конституционного права носят вторичный, служебный характер, так как резулвтатом реализации этого права будет ввіступатв полученная лицом совокупности знаний, умений и наввіков и т. д., наличие которвіх подтверждается дипломом о среднем профессионалвном образовании, констатирующем факт получения лицом данного уровня образования и присвоения ему соответствующей квалификации. Поэтому было бы ошибочно конституционное право на среднее профессионалвное образование относитв к процессуалвнвш правам^[189].

Для понимания специфики конституционного права на среднее профессионалвное образование и его взаимосвязи с пивши правами немаловажное значение имеет классификация, в основе которой лежит временной критерий, в соответствии с которым права и свободві делят на поколения. К первому поколению относятся личные (гражданские) и политические права и свободві^[190]. Эти права являются негативными, что обусловлено их естественным и неотчуждаемым характером, так как они формируются независимо от воли государства^[191]. Ко второму поколению прав относят социалвнвіе, экономические и кулвтурнвіе права (в том числе право на образование)^[192]. Права второго поколения являются позитивными. Как верно подчеркивает В.Е. Чиркин, реализация даннвіх прав всецело зависит от государства, осуществляющего их конституционную легализацию, обеспечение и защиту^[193]. В свою очередв, права третвего поколения - это права солидарности, коллективнвіе права^[194]. В настоящее время все чаще в специалвной литературе встречается мнение о формировании еще одного поколения прав человека, которвіе связанві с достижениями науки и техники (право на смертв, суррогатное материнство, право на смену пола и инвіе)^[195].

Как ранее бвіло установлено, конституционное право на среднее профессионалвное образование является правом позитивным и индивидуальным. Из этого следует, что отнести его к правам первого и третьего поколения не представляется возможным. Конституционное право на среднее профессиональное образование, таким образом, относится к правам второго поколения.

Вместе с тем нельзя отрицать наличие связи конституционного права на среднее профессиональное образование с правами иных поколений, которые тоже нашли свое отражение в Конституции РФ. Например, процесс реализации рассматриваемого конституционного права должен строиться на уважении человеческого достоинства, обеспечивать защиту от всех форм насилия, унижения личности, а также охрану личной и семейной тайны. Кроме того, образовательный процесс тесно сопряжен с правом на поиск и получение информации, правом на свободу мысли и слова^[196]. Обучающиеся в процессе получения среднего профессионального образования могут объединяться в общественные объединения (студенческие научные общества, творческие коллективы, профсоюзные организации и т. д.). Более того, реализовав свое конституционное право на среднее профессиональное образование, гражданин РФ получает возможность реализовать право на доступ к государственной службе^[197].

Важно отметить, что наибольшее распространение в юридической науке конституционного права получила классификация прав и свобод по сферам жизнедеятельности (личной, политической, экономической, социальной, культурной)^[198].

Так как конституционное право на среднее профессиональное образование было причислено нами ранее к правам второго поколения, следует признать, что оно относится к группе экономических, социальных и культурных прав и свобод. Между тем каждый из видов прав в данной группе обладает своей спецификой^[199]. В связи с этим в целях определения места рассматриваемого права в указанной группе прав, следует рассмотреть точки зрения ученых относительно принадлежности права на образование к тому или иному виду прав^[200].

Некоторые отечественные исследователи право на образование относят к социально-культурным^[201] или к социально-экономическим правам^[202]. Кроме того, в России в последнее время набирает сторонников точка зрения, что право на образование обладает триединой сущностью и может быть одновременно отнесено к экономическим, социальным или культурным правам^[203].

Однако наиболее распространенной позицией среди российских ученых является отнесение права на образование к самостоятельной группе культурных (духовных) прав^[204].

В зарубежной литературе, напротив, право на образование традиционно относят к правам социалвнвш^[205].

Основвіваясв на том, что практически все существующие в России виды и уровни образования направленні на кулвтурное развитие человека (части 1 статви 64, части 1, 2 и 3 статви 66, части 1 статви 68, части 1 статви 69, части 1 статви 75 Федералвного закона № 273-ФЗ), а само право на образование, по утверждению Д.С. Ивакиной, представляет собой «конституционно-правовое средство приобщения человека к знаниям и кулвтуре»^[206], следует согласитвся с позицией ученвіх, которвіе право на образование относят к культурным правам и рассматривают его как ядро этой группы прав.

Между тем конституционное право на среднее профессиональное образование рассматривать исключительно как культурное право было бы ошибочно, ведь реализация данного права направлена не только на интеллектуальное и культурное развитие личности, но и на развитие профессиональное, что составляет одну из его специфических особенностей^[207].

Именно профессиональное развитие личности, приобретение человеком квалификации по той или иной профессии или специальности, позволяющей осуществлять профессиональную деятельность, то есть реализовывать свои право на труд и право на выбор рода деятельности и профессии, предусмотренные частью 1 статьи 37 Конституции РФ, имеет определяющее значение для конституционного права на среднее профессиональное образование. Полученное человеком среднее профессиональное образование позволяет ему претендовать на соответствующие его квалификации рабочие места, получать вознаграждение за свой труд, которое должно обеспечить ему достойный уровень жизни. Через взаимообусловленность права на труд и права на среднее профессиональное образование проявляется сущность последнего - как права социального, права-гарантии права на труд, права на достойное существование. Социальная направленность конституционного права на среднее профессиональное образование также обусловлена его бесплатностью в государственных или муниципальных учебных заведениях, когда государство выделяет денежные средства для обучения населения в целях подготовки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена.

Кроме того, конституционное право на среднее профессиональное образование тесно связано с иными социальными правами, предусмотренными статьями 37^42 Конституции РФ. В частности, получение человеком профессии или специальности в процессе освоения образовательных программ среднего профессионального образования должно проходить в зданиях со специально оборудованными учебными кабинетами. Лицам, реализующим указанное право, должна быть обеспечена возможность получать в случае необходимости медицинскую помощь, должны быть созданы условия для питания и охраны здоровья. Учебный график должен содержать перерывы для отдыха. Иногородним обучающимся должны предоставляться места в общежитиях (при наличии). Более того, студентам предоставляются стипендии и иные меры социальной поддержки.

C другой стороны, нельзя отвергать и присущие конституционному праву на среднее профессиональное образование черты культурных прав, так как оно удовлетворяет потребность личности в повышении своего образовательного уровня, содействует интеграции личности в культурную жизнь общества, приобщает ее к культурным ценностям. Конституционное право на среднее профессиональное образование связано со всеми культурными правами, закрепленными в статье 44 Конституции РФ^[208].

Таким образом, конституционное право на образование, предусмотренное частью 2 статьи 43 Конституции РФ, обладает двойственной природой, сочетая в себе черты социальных и культурных прав. Конституционное право на среднее профессиональное образование является относительным индивидуальным правом человека. Его следует отнести к правам второго поколения, которые появились в результате борьбы трудящихся за улучшение своего материального положения, повышение культурного статуса и требовали от государства создания необходимых для этого условий. Кроме того, данное право имеет позитивную природу, поскольку осуществляется при поддержке государства, в том числе за счет финансирования процесса обучения. Исследуемое право играет существенную роль при осуществлении личных и политических прав и свобод, а также тесно связано с реализацией экономических, социальных и культурных прав. В свою очередь, конституционное право на среднее профессиональное образование способствует реализации иных основных и отраслевых прав и свобод человека и гражданина.