Реализация конституционного права на среднее профессиональное образование: понятие, стадии, субъекты

Для того, чтобы конституционное право на среднее профессиональное образование было воплощено в реальной действительности, одного лишь его закрепления в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах недостаточно^[322].

Следует отметить, что среди форм реализации норм права традиционно выделяют использование, исполнение, соблюдение и применение^[323]. И лишь использование права, как писал С.С. Алексеев, позволяет субъекту осуществлять свои права, пользуясь предоставленными ему нормой права возможностями^[324].

Как подчеркивал О.Е. Кутафин, примером реализации конституционных норм служит осуществление гражданами своих конституционных прав^[325].

При этом Н.В. Витрук и В.В. Копейчиков отмечали, что необходимо различать реализацию норм права и реализацию прав и свобод^[326]. Во-первых, в процессе реализации своего права субъект имеет дело с рядом различных по своему содержанию юридических норм. Например, реализация конституционного права на среднее профессиональное образование связана с реализацией норм как конституционных, так и отраслевых. Во-вторых, различия существуют и в условиях, конкретных гарантиях и мерах по восстановлению нарушенных норм права и нарушенных субъективных прав. Если для восстановления нарушенной нормы права издавший ее (или вышестоящий) орган должен отменить

первоначальное решение, то для восстановления нарушенного субъективного права, включая конституционное право на среднее профессиональное образование, компетентным органом должны быть применены различные способы его защиты. В-третьих, использование как форма реализации права, характерно лишь для определенного типа норм - управомочивающих, которые позволяют субъекту самостоятельно решать вопрос о месте, способе, времени реализации права и о необходимости его реализации вообще^[327].

В связи с этим следует согласиться с К.К. Гасановым, который реализацию прав и свобод отождествляет с процессом материализации блага, составляющего основу содержания субъективного права^[328]. Применительно к конституционному праву на среднее профессиональное образование таким благом, как ранее было установлено, выступает среднее профессиональное образование.

В.А. Лебедев под реализацией прав и свобод предлагает понимать «правомерную положительную деятельность субъекта права», которая «направлена на практическое использование предусмотренных нормами права возможностей», получение лицом различных благ для удовлетворения как личных, так и общественных интересов^[329].

Следовательно, в результате реализации конституционного права на среднее профессиональное образование будет удовлетворен интерес личности в получении знаний, умений, навыков и компетенций в той или иной профессиональной сфере, интерес общества в поддержании способности населения осуществлять общественно-полезную деятельность. Между тем результатом реализации исследуемого права является и удовлетворение интереса государства в обеспечении рвшка труда кадрами со средним профессиональным образованием^[330].

А.А. Югов реализацию конституционных прав и свобод предлагает понимать как практическое осуществление в правоустановленном порядке притязаний граждан и иных участников общественных отношений, предусмотренных конституционными нормами, в целях удовлетворения потребностей, получения необходимых материальных и духовных благ^[331].

Кроме того, реализацию прав личности можно рассматривать и как составную часть функционирования правового регулирования в целом^[332].

В свою очередь, правовое регулирование как процесс состоит из нескольких стадий, в числе которых С.С.

Тем не менее, как писал Н.В. Витрук, реализация прав, свобод и обязанностей личности не может быть сведена к характеристике ее исключительно как составного элемента, средства правового регулирования либо как формы реализации правовых норм, так как реализация прав, свобод и обязанностей личности означает осуществление требований целой системы правовых норм, разных по своему содержанию и отраслевой принадлежности^[334].

Любое право, в том числе конституционное право на среднее профессиональное образование, реализуется всегда в особом порядке. Как отмечает И.В. Ростовщиков^[335], реализация права происходит под воздействием различных факторов правового и неправового порядка, что в совокупности образует некий механизм.

В общем смысле слова «механизм» - это «система, устройство, определяющие порядок какого-либо вида деятелвности»^[336]. Вместе с тем в юридической науке сложилисв разнвіе подходві к пониманию термина «механизм реализации прав и свобод».

Н.В. Витрук и В. В. Копейчиков под механизмом реализации

конституциоHHBix прав и свобод личности понимали способ их осуществления, а также влияющие на этот процесс условия и факторві^[337].

И.В. Ростовщиков считает, что механизм реализации права состоит из юридически предусмотренного комплекса согласованнвіх действий различнвіх субъектов (личности как правообладателя, обязанных и иных субъектов), которые направлены на обеспечение возможности личности пользоваться тем или иным социальным благом, опосредованным правом^[338].

Е.В. Аграновская механизм реализации субъективных прав делит на юридический, социальный и социально-психологический механизмы^[339].

При этом Н.В. Витрук и И.В. Ростовщиков социальный и юридический (правовой) механизм рассматривают в неразрывном единстве, говоря о механизме реализации конституционных прав и свобод как явлении социально-правового порядка, включающем в себя их обеспечение, реализацию и охрану (защиту)^[340].

А.А. Югов в механизме реализации конституционных прав, свобод и обязанностей помимо гарантий и защиты основных прав, свобод и обязанностей выделяет условия, способы, средства, стадии и субъектов их реализации^[341].

Следует заметить, что механизм реализации конституционного права на образование исследовала О.Е. Калпинская, которая определила его как «совокупность нормативных, организационных и инструментальных институтов», которые устанавливают «правила, регламентирующие поведение субъектов образовательной деятельности, ... закрепляют меры и процедуры юридической ответственности за неисполнение и нарушение предписаний образовательного законодательства»^[342]. Аналогичной точки зрения придерживается и И.В. Тяпкина^[343], которая данное определение экстраполирует на право на среднее и высшее профессиональное образование. Как видно, О.Е. Калпинская и И.В. Тяпкина исследуемые механизмы рассматривают достаточно широко, выделяя в их содержании меры охраны и защиты.

Другие исследователи (И.Ю. Крылатова, В.А. Лебедев, А.С. Мордовец, А.В. Стремоухов и др.), напротив, механизм реализации прав и свобод понимают достаточно узко, обособляя гарантии, охрану и защиту.

Важно отметить, что обособление гарантий послужило основой для разработки механизма обеспечения прав и свобод. В частности, А.С. Мордовец механизм социально-юридического обеспечения прав человека рассматривает как «гарантийное средство осуществления прав, свобод и интересов индивидов»^[344], направленное на обеспечение охраны и защиты, восстановление прав и свобод.

В.А. Лебедев указывает на отличие в понятиях «механизм реализации прав и свобод человека» и «механизм обеспечения прав и свобод человека», которое состоит в том, что механизм реализации прав и свобод человека отражает юридическую сторону реализации отдельных прав или свобод, а механизм их обеспечения - фактическую сторону функционирования первого, гарантирование самого процесса претворения прав и свобод в реальной действительности^[345].

Кроме того, А.В. Стремоухов предлагает отдельно выделять механизм правовой защиты человека как сложный конституционно-правовой феномен, включающий в себя охрану и защиту прав человека, а также и квалифицированную юридическую помощь^[346].

Схожую позицию занимает И.Ю. Крылатова, которая предлагает различать понятия «механизм реализации прав и свобод» и «механизм защиты прав и свобод», понимая под последним «систему закрепленных законом направлений, способов, методов и средств, применяемых субъектами правозащитной деятельности в целях обеспечения прав и свобод, ... оказания помощи по реализации и восстановлению своего правового статуса ...»^[347].

Второй подход к пониманию механизма реализации прав и свобод (предполагающий обособление гарантий, охраны и защиты в отдельные механизмы) представляется наиболее оправданным, так как цель защиты отлична от цели реализации (получение блага) права и состоит в обеспечении условий для его реализации в случае, если оно было нарушено^[348].

В связи с этим считаем необходимым согласиться с И.Ю. Крылатовой, которая под механизмом реализации прав и свобод понимает «систему последовательных действий субъектов реализации права ... по воплощению в жизнь предписаний норм о правах человека»^[349].

Применительно к предмету настоящего диссертационного исследования под механизмом реализации конституционного права на среднее профессиональное образование считаем возможным понимать совокупность действий личности как носителя конституционного права на среднее профессиональное образование и действий всех иных субъектов, содействующих реализации данного права, по воплощению в жизнь конституционно-правовых норм о праве на среднее профессиональное образование.

Как видно, механизм реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование основан на нормах, которвіе управомочивают, предоставляют субъекту, носителю права те или иные возможности. К их числу следует отнести нормы: Конституции РФ; Федерального закона № 273-ФЗ и иных нормативных правовых актов федерального уровня; конституций (уставов) субъектов РФ и иных нормативных правовых актов регионального уровня; уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов; локальных актов организаций, осуществляющих образовательную деятельность; договоров об оказании образовательных услуг.

В свою очередь, конституционное право на среднее профессиональное образование, представляя собой возможность получения блага (среднего профессионального образования), позволяет индивиду овладеть определенной совокупностью систематизированных знаний, умений, навыков и компетенций по той или иной профессии или специальности, необходимых для получения соответствующей квалификации.

Более того, в процессе реализации конституционного права на среднее профессиональное образование указанная совокупность знаний, умений, навыков и компетенций объективируется в образовательных программах по конкретным профессиям квалифицированных рабочих, служащих, а также по специальностям специалистов среднего звена. То есть при вступлении субъекта конституционного права на среднее профессиональное образование в отраслевые правоотношения, объект данного права перестает носить абстрактный характер, наполняется конкретным содержанием в соответствии с конкретной образовательной программой среднего профессионального образования, которая выступает «образом» объекта правоотношений по реализации исследуемого права^[350].

Таким образом, в процессе реализации конституционного права на среднее профессиональное образование данное право конкретизируется и воплощается в праве на освоение конкретной образовательной программы среднего профессионального образования. Причиной этому служит тот факт, что именно образовательные программы определяют содержание среднего профессионального образования по каждой профессии и специальности в целях обеспечения возможности получения квалификации^[351]. При этом структура, объем, условия реализации и результаты освоения этих образовательных программ определяются федеральными государственными образовательными стандартами, наличие которых предусмотрено самой Конституцией РФ.

Между тем, помимо носителя конституционного права на среднее профессиональное образование, к субъектам реализации данного права относятся органы власти, организации и иные лица, которые выступают по отношению к нему в качестве обязанных и содействуют реализации этого права, принадлежащего управомоченному лицу на законных основаниях.

Как отмечает А.А. Югов, универсальным средством, обеспечивающим реализацию конституционных прав, выступает правоотношение^[352]. Считаем справедливым данное утверждение и в отношении конституционного права на среднее профессиональное образование. В связи с этим в настоящей работе понятия «субъекты реализации конституционного права на среднее профессиональное образование» и «субъекты правоотношений по реализации конституционного права на среднее профессиональное образование» будут использоваться как синонимичные.

Следует заметить, что в юридической литературе вопрос о классификации субъектов правоотношений по реализации конституционного права на образование исследовали многие ученые. Однако единой классификации субъектов указанных правоотношений на сегодняшний день нет.

В частности, В. В. Спасская, исходя из традиционной структуры правоотношения, выделяет управомоченную (физическое лицо, реализующее свое право на образование; родители или законнвіе представители) и правообязанную сторону (образователвная организация; педагогические работники)^[353].

Д.А. Долвникова и Г.А. Дорохова по количественному признаку делят субъектов правоотношений по реализации права на образование на индивидуальных и коллективных^[354].

Иную классификацию предлагает Т.Н. Матюшева^[355]. Она по функциональному признаку выделяет три группы субъектов: осваивающих образовательные программы; передающих знания; выполняющих функции по организации и руководству образовательным процессом. То есть в круг субъектов попадают обучающиеся, педагогические и иные работники образовательных организаций, сами образовательные организации, органы власти.

В.В. Рыбакова^[356] предлагает классифицировать субъектов правоотношений на: носителей права; лиц, непосредственно осуществляющих функцию реализации права на образование (образовательные учреждения, индивидуальные предприниматели, педагогические работники, их объединения и ассоциации); органы государственной и муниципальной власти в сфере образования.

Между тем Конституция РФ в отношении права на среднее профессиональное образование однозначно указывает лишь на образовательные учреждения, предприятия и РФ (статья 43). Иные субъекты правоотношений по реализации рассматриваемого права указаны в части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ: педагогические работники; обучающиеся; родители или законные представители несовершеннолетних обучающихся; органы власти и созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения.

Анализ положений этой статьи позволяет увидеть заложенную федеральным законодателем классификацию коллективных субъектов, содействующих реализации конституционного права на среднее профессиональное образование, в зависимости от направлений деятельности, которые они осуществляют:

субъекты, осуществляющие образовательную деятельность (образовательные организации);

- субъекты, осуществляющие управление в сфере образования (органы власти);

- субъекты, обеспечивающие образовательную деятельность и проводящие оценку качества образования (некоммерческие, коммерческие и иные организации, имеющие опыт работы в сфере оценки качества образования, коммерческие рейтинговые агентства, центры оценки качества образования^[357], общественные советы);

субъекты, осуществляющие деятельность в сфере образования (общественные объединения, объединения юридических лиц, работодатели и их объединения).

Образовательные организации можно классифицировать исходя из основной цели их деятельности и учредителя. В первом случае они будут подразделяться на профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования. Во втором случае - на частные, муниципальные и государственные (федеральные или субъекта РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 89 Федерального закона № 273-ФЗ к субъектам, осуществляющим управление в сфере образования, относятся федеральные и региональные (субъекта РФ) органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Перечень направлений их деятельности по управлению в сфере образования закреплен в части 2 статьи 89 Федерального закона № 273-ФЗ.

Среди предпоследней группы субъектов в соответствии со статтями 95, 95.1,

95.2 Федерального закона № 273-ФЗ можно выделить организации, осуществляющие независимую оценку качества подготовки обучающихся, а также создаваемые органами власти общественные советы по проведению оценки качества деятельности образовательной организации^[358]. Такие советы уже созданы во многих субъектах РФ, в том числе в Пензенской области, Краснодарском крае, Забайкальском крае, Брянской области и Свердловской области.

В отношении общественных объединений, объединений юридических лиц, работодателей и их объединений следует сказать, что они не только участвуют в разработке федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования, профессиональных стандартов, но и также могут проводить независимую оценку качества, общественную и профессионально- общественную аккредитацию образовательных программ^[359].

К индивидуальным субъектам реализации конституционного права на среднее профессиональное образование относятся носители этого права^[360], а также содействующие его реализации субъекты, которые перечислены в части 1 статьи IО Федерального закона № 273-ФЗ - педагогические работники, родители или законные представители несовершеннолетних обучающихся. Вместе с тем к числу данной группы субъектов следует отнести лиц, которые могут привлекаться к преподаванию на условиях гражданско-правового договора (практические работники)^[361].

Таким образом, субъектами реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование выступают носители этого права, их родители или законные представители, а также: органы власти; образовательные организации; организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования; педагогические работники и иные лица (практические работники).

Кроме того, в правоотношениях, возникающих в результате реализации конституционного права на среднее профессиональное образование, участвуют не только индивидуальные (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства), но и коллективные субъекты (органы власти, образовательные и иные организации), политико-территориальные образования (РФ, субъекты РФ и муниципальные образования).

Важно отметить, что в юридической науке утвердилась точка зрения о том, что процесс реализации прав и свобод состоит из ряда стадий.

Так, Ц.А. Ямпольская выделяла следующие стадии развития конкретного субъективного права^[362]: стадия правоспособности (потенциальное состояние субъективного права, когда возможность обладать правом включает в себя и гарантированность этой возможности со стороны государства); стадия правового статуса (когда возникновение или приобретение субъективного права происходит на основании юридических фактов, предусмотренных нормами права, в том числе за счет собственных юридических действий субъекта права, вытекающих из его дееспособности); стадия правомочия (когда происходит реализация субъективного права как притязания в конкретном правоотношении).

Схожую позицию занимал и В.А. Патюлин, выделяя несколько стадий осуществления субъективных прав (правового статуса, правового модуса, конкретного правоотношения)^[363].

Кроме того, и Н.В. Витрук рассматривал реализацию прав и свобод личности как процесс их практического осуществления, также состоящий из нескольких стадий: стадии общего состояния права, его провозглашения и закрепления в законе; стадии обладания; стадии непосредственного пользования правом или свободой^[364].

А.А. Югов, напротив, в процессе реализации конституционных прав, свобод и обязанностей выделяет не три, а четыре стадии: информационная; организационная; основная правореализационная; правозащитная^[365].

Как пишет О.В. Стульникова, реализация права на образование имеет несколько стадий: уяснение права; формирование воли субъекта права, желающего использовать субъективное право; вступление в конкретное правоотношение^[366]. Аналогичную позицию в отношении конституционного права на среднее и высшее профессиональное образование занимает И.В. Тяпкина^[367].

Как видно, несмотря на некоторые различия в формулировках и названиях стадий, ученые вкладывают в них схожий смысл. В связи с этим представляется возможным разбить процесс реализации конституционного права на среднее профессиональное на несколько стадий.

На первой стадии конституционное право на среднее профессиональное образование будет проявляться особым образом, так как оно находится «в спящем режиме», когда лицо выступает носителем данного права в силу его закрепления в Конституции РФ, положения которой конкретизируются в Федеральном законе № 273-ФЗ и иных нормативных правовых актах.

Для данной стадии характерно существование конституционного права на среднее профессионалвное образование как некой потенциалвной возможности, гарантированной государством. Ведв для того, чтобві обеспечитв закрепленнвю в части 2 статви 43 Конституции РФ «бесплатности и общедоступноств ... среднего профессионалвного образования в государственник или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях»^[368], необходимо такие учреждения создать, регламентировать процесс их функционирования и обеспечить финансовые, материально-технические и иные условия реализации конституционного права на среднее профессиональное образование. Вместе с тем возможность получения данного образования на предприятиях до сих пор является декларативной.

Таким образом, на первой стадии конституционное право на среднее профессиональное образование находится в потенциальном состоянии, а носителем (субъектом) данного права является каждая личность.

На второй стадии лицо начинает собирать информацию о содержании конституционного права на среднее профессиональное образование, возможностях и способах его реализации. Этот процесс может осуществляться как до, так и после преодоления ограничения к имеющемуся уровню образования, установленного частью 2 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ.

Субъект конституционного права на среднее профессиональное образование на данной стадии может выбрать: обучаться самостоятельно; обучаться в образовательной организации; не продолжать обучение вообще.

На этой стадии субъект исследуемого права может столкнуться с недостатком или недостоверностью информации, так как не все образовательные организации соблюдают установленные законодательством требования к обновлению информации на своем официальном сайте в сети «Интернет»^[369].

На третьей стадии статус субъекта конституционного права на среднее профессиональное образование, исходя из принятого на предыдущей стадии решения, будет различен^[370].

В первом случае реализация конституционного права будет проходить в форме самообразования с возможностью дальнейшего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в образовательных организациях, что следует из части 5 статьи 43 Конституции РФ, части 3 статьи 17, части 3 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ. Так как в юридической науке и практике термина, которым можно было бы обозначить данную группу лиц, не появилось, предлагаем назвать их «самообучающимися» и ввести данный термин в статью 2 Федерального закона № 273-ФЗ: «самообучающийся - это лицо, получающее образование вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования)». Вместе с тем, как ранее было установлено, возможность реализации конституционного права на среднее профессиональное образование в форме самообразования не регламентирована должным образом и, следовательно, является декларативной.

Во втором случае субъект конституционного права на среднее профессиональное образование, обладая данным правом, воспользуется возможностью совершать юридически значимые действия и получит статус абитуриента. Понятие «абитуриент» широко используется как повседневной жизни, так и в нормативных правовых актах^[371]. Между тем определение этого понятия в законодательстве отсутствует, в связи с чем предлагаем понимать под абитуриентами лиц, изъявивших желание реализовать свое конституционное право на среднее профессиональное образование и подавших документы для приема на обучение в соответствующую образовательную организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.

Как видно, индивидуальным юридическим актом здесь выступает обращение лица с заявлением (и приложением необходимых документов) в то или иное образовательное учреждение, где осуществляется подготовка квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена.

Бывают ситуации, когда в силу правовой неграмотности лица не могут должным образом оформить необходимые документы. Например, поступающие имеют право направить заявление о приеме в электронной форме, используя электронную подпись^[372]. Не зная норм Федерального закона от Об апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»^[373], потенциальные абитуриенты под такой подписью понимают обычную картинку (скан) своей личной подписи. Направляя документы в таком виде, они лишаются возможности быть зачисленными на обучение, так как в приеме документов им отказывают.

Важно отметить, что при подаче заявления можно претендовать на обучение и на платной, и на бесплатной основе. Между тем, как ранее было установлено, если субъект конституционного права на среднее профессиональное образование не обладает полной конституционной правосубъектностью, заключить договор об оказании платных образовательных услуг он не может. Если такой договор не захотят заключать его родители или законные представители, реализовать свое конституционное право на среднее профессиональное образование на платной основе лицо сможет лишь в случае его эмансипации в соответствии с гражданским законодательством.

В статусе абитуриента лицо может участвовать: в «конкурсе аттестатов», который проводится при превышении числа поступающих над численностью бюджетных мест; в сдаче вступительных испытаний в случае, если для освоения образовательной программы необходимо наличие определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств (часть 4 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ). В случае успешного прохождения данных процедур абитуриенты получают возможность быть зачисленными на обучение.

В дополнение, для поступления на обучение необходимо в установленные образовательной организацией сроки сдать оригинал документа об имеющемся образовании, подтверждающего факт преодоления установленного федеральным законом ограничения по уровню образования. Очень часто абитуриенты забывают это сделать, а потом безуспешно пытаются оспорить в судебном порядке отказ образовательных организаций в зачислении. Например, в 2015 году Н.И. Агафонова в судебном порядке пыталась оспорить отказ ФГБОУ ВО «Тюменская государственная академия культуры, искусств и социальных технологий» в зачислении ее несовершеннолетней дочери А.А. Агафоновой на бюджетное место по образовательной программе среднего профессионального образования. Центральный районный суд г. Тюмени^[374], равно как и Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда^[375] отказались удовлетворять ее жалобу, ведь при подаче заявления о поступлении абитуриенты своей подписью заверяют факт ознакомления с датой предоставления оригинала документа об образовании^[376]. Поскольку в установленные сроки А.А. Агафоновой оригинал аттестата об основном общем образовании не был представлен, что истицей не оспаривалось, законных оснований для зачисления абитуриентки на бюджетное место у образовательной организации не имелось.

Следует добавить, что на основании части 2 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ абитуриентов можно разделить на: лиц, поступающих на базе основного общего образования; лиц, поступающих на базе среднего общего образования; лиц, поступающих на базе профессионального образования (среднего

профессионального или высшего образования).

На четвертой стадии начинается непосредственное пользование конституционным правом на среднее профессиональное образование, когда оно выступает как совокупность правомочий в конкретном отраслевом правоотношении. Эти правоотношения можно условно разделить на:

- конкретные правоотношения, связанные с процессом освоения программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программ подготовки специалистов среднего звена;

- конкретные правоотношения, связанные исключительно с прохождением промежуточной и государственной итоговой аттестации по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программам подготовки специалистов среднего звена.

Основанием для наступления данной стадии выступают: изданный учебным заведением распорядительный акт о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации, что будет являться право образующим фактом, вызвавшим возникновение соответствующих отраслевых правоотношений; заключенный договор об оказании образовательных услуг.

Кроме того, лицо, обладающее правом на среднее профессиональное образование, должно совершить юридические поступки - приступить к освоению образовательной программы среднего профессионального образования и добросовестно ее осваивать в дальнейшем или успешно пройти названные выше виды аттестаций.

На данной стадии субъекты конституционного права на среднее профессиональное образование получают статус обучающихся - «лиц, осваивающих образовательную программу» (пункт 15 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ). Обучающихся можно дифференцировать по различным основаниям.

1. Исходя из содержания отраслевых правоотношений по реализации конституционного права на среднее профессиональное образование (часть 1

статьи 33 Федерального закона № 273-ФЗ): студенты (лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования); экстерны (лица, зачисленные для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования).

2. В зависимости от типа образовательной организации (часть 2 и 4 статьи 23 Федерального закона № 273-ФЗ): обучающиеся профессиональных образовательных организаций (колледжей, училищ, техникумов); обучающиеся вузов (университетов, институтов, академий).

3. В зависимости от выбранной образовательной программы (часть 3 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ): обучающиеся, осваивающие программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих; обучающиеся, осваивающие программы подготовки специалистов среднего звена.

4. В зависимости от формы обучения (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 273-ФЗ): студенты, обучающиеся по очной, очно-заочной или заочной форме обучения.

5. В зависимости от основы обучения (статья 54, часть 4 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ): студенты, обучающиеся на бесплатной основе (за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов); студенты, обучающиеся на платной основе (за счет средств физических и (или) юридических лиц).

На данной стадии реализации конституционного права на среднее профессиональное образование могут возникать различного рода проблемы. В частности, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки может приостановить действие свидетельства о государственной аккредитации у образовательной организации. Такой факт дает право обучающимся на перевод в иную образовательную организацию на образовательную программу соответствующего уровня и направленности (часть 9 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ). Между тем очень часто образовательные учреждения препятствуют реализации права обучающихся на перевод. Например, в 2016 году в период приостановления действия свидетелвства о государственной аккредитации AHO ВО «Международная академии бизнеса и управления» отказвіваласв вернути аттестат о неполном среднем образовании одной из студенток, получающей среднее профессионалвное образование, которая хотела перевестисв в иное образо вателвное учреждение. В связи с этим матв несовершеннолетней обучающейся бвіла ввінуждена обратитвся в суд^[377].

Таким образом, реализация конституционного права на среднее профессионалвное образование представляет собой процесс, состоящий из стадий. На первой стадии данное конституционное право находится в потенциалвном состоянии, когда право обязаннвіе (содействующие реализации) субвектві принимают соответствующие мерві по обеспечению возможности реализоватв это право при наступлении определениях юридических фактов. На второй стадии субъект конституционного права на среднее профессионалвное образование, собирая необходимую ему информацию для уяснения этого права, принимает решение о конкретных способах и путях его реализации. На третвей стадии происходит перевод воли субъекта конституционного права в конкретные действия по организации исполнения принятого решения, инициированию отраслеввіх правоотношений. Даннвіе три стадии являются переходивши, носят подготовителвный характер по отношению к четвертой стадии - стадии непосредственной реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование в отраслеввіх правоотношениях.

По справедливому утверждению Л.Д. Воеводина, даннвш факт обуславливается тем, что в болвшинстве случаев претворение конституционнвіх прав в жизнв не происходит автоматически, а требует вступления в конкретнвіе правоотношения^[378].

Между тем конституционное право на среднее профессионалвное образование до момента его непосредственной реализации в конкретнвіх отраслевых правоотношениях существует в рамках конституционного правоотношения как некая потенциалвная возможности, правоспособности или элемент правового статуса. На данную особенности конституционнвіх правоотношений неоднократно указвівалосв в специалвной литературе^[379]. При этом, по мнению В.О. Лучина, конституционное правоотношение и нормві Конституции соотносятся между собой как сложившаяся деятелвноств (система социалвнвіх связей) и их идеалвная модели^[380].

В связи с этим стадийный подход к реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование представляется вполне оправданнвш, так как позволяет понятв теоретическую и практическую значимости конституционнвіх правоотношений, возникающих на основе конституционнвіх норм, которвіе гарантируют осуществление конституционнвіх прав, укрепляют правовой статус граждан, их уверенности в незвіблемости своих основнвіх прав^[381].

Таким образом, реализация конституционного права на среднее профессионалвное образование проходит как в рамках конституционнвіх правоотношений, так и в отраслеввіх правоотношениях. На данное обстоятелвство, но в отношении конституционного права на образование, справедливо указвівала Т.С. Румянцева^[382].

Конституционное правоотношение по реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование берет свое начало в нормах статви 2 и части 2 статви 43 Конституции РФ, носит общий характер, служит базой для возникновения и функционирования различиях отраслеввіх правоотношений, является постоянным, так как не связано с наступлением юридических фактов и не трансформируется в отраслевое правоотношение по реализации конституционного права, а продолжает существоватв и далвше^[383].

Подводя итог, следует заметитв, что реализация конституционного права на среднее профессионалвное образование, с одной сторонні, представляет собой правомерную положителвную деятелвноств носителя данного права, направленную на исполвзование закрепленной в Конституции РФ возможности получения среднего профессионалвного образования с целвю удовлетворения потребности в по ввил ении своего образователвного уровня и получения квалификации с учетом интересов общества и государства. C другой сторонні, в реализации конституционного права на среднее профессионалвное образование участвуют и инвіе (правообязаннвіе) субъектвц деятелвноств которвіх направлена на содействие реализации конституционно закрепленной возможности получения среднего профессионалвного образования. При этом реализация конституционного права на среднее профессионалвное образование проходит как в рамках конституциоHHBix правоотношений, так и в отраслеввіх правоотношениях, когда субъект данного права совершает собственнвіе правомернвіе действия по его реализации в процессе непосредственного освоения образователвнвіх программ среднего профессионалвного образования, а также при прохождении промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации в образователвнвіх организациях.